[中國內地] 專家談建設國家鐵塔公司爭議：要防止産生新壟斷

在通信領域，3大運營商競爭的焦點之一就是網路覆蓋。但是，今後通信網路將不再由運營商來建設。最新的報道顯示，一家由三大運營商共同持股的專門進行通訊基站建設的公司將在不久之後成立。新成立的公司將會由國資委直接管理，名稱暫定為“國家鐵塔公司”。5.39.217.76- t. G- o/ Y/ E: L; z8 a1 u( w
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　　根據媒體報道，工信部相關負責人表示，三家基礎電信企業正在研究具體事宜，新公司將進一步提高電信基礎設施共建共用水準，也有利於降低行業的建設成本，最終惠及廣大電信用戶。有消息顯示，“國家鐵塔公司”註冊資金可能高達百億元，如果順利的話，3個月之後就會掛牌。

　　有業內人士透露，新的“國家鐵塔公司”將進行機房、鐵塔、站址和管道建設並維護，根據租用使用情況，向三家運營商收取租金。不過國家鐵塔公司並不負責通信設備採購和安裝。也就是説，三大運營商今後要租用國家鐵塔公司的基站基礎設施，然後在基站上自行安裝相應的通訊設備。

　　成立專門公司進行統一的基站建設，一定程度上可以避免各運營商對於網路的重復建設，有利於節省成本，同時節省其他資源浪費。但也有業內人士擔心，新的公司不會面臨市場競爭，而且身份是央企，效率到底如何，又會不會産生新的壟斷，甚至推高通訊服務價格，這些都還是未知數。

　　經濟之聲特約評論員、《中華工商時報》總編輯助理張立棟對此評論。1 `+ ^ V, Q) o* A. T' o/ n
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　　經濟之聲：您認為，建設“國家鐵塔公司”的意義何在？5.39.217.768 R$ O" ^' Y/ x* F" q; a3 ]$ ~
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　　張立棟：建設“國家鐵塔公司”最重要的動因，就是為了避免重復建設、資源浪費。這是大家普遍所理解的，因為電信資源的共用共建工作是從2008年工信部就開始推了，但是效果其實是一直是不太理想的，這裡很多操作層面有很大的問題。我們知道三大運營商，每家運營商都會根據自己的市場需要在不同地方要建基站，就牽扯到不同的選址的問題，就是土地佔用問題。另外，從它網路建設角度來説也是造成比較大的浪費，這是普遍公共意義上來説為什麼要建這麼一個“國家鐵塔公司”。當然了，對於“國家鐵塔公司”建設，事實上有很多的業內還是有很大爭議的。
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　　經濟之聲：這個籌建國家鐵塔公司的消息剛剛被媒體報道就引起了熱烈討論，有支援的，覺得由專門公司進行基站的建設可以整合資源，提高效率，但是反對的聲音也很強烈，認為這很有可能會産生新的壟斷，這個雙方爭論的非常激烈，而且聽起來似乎也都有道理。您怎麼看他們這樣一種爭論，您的觀點？, E7 s9 W1 X9 m8 n# D! b; Y) J

　　張立棟：從理論上來説是沒有錯的，三家公司可以共用一個鐵塔，在鐵塔上它各自的頻段的信號，建自己的基站，那麼從資源上來説是節約了。但是事實上，在操作層面，其實不同公司在不同發展階段，它的市場需求和戰略是不一樣的，舉一個例子，當年中國聯通剛剛起步的時候，它就是以農村作為主要切入點，就是在農村它利用便宜的話費，儘管在農村它的信號不是特別好，但是它能夠迅速的獲得市場，然後獲得市場之後再去建基站，它有它的這樣一套操作的方式。5.39.217.76/ j0 {+ d7 G: B
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　　但是，如果要把這個三家公司的不同的發展的需求放在一個鐵塔上面，當它的市場需求不一樣，而建一個點，就要爭論了。並且，很有可能只顧及到某一家，那麼另外兩家可能就會受到比較大的影響，這是説不同公司它在不同發展階段確實是有這樣的問題。5.39.217.76" t( w! ]# U- _% w2 o

　　另外，從壟斷角度來説，現在市場有一種聲音是擔心這樣一個壟斷的出現，就是説我們雖然打破了運營商在基礎資源上的這種壟斷這種，至少在基礎建設，在鐵塔這個層面的壟斷地位，但是卻硬生生造出一個新的壟斷企業。因為這個網它是一個完全是一個帶有一定公益性質或者公共服務性質的這樣一個鐵塔公司，那麼它的一個的原則，事實上我們知道很多包括水電煤氣這些網，它有一個原則就是基化建設和全網使用。它的用意就是避免壟斷和浪費，但是事實上我們知道很多的基礎性，帶有一定公共服務性質的這種網路它的效率是比較低的，而且它的前提是建立在這個對於需求壓制和供給水準這種壓制，其實它的使用率並不一定特別高。

　　所以，如果説為了防止壟斷的話，那麼在建設這個或者建設這個“國家鐵塔公司”一定要事先考慮到，有沒有在事先制度設計上要考慮它的，要消除它的這種壟斷的這種因素和特徵。
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　　經濟之聲：這是我們提到大家的兩個擔心點，一個是能不能夠真的提高利用效率，還有一個就是有沒有可能會形成新的壟斷，大家還有一個擔心，因為三大運營商之前一方面要進行基礎設施建設，另一方面還要負責運作維護，業務複雜，身份也非常模糊。成立新的基站建設公司，其實有助於電信運營商照准定位，變得更加專業化。未來電信運營商的服務品質能否得到是指提升？
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　　張立棟：是這樣，現在為什麼我們説這個公司叫做“國家鐵塔公司”，而不是直接之前大家預料的叫國家基站公司，這二者是有區別的。“國家鐵塔公司”更多的是承擔的電信的基礎設施，基站的基礎設施的建設，而沒有基站運營的功能。如果把這個鐵塔公司以後業務可能擴展到進行運營，而讓運營商更好的做它的業務的話，那麼就涉及到網運分離了，就是運營商可能是專心於做它的業務，但是這裡面對於三大運營商來説這一步是非常難以邁出的，因為既有公司現有的這個利益的問題，還有一些現實問題。- N9 T$ M' v) `. B( t$ H

　　這一點對於三大運營商來説，即便從理論上來説它可以做到更加專心的去提供一些電信的服務，但是事實上，這個公司這麼龐大一個業務體系，就是在業務和它的網路糾纏在一起的情況下發展到今天的。
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　　經濟之聲：電信也的轉型已經箭在弦上。財政部和國家稅務總局宣佈，6月1號開始電信業將納入營改增試點，這意味著三大運營商的凈利潤將出現明顯下滑。而從一季度的情況來看，中移動的盈利能力已經出現了疲態。在各種因素的共同作用下，電信業未來將向何處去？5 _# p1 Y! K% ~2 X

　　張立棟：電信業這要從兩個方面來説，首先説這個營改增，其實營改增對於企業來説，可能對於很多的像電信行業這樣的，目前尤其是各個運營商現在在做4G的擴張業務擴張活動，有大量的購置設備包括改造升級的這樣一些項目，那麼從這個角度來説的話營改增能夠給他們提升更多的的抵扣，那麼這個減稅效果還是比較明顯的，如果從投資和設備這個角度來説，但是從未來發展到一定階段説的話，這個營改增的效果可能就，它邊際效應還是遞減的，這是一個對於電信行業來説可能未來它還是面臨一個挑戰。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& B3 ]9 i4 z; w" `, X
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　　另外一個從未來發展的來説，各個網際網路企業的OTT業務對於運營商的影響可能是，對中國電信業來説是一個更大的挑戰。那麼對於這些運營商來説，可能未來要跳出傳統的運營商思維，然後來摒棄傳統的收費模式，更多的用流量來打通企業和消費者的關係可能是他們需要考慮，比如説有這個運營商在做一些後項的服務，流量後項服務和這些像騰訊包括網際網路企業進入深度的流量的服務，來挖掘它的商業價值，這可能是未來電信運營商的一個發展方向。

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