3月20日，財政部網站刊登的財政部副部長王保安的講話稱，預計2020年城鎮化率達到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元。王保安是在政府和社會資本合作（PPP）培訓班上透露的這個數據。王保安表示，這42萬億元更多的可能來自社會投資。原有城鎮化建設主要依賴財政、土地的投融資體制弊端已顯現，難以持續，亟需建立規范、透明的城市建設投融資機制，“PPP模式抓住了有效解決城鎮化融資需求這一關鍵環節。”tvb now,tvbnow,bttvb0 X0 K+ B+ m6 F6 i) ~+ D2 }
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王保安說：“藍圖已經繪就，路徑已經明確。”熟知PPP的業內人士向《每日經濟新聞》記者表示，如果有政策支持、有經驗總結，PPP將成為城鎮化資金來源的重要渠道。5.39.217.76% z1 c( }+ Z! T& |3 d5 s
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PPP能有效減輕政府債務壓力
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$ l1 [: Z3 V" M2 d- u- |8 ]% Y, r 在政府大力推廣政府購買服務、向社會資金開放等背景下，PPP模式迎來新的機遇。5.39.217.767 H) O a# i' O2 N% g; G
* ]" @- v/ x) a5 Q# V 上述業內人表示，目前國內在建或完工的PPP項目涉及的資金大概有四五萬億元的規模，按城鎮化資金的建設缺口，PPP大有空間。
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u$ {4 m- |& ~6 D% [3 C: L5.39.217.76 去年底召開的全國財政工作會上，財政部部長樓繼偉專門要求套開政府和社會資本合作（PPP）專題會議。樓繼偉指示，“組織PPP專題業務培訓，實實在在把這件事開展起來。”+ o2 Q/ f2 X G( Q( U, ]/ z- m
) R/ l- Q' ?# t8 U2 ~$ |7 FTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 目前，財政部正在從制度、機構、項目和能力建設等多方面著手推廣PPP模式。
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0 {9 k! Y5 o6 C; r 王保安表示，推廣使用PPP模式是支持新型城鎮化建設的重要手段，PPP模式有利于吸引社會資本，拓寬城鎮化融資渠道，形成多元化、可持續的資金投入機制。另外，推廣運用PPP模式是改進政府公共服務的重要舉措。tvb now,tvbnow,bttvb. L5 v U& T) u- U3 @
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王保安說：“PPP模式能夠將政府的戰略規劃、市場監管、公共服務與社會資本的管理效率、技術創新有機結合在一起，有助于厘清政府與市場邊界，提升政府的法制意識、契約意識和市場意識，更好地履行公共職能，全面提升公共服務水平。”
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黨的十八屆三中全會提出要建立現代財政制度，在王保安看來，推廣運用PPP模式是建立現代財政制度的內在要求，“PPP模式強調市場機制的作用，強調政府與社會資本各盡所能，強調社會資本的深度參與，能夠有效減輕政府債務壓力，平滑年度間財政支出，符合現代財政制度優化資源配置、促進社會公平的要求。”6 K3 w1 p$ W+ T3 ^' p# d
! I1 R" ^+ u6 c" P$ n& q 收益性項目將成PPP推廣重點tvb now,tvbnow,bttvb- o" Y* q# ?7 t% Q8 n
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自上世紀90年代以來，PPP開始在國內實踐運用，這種實踐更多的是“自下而上”的自發探索，局限在項目層面，缺乏經驗總結、制度安排和理論指導。從國際經驗看，英國、澳大利亞、加拿大等國的財政部門都專門設立了PPP管理機構，負責推動PPP模式發展，履行研究設計、項目儲備、融資支持、招投標管理、爭議協調等職責。tvb now,tvbnow,bttvb: F# Z2 F* a' C
. C. g' U8 u/ V3 D) ptvb now,tvbnow,bttvb 王保安介紹，財政部正在著手建立PPP工作機制，並積極推動設立PPP管理機構，加強對風險分擔、競爭機制、政府合理承諾、後續合同管理等方面的統一指導。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& S9 v, m6 W5 P [
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目前，國內PPP普遍面臨法律不健全的問題，這給PPP合作的企業帶來顧慮。有企業向《每日經濟新聞》記者表示，現在合作一般都是與政府簡單簽個合同，如果出現問題，怕企業的利益難有保障。5.39.217.76" c' f5 E6 m( |# D) U6 n- J
9 @9 s9 P. w$ `5.39.217.76 王保安認為，現行與PPP相關的法規政策多為部門規章或者地方性法規，權威性不足，部分文件之間甚至相互矛盾，他提出“構建適宜PPP模式發展的制度環境”。
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4 r8 z7 h- S' z W! a- z( B/ E- R公仔箱論壇 此前，樓繼偉表示，要高度重視PPP項目試點工作，明確批示要求抓出幾個真的PPP項目出來。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 m: k* i, s/ d( T% i! F H
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王保安說，“抓出樣板，樹立標桿”，盡快開展PPP項目試點工作。至于具體模式，他說，可考慮優先選擇收益比較穩定、投資規模比較大、長期合同關係比較清楚、技術發展比較成熟的項目進行試點，“如市政供水、污水處理、垃圾處理、保障房建設等，現有項目也可以引入PPP模式進行升級改造。”5.39.217.76! Y5 z% f- f" D8 O
8 R' R/ a* q1 |) f/ c7 {0 B5.39.217.76 目前，財政部正在對PPP項目進行篩選，其中收益性項目或將作為PPP模式的推廣重點，王保安說：“對存量及新增城市基礎設施建設項目進行全面梳理，盡快篩選出合適的項目先行先試。”
1 B% E: T+ z& {. TTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 z2 r$ G$ j! k4 o! b0 n& w( f
另外，地方財政部門將在PPP推廣中發揮更突出的作用。王保安說，各級地方財政部門要緊密結合實際，積極推動構建有利于鼓勵和引導社會資本參與PPP項目建設的制度環境，充分調動各類社會資本的積極性，實現多層次、多樣化發展。) x& D% t! x. n+ t: E* p4 S, v
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上述PPP行業資深人士向《每日經濟新聞》記者表示，PPP推廣最重要的是總結成功經驗和失敗教訓，很多項目在重復地“交學費”。
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人物專訪
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3 d, v+ }( l7 Y/ { PPP專家金永祥：推廣PPP更需契約精神
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6 t% v" f3 G* @- O1 ?tvb now,tvbnow,bttvb 金永祥，中國財政學會PPP專業委員會常務委員、大岳咨詢有限公司總經理，早在上世紀90年代就已介入國內PPP項目運作並有大量成功案例，被業內稱為PPP最佳運作模式和規則的主要踐行者。: r2 _: ~) n, \3 \ T
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在接受《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）採訪時，金永祥對以往PPP項目推廣中的經驗和教訓進行了總結。0 W3 K8 E7 B& K: s
' M: \ p0 [ H. q' p公仔箱論壇 NBD：財政部可能將大規模推廣PPP模式，您對此作何評價？5.39.217.762 T( @/ P* c0 b1 }' c) V4 h
9 V2 w( a; V+ ]( i# \& D- {. ?公仔箱論壇 金永祥：可以感覺到國家對PPP的重視程度明顯提高，PPP在國家治理的現代化、解決地方債、發展新型城鎮化等方面都有重要作用，被寄予重托。
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, [# K) v7 T D' M+ r' r; ~TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 NBD：與政府主導的投資相比，PPP有哪些好處？
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) i$ d7 f5 G& x! N7 dtvb now,tvbnow,bttvb 金永祥：PPP模式推行，對政府而言效率提高了，投資的成本也降低，很多項目通過招投標和市場競爭節省了成本。這些好處是有代價的，首先PPP運作必須是規范的專業化的，第二，PPP項目是競爭的，同時是陽光透明的。第三，政府的監管能力要足夠專業，PPP的這些基本原則，我覺得應該有所體現。
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* q9 \ M" e2 {) WTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 NBD：世界銀行估計，截至2012年，中國現在大約有1000多個PPP項目，但你估計的數據遠遠超過這個。
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金永祥：1000個肯定不止，我們做的項目都有500個，我們估計目前有七八千個PPP項目。5.39.217.76' R% n7 R& w; R9 y3 {; c, z2 B
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NBD：目前PPP推廣最大的難處是什麼？
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# Y o A, f2 x# @! htvb now,tvbnow,bttvb 金永祥：PPP模式推廣的難點，沒有法律法規還不是主要的，PPP項目是長期的合同，而且很專業，政府運作此事必須高度重視，要當作專業的事來管理，政府的商業意識和契約精神得到位，這比法律重要得多。
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& v5 h* n: m& _+ a7 Y( ctvb now,tvbnow,bttvb NBD：壟斷行業會不會成為PPP推廣阻力？
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2 k) i. ]) S' B! b b7 a, A 金永祥：PPP會直接影響到國有壟斷行業的利益，是國內反對PPP的主要聲音。不過，這次政府推動PPP的決心很大，我覺得會有很大的突破。 |
發表於 2014-3-22 07:53 AM
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