鄭州公安悄然重挂分局牌# T% @% \6 x) i+ L, L
2010年撤銷10個公安分局 4年後分局重挂牌 省廳工作人員透露當年改革不切實際
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* B( x H# v9 t L" M3 k 河南省警務機制改革2010年11月6日開始實施，當時鄭州市10個公安分局全部撤銷，114個派出所被整合成29個“大派出所”。
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& q4 v0 ?' N* }( \9 n1 [公仔箱論壇 改革力度空前，用意是警力向基層下沉。但《法制晚報》記者發現，4年後的今天，當初的“大派出所”在“派出所”的牌子邊上，又挂上了“公安分局”的牌子。而各“公安分局”的領導，從改革前的不足百人，升至近200人。公仔箱論壇2 b+ {+ m; R1 \; U
: v/ s. m- b" e8 p" R5.39.217.76 警務改革
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四年前鄭州114個派出所只剩29個
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" M- v9 t8 z6 N4 p 2010年年初，河南省公安廳決定在新鄉、商丘、濟源、鄭州4個省轄市進行警務機制改革試點，同年11月15日之前全省撤銷公安分局。
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當時的媒體報道稱，這一改革，僅鄭州的基層一線警力佔市區總警力的比例就由改革前的23%提升到56%。
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- r: n0 S; N4 h4 Q4 ]( M: B; W# stvb now,tvbnow,bttvb 鄭州的10個公安分局撤銷後，114個派出所合並為29個“大派出所”，近千警力被調整到一線。新組建的大派出所下轄四隊一室，分別是案件偵辦大隊、治安管理服務大隊、交管巡防大隊、警務綜合大隊和執法執紀辦公室。
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4 M/ f% w `* o& j: _6 t9 T0 Ktvb now,tvbnow,bttvb 提起當年的那場改革，鄭州市公安局的李警官記憶猶新，他將這場改革形容為整個河南公安係統的一次大地震。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 j8 Y; ? i) L# Z/ X9 u) Q
9 i9 s, Y( T; ~& f- B: j% b- q 李警官回憶，改革剛開始，不少身在派出所的警員私下發牢騷，擔心以後升職無望，因為即使再升職，也就是個所長了。
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/ E! q @6 ~8 I' DTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 29個“大派出所”所長相當于29個分局局長。一些民警相互調侃說，雖然上面的意思是“大派出所”所長和過去的分局局長、政委同級別，但畢竟叫起來不如局長好聽。( A% _8 _! ]( c- `5 t" D4 Q
\6 ]: h/ G( r) G f 市民感觸5.39.217.764 N Y) [% |+ W5 z
" B- O8 D- w$ S5.39.217.76 不認路的哥最怕去“大派出所”. C6 G/ ^" _; R& ^: e4 q- D2 F3 \
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改革後，市民們的擔心隨之而來。
( q& F" H) O) Z0 K* L9 ]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb# Z" ?- X5 l; G
市民崔先生的戶籍歸原中原區公安分局電廠路派出所管轄。改革後，電廠路派出所被合並到桐柏路派出所，他去桐柏路派出所詢問後才知道自己的戶籍仍然歸屬于原轄區，只是電廠路派出所的名字換成了桐柏路派出所戶籍室電廠路服務站。
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+ P* C7 ]8 k) F, B9 DTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 這是小事，問清楚了圖個放心。可崔先生還有其他更重要的憂心事。公仔箱論壇$ ]" e, P6 T* Q: @; i$ ]
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“以前誰家遇個事要報警，電廠路派出所警察很快就能到；現在報警，要桐柏路派出所出警，距離遠了兩裏多地，他們還能及時趕到嗎？”tvb now,tvbnow,bttvb' c+ m# H. z5 P3 `
3 j( v8 {, g1 [公仔箱論壇 崔先生還抱怨：“現在報警，派出所警察來了先問是啥事，出警的人再把情況反饋給其他部門的民警，然後相應的負責部門再來人，這不是耽誤工夫嗎？”TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ ?1 x- K6 w6 N; g; a" i+ }
( l g2 G; q4 J! A2 S- E2 tTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 崔先生說，之所以這樣，是因為合並後的“大派出所”分工很細致，不像以前的派出所，除了大案交給刑警，其他的事民警都要處理。“大派出所”分成好幾個部門，刑事案件、治安案件都分開處理，出警的是巡警，只負責出警了解情況，不負責案件的具體處置。# r/ K# G. K8 L$ i2 I( B' L
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“改成‘大派出所’了，但民警人數沒增加，各部門辦公還分散了，不方便。”崔先生說。1 p! m0 z8 Y: E( D
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出租車司機陳師傅則表示，“大派出所”建立後，他最怕的就是乘客說去某某派出所，因為過去的很多派出所都不存在了，很容易白跑路。
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3 d, z/ d1 J6 k6 z9 [8 Z公仔箱論壇 “有一次，一個乘客上車說去北林路派出所，結果開到了，北林路派出所沒有了，一通打聽才知道合並成豐產路派出所了。”他說。
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# p' S3 x! l6 \" \9 X& ~ 民警親歷
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6 g6 d3 x, v" r3 r4 R 除了交巡警其他部門都成“機關”
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. W" o, x+ J. I' Ztvb now,tvbnow,bttvb 李警官拿他所在的派出所舉例，他說，派出所以前是基層單位，因為隨時有可能接到報警，值班人員一刻都不敢離開；2010年合並成“大派出所”以後，出警的任務交給交巡警大隊處理，有報警他們去，其他民警回家、去幹別的都可以。
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- i- ]/ c7 P8 s( |( F5.39.217.76 如果群眾的報警案件需要其他大隊受理，交巡警再去聯係各大隊，隨後將報案人帶到各大隊。
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9 [5 v/ U# L( P( U ?$ uTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 “改了之後，真正在一線的就是交巡警大隊，其他的部門都成了‘機關’。可是交巡警大隊對刑事案件、治安案件沒有處置權，這樣的話，就耽誤了報警人的時間。”
, V0 g$ k- g( j$ U% J. P, K6 F公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb9 V- [ S. |& a* g) M/ j
當時進行改革的初衷是把交警、巡特警、刑警、治安警四警合一、一警多能。但李警官說，一警多能的想法不切合實際，各大隊分散辦公，警力不集中，而且處理的事件多元化，不可能做到一警多能。公仔箱論壇/ ]) P: Z7 E7 _; Y* F
4 a' ~- c4 K" V0 A( uTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 “以前一個街道可能就有一個派出所，民警出警很快，現在可能好幾個街道一個所，出警時間肯定沒有以前快。在農村的派出所更是這樣，以前一個鄉一個所，現在兩三個鄉一個所，距離肯定是遠了很多。”2 ~. h; c$ l% Q( J/ |9 n
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李警官稱，而且合並派出所還帶來經費緊張的問題。各個所合並成大所，人員和場地集中，現有場地變得緊張，只能被迫搬家，由于經費緊張，一些大隊只好租借其他單位的場地辦公。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( [7 R4 a: C$ M; b/ W, W/ D
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案件審理
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* U+ Y6 A( D4 Y公仔箱論壇 面對諸個所檢察院遭遇對接難TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) j5 u. U6 P, ~& h% S
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警務機制改革後，原屬于公安分局的職責和權力被“大派出所”取代。可是在實際工作中，“派出所”的稱謂導致公安機關與檢察機關對接工作時，關係產生了微妙變化。公仔箱論壇( m% H/ Z: A" t' y
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李警官介紹，“大派出所”頂著派出所的牌子和區檢察院對接，總覺得比對方低一個級別。
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1 Q! u0 c7 Y U+ F! o5.39.217.76 李警官說，為了解決這個問題，改革後，河南省公安廳要求各區縣選一個派出所作為本轄區的“中心派出所”，負責協調其他派出所的工作。但在級別上，中心派出所和其他派出所是平級關係。
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他告訴記者，正因為無隸屬關係，中心派出所的協調工作無法實現，最終，中心派出所形同虛設。
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在鄭州市金水區檢察院工作的王姓檢察官也表示，以前各區縣檢察院對嫌疑人批捕、審查、起訴階段都是直接與各區縣公安分局對接，警務機制改革後，一個區縣的檢察院要與好幾個“大派出所”對接，讓檢察官們很難適應。
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) f7 K! z" |5 `2 R5.39.217.76 如今動向# r& E- G8 W" O* Q# M7 d
7 Z. |; W" G5 @) p7 y- S5.39.217.76 “分局”重挂牌“兼職”派出所tvb now,tvbnow,bttvb( c3 N$ q0 F z& q, y
P6 M+ B+ z- ]( r( u公仔箱論壇 2013年，鄭州乃至河南省其他17個市的市民發現，派出所的大門外又挂上了公安分局的牌子。但和他們過去所熟悉的公安分局相比，它的名字有了很大改變。更主要的是，一個區級行政區劃裏竟然有好幾個分局！
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/ Z) u9 |. g. B5.39.217.76 法晚記者跟隨崔先生來到鄭州市建設路派出所。記者注意到，大門左側挂著“建設路派出所”的牌子，右側則挂著“鄭州市公安局建設路分局”的牌子。5.39.217.76$ l( }; t3 B& l9 ]8 I" i7 |
$ G: [. G9 z! C: w( J/ _ “以前都是叫某某區公安分局，現在分局成了某某路分局。”崔先生介紹，以前的中原區公安分局就設在這裏，改革後這裏成為“建設路派出所”，現在又叫“建設路分局”了。. s( ^$ q0 N# }6 s3 W7 k
! s- C" N% C* M 同屬于中原區轄區的桐柏路派出所，也和建設路派出所一樣，既是派出所，又是桐柏路分局。
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0 @! ~: S* H% K6 d- X “以前一個區就一個分局，現在一個中原區四五個派出所，也就是多出了四五個分局。一個分局就管一條路，但鄭州的路多了。”tvb now,tvbnow,bttvb2 I+ ]& V4 z% n: p! e
. n1 ?3 E; B6 {7 H公仔箱論壇 分局數量增兩倍領導隨之增多
0 W$ ]( ~- O2 o9 z' QTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, R( E, A' e: _' {8 R( t5 {/ D6 T
重新恢復公安分局，但“分局”的數量是以前的近三倍，領導的數量也隨之增多。/ U# u: u* ?9 p* f" e0 N
y$ _: g5 b# U* }) k D N, w1 vTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 這一說法得到了鄭州市公安局一位不願透露姓名的警官證實。他說，以前鄭州市共有10個公安分局，分局局長、政委的行政級別是副處級，副處級領導加起來20個人，一個分局再加上其他局領導，一共有五六個人，多的有七八個，所有分局領導加起來不到100人。tvb now,tvbnow,bttvb5 }6 a3 J( M) p" t: A( @
' x* ?5 F6 J3 }/ tTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 現在，一個分局的局長、政委仍然是副處級，副處級這一級別的領導就成了58人，算上其他領導，加起來得有將近200人。) F: R$ h6 H) j1 `8 m8 _: W' @$ G
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李警官稱，“大派出所”組建後，原屬于副科級單位的派出所被升格為副處級單位，副處級崗位和科級職位大幅增加，隨著副處級崗位增多，科級崗位也隨之增多，每個大派出所下轄的大隊，大隊長相當于過去的派出所所長，中隊長對應的差不多是副所長。公仔箱論壇! J) h; V' W- [( `. `
6 P( a' o& Q/ \9 L 2013年開始，各“大派出所”被稱為“分局”。但它們只是在和檢察機關的工作對接時，名義上處于平等地位，沒有任何其他改變。5.39.217.76) z/ i" @4 F- u" f" u) N
, j* P; R% C0 U, B9 g7 Y% m7 ^5.39.217.76 “過去一說到中原區分局，誰都知道在哪，現在要說到中原分局，很多人都會蒙，這麼多分局都在中原區，誰知道要去哪個呢？”王檢察官說，光是分局的名字現在很多人都可能無法記清。
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6 l* @+ o- _. A# k& M2 y 李警官說，他希望恢復到以前的公安體制管理模式，相比這樣的改革結果，以前的模式更有利于工作。可是，要恢復到以前，就意味著省裏承認改革的失敗。這一點，恐怕無人會承認。5.39.217.76/ q# j0 Q- V7 I* W* }' m8 v
& P$ u$ c5 d/ D6 u5.39.217.76 官方說法tvb now,tvbnow,bttvb$ K. T+ p: \7 j$ e2 Y+ \; c
. f+ f6 _8 n% Q* K* \ 以前做法經實踐不合實際
; W2 A( A3 z6 s- e( v9 r Y$ c5 S# d
. P& z8 w! ?( Wtvb now,tvbnow,bttvb 記者以遷移戶口為名向建設路派出所咨詢，接電話的工作人員表示，目前派出所已經更名為建設路分局，當時中原區重組成為4個派出所，現在派出所又叫派出所又叫分局，對外叫做分局，之所以如此，是為了方便工作。但是市民辦理任何業務都不會受到影響。
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對于這場改革所帶來的各種改變以及如今的狀況，記者正面採訪鄭州市公安局，但對方沒有給予回復。
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當記者問及以前和現在的狀況，鄭州市公安局有關人員表示，需要到市委宣傳部備案才能告知。但是鄭州市委宣傳部則表示，從來沒有此項規定，媒體採訪直接去各單位就可，對于公安分局撤銷一事，還需要公安部門答復。
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S$ t% Q7 A) B1 c/ p 對此，河南省公安廳相關工作人員透露，以前之所以撤銷公安分局，原本初衷很好，但是實際執行下來，經過多年的實踐，並不符合實際情況。
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這位內部人士告訴《法制晚報》記者，目前，公安分局的恢復工作，只是在派出所的名稱上做了改變，便于對接各區的檢察院和法院係統，是否要恢復到以前的模式尚無消息。 |
發表於 2014-4-14 07:51 AM
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