3月20日，財政部網站刊登的財政部副部長王保安的講話稱，預計2020年城鎮化率達到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元。王保安是在政府和社會資本合作（PPP）培訓班上透露的這個數據。王保安表示，這42萬億元更多的可能來自社會投資。原有城鎮化建設主要依賴財政、土地的投融資體制弊端已顯現，難以持續，亟需建立規范、透明的城市建設投融資機制，“PPP模式抓住了有效解決城鎮化融資需求這一關鍵環節。”) w! {" @5 A. C8 K7 G
tvb now,tvbnow,bttvb; R# a3 V3 E6 J. z! N7 F/ j
tvb now,tvbnow,bttvb( e, I/ C* P/ M. l
王保安說：“藍圖已經繪就，路徑已經明確。”熟知PPP的業內人士向《每日經濟新聞》記者表示，如果有政策支持、有經驗總結，PPP將成為城鎮化資金來源的重要渠道。
% I7 i/ i, T1 O! H8 @
" B% W8 ]) `) Z& }. Ytvb now,tvbnow,bttvb PPP能有效減輕政府債務壓力
* t6 I$ H) [" q8 Z2 ^9 b2 b# B y& N% c( n% u& Z( T! g8 ]! j9 j3 O @. x
在政府大力推廣政府購買服務、向社會資金開放等背景下，PPP模式迎來新的機遇。
: B3 F* v# Q, j# j- Q1 s公仔箱論壇
( `: V5 C8 z5 L% X4 {8 jtvb now,tvbnow,bttvb 上述業內人表示，目前國內在建或完工的PPP項目涉及的資金大概有四五萬億元的規模，按城鎮化資金的建設缺口，PPP大有空間。. W% ~. _$ h9 b5 ?( a+ |, K2 ?
; h: u3 k O. d5.39.217.76 去年底召開的全國財政工作會上，財政部部長樓繼偉專門要求套開政府和社會資本合作（PPP）專題會議。樓繼偉指示，“組織PPP專題業務培訓，實實在在把這件事開展起來。”4 u6 |- x" P6 [4 M3 {
公仔箱論壇7 | t: h- l/ |: C) C2 E
目前，財政部正在從制度、機構、項目和能力建設等多方面著手推廣PPP模式。7 i, Z5 I+ o$ n2 S! E8 Z1 }
. l) I# g0 j& K6 ^* ktvb now,tvbnow,bttvb 王保安表示，推廣使用PPP模式是支持新型城鎮化建設的重要手段，PPP模式有利于吸引社會資本，拓寬城鎮化融資渠道，形成多元化、可持續的資金投入機制。另外，推廣運用PPP模式是改進政府公共服務的重要舉措。. ]4 I3 h3 H+ o: g9 H; R
$ M S6 f1 R$ F6 V/ |9 T0 A0 a! R% j5.39.217.76 王保安說：“PPP模式能夠將政府的戰略規劃、市場監管、公共服務與社會資本的管理效率、技術創新有機結合在一起，有助于厘清政府與市場邊界，提升政府的法制意識、契約意識和市場意識，更好地履行公共職能，全面提升公共服務水平。”
% e! g8 U, f1 @3 BTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
) x3 j1 [" ^( `3 F% Q" b公仔箱論壇 黨的十八屆三中全會提出要建立現代財政制度，在王保安看來，推廣運用PPP模式是建立現代財政制度的內在要求，“PPP模式強調市場機制的作用，強調政府與社會資本各盡所能，強調社會資本的深度參與，能夠有效減輕政府債務壓力，平滑年度間財政支出，符合現代財政制度優化資源配置、促進社會公平的要求。”
5 |0 \& k- G$ t$ U
9 K4 y( ? B3 T. E6 K6 S+ e3 O/ T Y6 ^ 收益性項目將成PPP推廣重點* `2 b u4 ?4 S1 ]
9 p ]* r6 W7 ^8 ~ ^. r) |公仔箱論壇 自上世紀90年代以來，PPP開始在國內實踐運用，這種實踐更多的是“自下而上”的自發探索，局限在項目層面，缺乏經驗總結、制度安排和理論指導。從國際經驗看，英國、澳大利亞、加拿大等國的財政部門都專門設立了PPP管理機構，負責推動PPP模式發展，履行研究設計、項目儲備、融資支持、招投標管理、爭議協調等職責。) ~4 A% ^# Z. b, [ M7 c9 M( Q
/ a& H7 Q! r( D" a) e公仔箱論壇 王保安介紹，財政部正在著手建立PPP工作機制，並積極推動設立PPP管理機構，加強對風險分擔、競爭機制、政府合理承諾、後續合同管理等方面的統一指導。
* l0 o7 n* H: U$ K; ?: i" J% B4 }5.39.217.76' q$ N% \# F5 b5 ~0 [, w
目前，國內PPP普遍面臨法律不健全的問題，這給PPP合作的企業帶來顧慮。有企業向《每日經濟新聞》記者表示，現在合作一般都是與政府簡單簽個合同，如果出現問題，怕企業的利益難有保障。
: f& n& I5 _' G2 `& c o
& S5 m7 D# ]' ]& x2 K6 Y3 U9 A. B 王保安認為，現行與PPP相關的法規政策多為部門規章或者地方性法規，權威性不足，部分文件之間甚至相互矛盾，他提出“構建適宜PPP模式發展的制度環境”。
" E$ x/ I1 U6 q5 T( qtvb now,tvbnow,bttvb
5 x3 p& S! m) b4 L. N' I公仔箱論壇 此前，樓繼偉表示，要高度重視PPP項目試點工作，明確批示要求抓出幾個真的PPP項目出來。8 M% X, } q1 i# N4 y" `5 }) s
) f4 O' t7 A2 Q. b7 `) J, Dtvb now,tvbnow,bttvb 王保安說，“抓出樣板，樹立標桿”，盡快開展PPP項目試點工作。至于具體模式，他說，可考慮優先選擇收益比較穩定、投資規模比較大、長期合同關係比較清楚、技術發展比較成熟的項目進行試點，“如市政供水、污水處理、垃圾處理、保障房建設等，現有項目也可以引入PPP模式進行升級改造。”tvb now,tvbnow,bttvb! _5 m0 C0 O% i& w( R( ^
5.39.217.76" J" W8 B1 t2 e8 _, S% D
目前，財政部正在對PPP項目進行篩選，其中收益性項目或將作為PPP模式的推廣重點，王保安說：“對存量及新增城市基礎設施建設項目進行全面梳理，盡快篩選出合適的項目先行先試。”
' M- `3 q6 \2 P, n! L0 F
8 X* b. M( Q& I8 b7 m" ~- c公仔箱論壇 另外，地方財政部門將在PPP推廣中發揮更突出的作用。王保安說，各級地方財政部門要緊密結合實際，積極推動構建有利于鼓勵和引導社會資本參與PPP項目建設的制度環境，充分調動各類社會資本的積極性，實現多層次、多樣化發展。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 J% a' V( c$ P. A R3 u
5.39.217.76( v3 f% }) t# B' \, `# ]' a; N; X
上述PPP行業資深人士向《每日經濟新聞》記者表示，PPP推廣最重要的是總結成功經驗和失敗教訓，很多項目在重復地“交學費”。
/ C0 W' M! [& p: O" i5 b# htvb now,tvbnow,bttvb
+ M/ Q7 t" c# T8 S+ J公仔箱論壇 人物專訪' _# x8 Z9 |; K+ w! j: ?2 D+ A
公仔箱論壇# w! y3 t& y; k7 n- s; K
PPP專家金永祥：推廣PPP更需契約精神3 K& K4 X% V4 N! X4 [
. @0 a0 Y. \$ ^! i( V
金永祥，中國財政學會PPP專業委員會常務委員、大岳咨詢有限公司總經理，早在上世紀90年代就已介入國內PPP項目運作並有大量成功案例，被業內稱為PPP最佳運作模式和規則的主要踐行者。2 t& C/ T+ f3 f& e6 K
, r; h) j( R. d7 g 在接受《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）採訪時，金永祥對以往PPP項目推廣中的經驗和教訓進行了總結。
: Q! W% G( j: b' j& l' _/ ?! I3 P S$ m0 K. T
NBD：財政部可能將大規模推廣PPP模式，您對此作何評價？5 ^- u- M" j/ h: N+ ?
3 k Y d' F7 Q! M- T5 ]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 金永祥：可以感覺到國家對PPP的重視程度明顯提高，PPP在國家治理的現代化、解決地方債、發展新型城鎮化等方面都有重要作用，被寄予重托。
& p& F8 T% u2 k1 j3 w5.39.217.76
7 \% ^/ c. ?" P, A5.39.217.76 NBD：與政府主導的投資相比，PPP有哪些好處？
) u/ S7 ~0 p9 U( p" C4 G$ wTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
" T. {- z; ]% u) i% s8 G5.39.217.76 金永祥：PPP模式推行，對政府而言效率提高了，投資的成本也降低，很多項目通過招投標和市場競爭節省了成本。這些好處是有代價的，首先PPP運作必須是規范的專業化的，第二，PPP項目是競爭的，同時是陽光透明的。第三，政府的監管能力要足夠專業，PPP的這些基本原則，我覺得應該有所體現。
: ^* B8 m, s$ D) \$ g" d0 y: b# d3 u* s; j k! g, Y, p0 }; u8 v
NBD：世界銀行估計，截至2012年，中國現在大約有1000多個PPP項目，但你估計的數據遠遠超過這個。- d8 F4 t( Z9 N/ _* H# J6 p
; h) \/ H+ I/ X, H0 t# `# JTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 金永祥：1000個肯定不止，我們做的項目都有500個，我們估計目前有七八千個PPP項目。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 p0 ~) l; G8 }; V
tvb now,tvbnow,bttvb! T# i5 K) Q5 [: a/ W4 n ?
NBD：目前PPP推廣最大的難處是什麼？5.39.217.76. ~- V% K. h" f' E
[) o: _$ ~5 ?! F% V: M% `+ i6 b! Atvb now,tvbnow,bttvb 金永祥：PPP模式推廣的難點，沒有法律法規還不是主要的，PPP項目是長期的合同，而且很專業，政府運作此事必須高度重視，要當作專業的事來管理，政府的商業意識和契約精神得到位，這比法律重要得多。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 w0 e7 M! ]1 r
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. d; `4 z# P# w8 I2 Y
NBD：壟斷行業會不會成為PPP推廣阻力？
/ S/ K4 g5 g5 s0 H5.39.217.765.39.217.765 Y ?; o, Z- r6 p5 N
金永祥：PPP會直接影響到國有壟斷行業的利益，是國內反對PPP的主要聲音。不過，這次政府推動PPP的決心很大，我覺得會有很大的突破。 |
發表於 2014-3-22 07:53 AM
| 