莫樹聯: 公民或政黨提名是否符合《基本法》5 o' d7 j/ Q+ b
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近日，社會上就行政長官普選辦法的討論中，其中一項最具爭議的議題是：「公民或政黨提名是否符合憲法？」關於這個問題，我想分享一個案例，是80年代一宗關於「香港狩獵協會」的一宗行政訴訟，希望從普通法的角度，供大家參考。$ x9 y- a2 o% B0 n6 ]1 W
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一宗80年代的案例tvb now,tvbnow,bttvb8 ]0 F- H1 [0 m( o% f
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在1980年以前，當時的漁護署署長可按照《野生動物保護條例》（香港法例第170章），每年為持有狩獵牌照的人士續發牌照，但在1979年12月，當時 的香港總督決定取消所有的狩獵牌照。其後，漁護署署長根據港督會同行政局的決定，一律拒絕所有續牌申請，甚至通知當時所有持牌人，表示當他們的狩獵牌照屆滿時，將不會獲得續牌，而他們所持有的牌照亦會即將失效。tvb now,tvbnow,bttvb( K0 ~' {% V( ^
1 }: j; @( j* h' z. J( I9 Xtvb now,tvbnow,bttvb當時，有一位狩獵牌照持有人不滿漁護署署長的有關決定，聘請李柱銘御用大律師提出訴訟，論據是《野生動物保護條例》已將續牌決定的權力授予漁護署署長，因此，漁護署署長應親自考慮每個續牌申請；但漁農署署長當時只是跟隨行政局的指示，拒絕所有許可證的續牌申請，等同於放棄行使他獲授予決定是否續牌的酌情 權，違反了法律對他的要求。5.39.217.76( h$ {/ {# n [% D2 I* ^4 ^$ @
4 C0 r# N" o3 a1 m5.39.217.76當時，兩位高等法院的大法官完全同意上述論點，並在判詞中說明：「漁護署署長並沒有行使《野生動物保護條例》賦予他的酌情權，因而違反了有關法例條文的要求。」這個案例所表達的普通法原則就是：假如法例規定由某人決定一件事（決定者），即使是決定者的上司，也不能指使決定者絕對聽從他的指示。決定者需要親 身去作出決定。這是普通法的原則，也是歷史悠久的原則，是一個法庭認定的一般性原則。9 Y7 |5 [; F* P$ S
4 G0 s/ J' u& v* q: L0 | h! u公仔箱論壇如要用另一個案例的判詞去解釋這個普通法的原則，就是一個在法律之下有責任去決定一件事的人：（一）他不可依賴一個沒有彈性、沒有例外的政策來作出決定；（二）他不可受別人操控；（三）他不可讓他的酌情權受到束縛；（四）他不可以不行使他的酌情權；（五）除法律情況許可外，他也不能把有關權力下放予其他人 士。7 T8 ~+ z q7 h" I6 w* _6 s" Y7 n
. V( [. Q0 Z4 h' j& T" y! n. {3 x3 y酌情權不能受束縛
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《基本法》第45條清楚規定，「提名委員會按民主程序提名」。這短短幾字，有幾個很重要的意思：第一，提名的責任在提名委員會身上；第二，提名的酌情權也是在提名委員會身上；第三，這個責任和酌情權須由提名委員會親自承擔及親自行使；第四，根據剛才所提及的普通法原則，提名委員會不可避開它提名的責任，也 不可讓它提名的酌情權受到束縛。5.39.217.76# e8 b) m7 k: t1 y/ ]
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到底什麼是「酌情權受到束縛」？舉例而言：「如參選人獲得某個百分比的登記選民聯署提名，提名委員會須予以確認」；或許：「符合某標準的政黨或政治團體可以單獨或聯名提名某候選人，提名委員會須予以確認」。值得注意的是，上述的例子提出「提名委員會須予以確認」，而非「需予以考慮」，「提名委員會須予以確 認」的意思是要束縛提名委員會，將提名委員會的酌情權完全或部分奪去。這樣肯定是違背了剛才所討論的幾個原則。tvb now,tvbnow,bttvb4 y% Y7 e3 h! w8 _9 b0 L
9 v0 _) N. ~1 vTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。你可能會問，假如在法律容許，例如修改《行政長官選舉條例》，強制提名委員會對某些候選人予以確認的情況下，提名委員會是否能把它的權力下放給其他人或機構？5.39.217.76/ K5 s% {8 p2 @& u6 x. S5 G/ F
b% y8 |. I# p$ `" XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。大家都知道《基本法》是香港特別行政區的「憲法」。憲法是有凌駕性的，《基本法》第11條訂明，「香港特別行政區立法機關制定的任何法律，均不得同本法相 抵觸」。《基本法》第45條，已清楚把提名或不提名一個候選人的酌情權交給了提名委員會。故此，其他的機構，包括立法會，都不能訂立一條法例，將提名委員提名的酌情權全部或部分奪去，讓提名委員會名存實亡。4 t& k1 x2 o* j& X% ~+ R
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如果立法會真的在《行政長官選舉條例》中加入一條條文，訂明「由公民提名或政黨提名的候選人，提名委員會須予以確認」，這樣，任何一個不滿這條法例的市民，都可以向法庭申請司法覆核，而司法覆核的理由就是，這條法例違反了酌情權不受束縛的普通法原則，亦違反了《基本法》第45條。假如法庭最終同意這個論 點，便一定會宣告這條法例無效，甚至宣告提名的結果是無效的。這又是不是大家願意看見的結果呢？. f& ], d5 A, O
, r% w* \ }7 I) T4 s- I' Ytvb now,tvbnow,bttvb作者為資深大律師 |
發表於 2014-4-7 07:53 AM
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