3月20日，財政部網站刊登的財政部副部長王保安的講話稱，預計2020年城鎮化率達到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元。王保安是在政府和社會資本合作（PPP）培訓班上透露的這個數據。王保安表示，這42萬億元更多的可能來自社會投資。原有城鎮化建設主要依賴財政、土地的投融資體制弊端已顯現，難以持續，亟需建立規范、透明的城市建設投融資機制，“PPP模式抓住了有效解決城鎮化融資需求這一關鍵環節。”公仔箱論壇0 E" P* _% T! U# G
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; H! r/ k C4 }* T m' V公仔箱論壇 王保安說：“藍圖已經繪就，路徑已經明確。”熟知PPP的業內人士向《每日經濟新聞》記者表示，如果有政策支持、有經驗總結，PPP將成為城鎮化資金來源的重要渠道。
/ }+ B4 @6 y) h3 v1 _TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
& f, W) p% d4 O) S" I$ u PPP能有效減輕政府債務壓力TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 c) `) F0 {: o$ q. b* x
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在政府大力推廣政府購買服務、向社會資金開放等背景下，PPP模式迎來新的機遇。tvb now,tvbnow,bttvb! X: @8 K( p1 @
) |& Y' E0 t4 R8 m1 {3 {, T5.39.217.76 上述業內人表示，目前國內在建或完工的PPP項目涉及的資金大概有四五萬億元的規模，按城鎮化資金的建設缺口，PPP大有空間。tvb now,tvbnow,bttvb& ^* e* s. l1 o- u4 b0 \' G
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去年底召開的全國財政工作會上，財政部部長樓繼偉專門要求套開政府和社會資本合作（PPP）專題會議。樓繼偉指示，“組織PPP專題業務培訓，實實在在把這件事開展起來。”% W) F3 X9 V! D1 J- h
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目前，財政部正在從制度、機構、項目和能力建設等多方面著手推廣PPP模式。公仔箱論壇9 J5 t1 Z$ d* m& I8 @2 V" l
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王保安表示，推廣使用PPP模式是支持新型城鎮化建設的重要手段，PPP模式有利于吸引社會資本，拓寬城鎮化融資渠道，形成多元化、可持續的資金投入機制。另外，推廣運用PPP模式是改進政府公共服務的重要舉措。公仔箱論壇% K* n7 i' w! F2 F( z
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王保安說：“PPP模式能夠將政府的戰略規劃、市場監管、公共服務與社會資本的管理效率、技術創新有機結合在一起，有助于厘清政府與市場邊界，提升政府的法制意識、契約意識和市場意識，更好地履行公共職能，全面提升公共服務水平。”
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黨的十八屆三中全會提出要建立現代財政制度，在王保安看來，推廣運用PPP模式是建立現代財政制度的內在要求，“PPP模式強調市場機制的作用，強調政府與社會資本各盡所能，強調社會資本的深度參與，能夠有效減輕政府債務壓力，平滑年度間財政支出，符合現代財政制度優化資源配置、促進社會公平的要求。”5.39.217.76% m0 ^3 W( l3 g7 y+ Q9 J
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收益性項目將成PPP推廣重點" d4 z; [! L! K$ E$ b& f+ V
& Y$ e" t3 X9 S5 V; F7 W LTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 自上世紀90年代以來，PPP開始在國內實踐運用，這種實踐更多的是“自下而上”的自發探索，局限在項目層面，缺乏經驗總結、制度安排和理論指導。從國際經驗看，英國、澳大利亞、加拿大等國的財政部門都專門設立了PPP管理機構，負責推動PPP模式發展，履行研究設計、項目儲備、融資支持、招投標管理、爭議協調等職責。
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/ m/ X' `' w" i' {( C 王保安介紹，財政部正在著手建立PPP工作機制，並積極推動設立PPP管理機構，加強對風險分擔、競爭機制、政府合理承諾、後續合同管理等方面的統一指導。tvb now,tvbnow,bttvb- O' [2 l$ _, ?8 O/ \8 f# U) ]3 L
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目前，國內PPP普遍面臨法律不健全的問題，這給PPP合作的企業帶來顧慮。有企業向《每日經濟新聞》記者表示，現在合作一般都是與政府簡單簽個合同，如果出現問題，怕企業的利益難有保障。
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王保安認為，現行與PPP相關的法規政策多為部門規章或者地方性法規，權威性不足，部分文件之間甚至相互矛盾，他提出“構建適宜PPP模式發展的制度環境”。8 r" E# V: A; W, K4 s" ]
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此前，樓繼偉表示，要高度重視PPP項目試點工作，明確批示要求抓出幾個真的PPP項目出來。公仔箱論壇- S4 e" Q% ^ A$ ]$ b3 F
: E' X7 P6 i, Q) i5 A& n 王保安說，“抓出樣板，樹立標桿”，盡快開展PPP項目試點工作。至于具體模式，他說，可考慮優先選擇收益比較穩定、投資規模比較大、長期合同關係比較清楚、技術發展比較成熟的項目進行試點，“如市政供水、污水處理、垃圾處理、保障房建設等，現有項目也可以引入PPP模式進行升級改造。”
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目前，財政部正在對PPP項目進行篩選，其中收益性項目或將作為PPP模式的推廣重點，王保安說：“對存量及新增城市基礎設施建設項目進行全面梳理，盡快篩選出合適的項目先行先試。”
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另外，地方財政部門將在PPP推廣中發揮更突出的作用。王保安說，各級地方財政部門要緊密結合實際，積極推動構建有利于鼓勵和引導社會資本參與PPP項目建設的制度環境，充分調動各類社會資本的積極性，實現多層次、多樣化發展。
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上述PPP行業資深人士向《每日經濟新聞》記者表示，PPP推廣最重要的是總結成功經驗和失敗教訓，很多項目在重復地“交學費”。5.39.217.76! J, O2 O+ |& [" {7 Z7 @* @
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% y0 j% w! h! y+ I; o. n- c# U PPP專家金永祥：推廣PPP更需契約精神
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金永祥，中國財政學會PPP專業委員會常務委員、大岳咨詢有限公司總經理，早在上世紀90年代就已介入國內PPP項目運作並有大量成功案例，被業內稱為PPP最佳運作模式和規則的主要踐行者。
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9 W8 i! O S' _ ATVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 在接受《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）採訪時，金永祥對以往PPP項目推廣中的經驗和教訓進行了總結。tvb now,tvbnow,bttvb) L' z0 \9 |3 L) R* U3 }* H& w k/ p1 ^
. Y, b4 d& @* v, I3 Ctvb now,tvbnow,bttvb NBD：財政部可能將大規模推廣PPP模式，您對此作何評價？
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金永祥：可以感覺到國家對PPP的重視程度明顯提高，PPP在國家治理的現代化、解決地方債、發展新型城鎮化等方面都有重要作用，被寄予重托。
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NBD：與政府主導的投資相比，PPP有哪些好處？, X( ]0 a' G( s& G- T
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金永祥：PPP模式推行，對政府而言效率提高了，投資的成本也降低，很多項目通過招投標和市場競爭節省了成本。這些好處是有代價的，首先PPP運作必須是規范的專業化的，第二，PPP項目是競爭的，同時是陽光透明的。第三，政府的監管能力要足夠專業，PPP的這些基本原則，我覺得應該有所體現。+ g' q& p( [2 R# x; ~ B6 Y4 M1 ^
6 p7 I# c; Z' n5 m; _8 Utvb now,tvbnow,bttvb NBD：世界銀行估計，截至2012年，中國現在大約有1000多個PPP項目，但你估計的數據遠遠超過這個。
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+ Z$ U& u# q$ T+ V* j* Q" l5.39.217.76 金永祥：1000個肯定不止，我們做的項目都有500個，我們估計目前有七八千個PPP項目。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 H( I1 e; G7 V, ~5 ~
" a/ A" X( S6 k1 [2 B/ ]% Y5.39.217.76 NBD：目前PPP推廣最大的難處是什麼？tvb now,tvbnow,bttvb% s# M# W# P5 Y, \! n, C
% X9 S! y/ u" N) o4 i0 B0 g5.39.217.76 金永祥：PPP模式推廣的難點，沒有法律法規還不是主要的，PPP項目是長期的合同，而且很專業，政府運作此事必須高度重視，要當作專業的事來管理，政府的商業意識和契約精神得到位，這比法律重要得多。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# y k! U7 y8 ^6 x: T
C6 h/ |) J8 p. m: x( W8 j8 ?2 y% WTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 NBD：壟斷行業會不會成為PPP推廣阻力？) C9 u/ B {& O2 @( n0 M- v
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金永祥：PPP會直接影響到國有壟斷行業的利益，是國內反對PPP的主要聲音。不過，這次政府推動PPP的決心很大，我覺得會有很大的突破。 |
發表於 2014-3-22 07:53 AM
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