吳 靄 儀: 立 法 可 憐 白 髮 生
/ `- A" r8 \( [. T: r公仔箱論壇 明報 2014年3月24日; _+ a) t# s$ d0 V# J e
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論 述 立 法 機 關 與 優 良 施 政 三 場 公 開 演 講 ， 上 周 終 於 完 結 了 。 初 時 滿 以 為 三 講 已 足 夠 ， 結 果 材 料 太 多 ， 太 心 急 講 太 多 東 西 ， 每 次 都 講 不 完 預 備 了 的 題 材 ， 其 實 分 成 四 講 ， 再 給 多 一 兩 個 月 的 餘 暇 編 排 表 達 方 式 ， 或 會 更 加 理 想 。 人 生 就 是 這 樣 ， 愈 想 做 的 事 就 愈 沒 時 間 做 。
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最 後 一 講 題 目 是 Legislation and Good Governance — — Is LegCo Fit for Purpose ？ （ 立 法 與 施 政 — — 立 法 局 是 否 勝 任 ？ ） 兩 小 時 分 了 一 半 續 上 一 未 講 完 的 重 要 題 目 ： 法 庭 計 時 立 法 會 的 裁 決 ， 特 別 是 介 紹 專 責 委 員 會 的 組 成 與 運 作 ， 好 讓 大 家 明 白 2009 年 《 鄭 家 純 等 訴 李 鳳 英 等 》 一 案 的 判 案 書 ， 認 識 法 庭 對 司 法 對 立 法 所 施 的 管 轄 權 所 採 取 的 態 度 。 當 時 我 也 是 與 訟 人 之 一 ， 因 此 了 解 分 外 深 入 ， 大 家 聽 慣 了 「 行 政 ／ 立 法 關 係 」 ， 也 應 研 究 「 法 庭 ／ 立 法 關 係 」 的 法 律 原 則 。
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# ?2 V% E( f& |. B! n, N 最 後 大 半 小 時 ， 我 要 與 聽 眾 閃 電 重 溫 從 立 法 局 到 立 法 會 的 發 展 ， 如 何 一 步 步 將 原 本 附 屬 於 行 政 機 關 的 一 個 全 委 任 議 會 ， 蛻 變 成 一 個 由 選 舉 產 生 、 獨 立 自 立 、 有 組 織 有 行 政 架 構 的 立 法 機 關 。 7 \7 J" u- D/ V8 u1 ^. @" d/ N3 ~: W
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過 程 並 不 簡 單 。 1985 年 初 次 有 間 接 選 舉 產 生 的 議 員 ， 在 爭 議 聲 中 ， 1991 年 始 有 直 接 選 舉 。 1997 年 基 本 法 實 施 ， 制 定 立 法 會 是 特 區 的 立 法 機 關 ， 賦 予 其 種 種 職 權 ， 賦 予 其 自 行 制 定 議 事 規 則 ， 按 照 該 等 規 則 獨 立 自 主 行 使 職 權 ； 從 1985 年 中 英 聯 合 聲 明 簽 署 以 來 ， 訂 立 《 立 法 局 （ 權 力 及 特 權 ） 》 法 例 ； 自 1993 ／ 94 年 起 ， 立 法 局 不 再 依 賴 從 政 府 借 調 職 員 ， 成 立 自 己 的 秘 書 處 ， 1994 年 ， 立 法 局 行 政 管 理 委 員 會 成 立 ， 獨 立 自 主 掌 管 立 法 局 行 政 管 理 事 務 。 秘 書 處 （ 包 括 法 律 事 務 部 ） 編 制 由 1991 的 162 人 ， 增 至 94 ／ 95 的 308 人 ， 至 2011 ／ 12 的 557 人 ； 全 年 開 支 由 1993 ／ 94 的 $147,000,000 ， 增 至 2011 ／ 12 的 $537,400,000 。 2011 年 秋 ， 立 法 會 遷 入 添 馬 綜 合 大 樓 。 25 年 的 快 高 長 大 ， 所 為 何 事 ？ 無 非 要 負 起 三 權 分 立 制 度 之 下 ， 以 民 選 議 會 監 督 及 制 衡 行 政 機 關 ， 在 完 善 的 法 律 制 度 之 下 ， 推 行 良 好 施 政 管 制 的 責 任 。
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這 一 番 心 血 ， 如 今 竟 是 什 麼 局 面 ？ |
發表於 2014-3-24 07:48 AM
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