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[時事討論] 丘亦生:資訊封閉港

本帖最後由 felicity2010 於 2014-3-21 10:18 AM 編輯 公仔箱論壇# ~& \  u( Y5 O& L3 K1 `) |

" J* u3 s" z) ^9 |- D' h公仔箱論壇丘亦生:資訊封閉港
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4 t) O2 U  R& htvb now,tvbnow,bttvb申訴專員黎年任內最後一份報告,狠評政府部門在執行《公開資料守則》時欠缺監察,患上官僚系統少做少錯的病症,喜歡便向公眾披露資料,怕麻煩時,就在條例鑽空子,求其找個原因拒絕市民索取資料的要求,影響公眾利益。我認為,如果說政府封閉資訊,斷送了香港的創新能力,絲毫不誇張。
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$ f% `1 s, k$ }6 M8 h1 u公仔箱論壇香港無資訊自由法和檔案法,市民沒有法定權力獲取政府資料,政府亦無保留政府文件、書信、會議紀錄的法律責任。公眾只能利用港英年代成立的《公開資料守則》作為依據,逼政府披露更多資料,不過,政府部門隨時可拒絕公眾要求,400多家公營機構也毋須理會守則。公仔箱論壇+ I1 e: R, E+ R$ W8 k6 P6 \) U6 a1 F

3 J. L, c  z7 y/ A, R. d/ Y0 c$ W& E/ bTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。黎年昨日批評,各部門執行《公開資料守則》時疏漏百出的問題,老早被學術界、傳媒詬病。港大社會工作及社會行政學系教授葉兆輝,執掌的港大防止自殺研究中心,就曾經向醫管局索取意圖自殺個案的地區分佈數據,研究香港哪些地區是高危自殺區,希望醫療資源能更有效運用,交涉了半年,卻不得要領。
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大數據將成改善社會鑰匙tvb now,tvbnow,bttvb6 ~" Y! Z2 u( j

+ w8 e3 x) ?, b& l$ @" \澳紐、英國、美國、加拿大等國家早已訂立《資訊自由法》,顧問公司Capgemini去年為22個國家及地區的政府資料開放程度評分,香港無論在公開資訊的數量,或者在公開資訊應用方便程度,都遠遠被美加等國家拋離,只是好過阿聯酋,沙地阿拉伯、愛沙尼亞等國家。在公開資訊應用方便程度指標方面,香港更落後於新加坡。( ~4 p/ F1 p1 ?3 b
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要知道大數據(Big Data)是近年炙手可熱的課題。這些大數據不單是互聯網及手機網絡蒐集所得的資料,也包含政府歷年來收集的浩瀚資訊。在公務員眼中,是得物無所用的塵封檔案,但數據如交到創新者手上,隨時能成為重大的社會改善工程的鑰匙,是發現新服務、新技術應用的關鍵。/ h/ k- k) z  E, l. }5 G- `
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顧問公司麥肯錫去年10月的一份報告指出,隨着美國政府逐步開放各種各樣的官方數據,每年在七大市場如教育、交通、零售消費、電力、燃油、醫療、金融等,可解封1.1萬億美元的潛在經濟價值。麥肯錫解釋,商業機構掌握政府資訊,往往能更好調整產品及服務,顧客掌握更多資訊時,下決定會更明智,節省了不必要開支。
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例如是Google主席Eric Schmidt有份投資的手機程式BillGuard,向美國消費者金融保護局(Consumer Financial Protection Bureau)收集客戶各種各樣的隱形信用卡收費、錯誤收費和詐騙,將巨大數據庫連結服務。Bill Guard會掃描用戶登記信用卡的過數資料,與數據庫對比,出現可疑情況時,手機程式會即時通知用戶確證收費,避免用戶被濫收費用。tvb now,tvbnow,bttvb; M* u5 @3 o, E& E3 W6 W3 J( f9 X& j
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制訂資訊自由法遙遙無期
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+ V4 |% w  _5 [" W0 n- g6 V5.39.217.76類似利用政府大數據開發的應用軟件,在美國推陳出新,涉及醫療、建築、金融等B2CB2B用途。藉公開資訊扶植產業,其實不是甚麼新鮮事,美國政府80年代將原本軍用GPS(全球定位系統)向民間及商界開放,造就GPS今天成行成市。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* _% q- F; h+ a' U8 |" i9 u

) c  ?$ s; m4 ^: e  b- D6 m5.39.217.76港府經常高舉自由經濟旗幟,更應該以促進資訊自由為已任,好好利用政府已有資訊,幫助企業家掘金。政府固然要平衡保障私隱,但絕不能用此做擋箭牌,迴避向外界披露資料。
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記得梁振英競選特首時,笑咪咪簽署記協的《新聞自由約章》,承諾積極推動制訂資訊自由法,但上任不久,就燒毀7萬呎政府檔案,資訊自由法立法了無進展,開放資訊的取態,與國際水平越走越遠。梁振英促進中港融合時,積極推崇香港速度,怕就怕連香港資訊自由程度,都被中國融合掉。
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申訴專員黎年  卸任前促政府  設資訊自由法、檔案法
6 M/ ?5 {6 p. ]; r- STVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
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0 M; V, _7 z( n# J/ w8 ?5.39.217.76申訴專員公署主動調查本港公開及保管資料制度,發現本港制度遠遠落後於其他國家,與香港作為國際化城市不成正比,如部分政策局及政府部門仍未全面了解《公開資料守則》,以及大部分公營機構亦不包括在《公開資料守則》內。申訴專員黎年以《明報》日前揭發,多個區議會都未能向公眾提供討論撥款的文件一事為例,指出「區議會這個那麼重要的機構都沒守則去規管公開資料」。
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* c  y3 b# _6 H& n1 I# zTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。        黎年強調,處理檔案必須有良好的制度,因為檔案是很重要的歷史文獻,需要好好保存,「其他人可以講大話,檔案不會講大話」。公署促請政府改善,建議制定資訊自由法,規管政府部門及公營機構公開資料,並設立獨立機構為局方提供意見。公署亦促請政府成立檔案法。政制及內地事務局局長譚志源今日出席活動後表示,正式收到後,會吩咐局方詳細、認真來作出研究。tvb now,tvbnow,bttvb/ O' N; e5 k4 c/ _1 n

" ?. l1 i8 }# }( g% W2 rtvb now,tvbnow,bttvb        申訴專員公署今早舉行簡報會,公布兩項主動調查報告,指其中一項有關市民向政府部門索取資料的《公開資料守則》,未有涵蓋逾460間公營機構,並且沒有訂明違規的罰則。公署又調查政府的公共檔案管理及歷史檔案保存制度,發現本港沒有法律規管檔案管理,數百間公營機構沒有按檔案處守則管理檔案,政府管理電子檔案的方式亦落後。( R/ t: M! l, b8 l9 R. X
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檔案制度鬆散被動 促立檔案法tvb now,tvbnow,bttvb0 d9 C5 \! n' M3 Y; \. v
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        黎年表示,現時最大問題是,政府對公開資料的規管只以行政守則運作,而不是法例,所以一旦出問題就沒罰則,有錯誤亦不會有處分;而且守則範圍亦非常窄,只是攻府部門、廉政公署及金管局。
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        他又透露在現時數百個公營機構中,只有22個自願跟從守則;至於其他逾460個公營機構,包括由公帑支付經費,涉及醫療、教育、交通等與社會民生息息相關的服務,若市民希望得到資料,就只能「他給你就給你,不給你就不給你」。
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        黎年認為,很多機構職員「都在守則找理由不給市民資料,而不是因應守則盡可能方便如何提供資料,這是態度問題」;而且做法與政府制定《公開資料守則》的原意不同,他指出政府1995年制定守則的原意包括,令市民充分認識政府政策的制定及依據,制定守則的目的是盡快及盡可能提供資料、除有特別理由應向申請人提供資料,而非阻撓。8 z8 J5 W% X1 y0 d: T3 `8 f" q
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        他認為,政府應「多行一步」,把這個明確的政策目標變成法例,令市民可得到應得的資料。
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/ e4 E% d2 V: E7 @, U5 Q& s; i: ptvb now,tvbnow,bttvb卸任在即 寄語政府要隨時代進步5.39.217.76; Z, p& k6 E( V6 z% g* l9 b# ?

7 {/ M6 r- h$ G/ B' W9 l% _公仔箱論壇        在檔案方面,調查同樣發現由於缺乏法例規管,各部門遵從情況不一,過去關於樹木管理、海事安全以至特首辦買酒的紀錄均有散失。公署指出,政府規管檔案的制度鬆散被動,檔案處長期人手不足令大量個案積壓,有需要檢討。
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        公署舉例指出,政府檔案處只能倚靠各部門自己建議檔案存廢,由2008至2012年間,7個部門沒有把任何檔案送交鑑定,9個部門過期,導致檔案處大量工作積壓,建議訂立檔案法。
% m0 X) O1 U# O. z# q' pTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb0 y: }9 T5 ?  K
        公署又指,2011年遷往添馬艦時,各部門總共銷毀了超過 2,300米的檔案,其中教育局銷毀得最多,其次是公務員事務局、政務司司長辦公室等。
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        另外,今次是黎年卸任專員前最後一次舉行簡佈會,被問到現時政府的最大問題,黎年指出,政府部門,尢其管理階層需要明白,「事代是變化的,進步的,為何以前沒人投訴,現在有人投訴?因為市民教育水準愈益高,對政府的要求愈益高」。他寄語部問首長應不時檢討部門運作,在接到投訴時,心態應盡量開放,不應太護短,認為自己沒錯,或認為「以前這樣做現在都這樣做」。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. R! e5 |  \: N& H8 m: d

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9 J2 V0 I; D6 @. ktvb now,tvbnow,bttvb政府去年再毀1400米文件 三幢IFC高度' p  }6 d0 t; R. b: _
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        申訴專員公署今日發表報告批評,政府遲遲未有檔案法,資料管理十分不足。又披露政府去年銷毀了1398直線米的文件,銷毀文件堆起来的高度,相當於3.3幢國際金融中心。銷毀文件數量最多的是教育局,文件的直線米高達766米,其次是勞工及福利局,銷毀了高達133米的文件。7 e: y0 e6 I* e5 a
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        相較2012年,去年銷毀文件的總數多了兩成。由於政府總部在2011年搬遷,該年銷毀文件高度達2326米,是近五年最多的一年。  |' P* ?8 v1 @+ Q( S& L

7 C* I% c0 I6 W2 |2 d; N- \" {        申訴專員報告提到,在2011年8月至2013年2月底期間,檔案處接到二十個局及部門的報告,合共有38宗遺失或未獲授權銷毀檔案的個案,涉及500份案卷、53份文件及18.2直線米的檔案資料。截至2013年4月底,38宗個案當中有27宗的調查已完成,有16宗沒有足夠證據顯示職員疏忽或行為不當、或者是無法查出負責人員的身份。5.39.217.766 u; {  {) C2 ?9 d; b

. U) {3 B( z9 Gtvb now,tvbnow,bttvb        報告指出,即使檔案處發現有遺失或未經授權銷毀檔案的情況,亦無法要求有關局、部門按其意見採取行動,如有關的局方、部門拒絕依照檔案處的意見懲罰違規者,檔案處亦無從干預。政府應認真考慮通過立法賦予檔案處權力,讓檔案處能有效執行檔案管理規定,防止遺失或未經授權銷毀檔案的情況,確保能夠懲處違反規定者。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" C) \( A% [) J) d5 c/ a

- s) K: `) H% d+ KTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。揭特首辦違會計指令公仔箱論壇6 a3 u6 b' t; R/ g
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        另外,申訴專員公署報告披露,收到一項投訴有關特首辦《公開資料守則》的投訴。投訴人欲以《守則》向特首辦索取1996至 2013 年間,購買紅酒的開支、數量以及種類,但特首辦只能提供2012年7 月之前的某部資料,原因是特首辦沒有備存有關的統計數字。+ x: C; ?0 V. u1 x2 ~% U, c, T* L: ^

0 e2 c$ f5 x2 itvb now,tvbnow,bttvb        申訴專員公署調查發現,特首辦未能提供有關資料,並沒有違反《守則》,然而,個案涉及特首辦沒有按照政府的《常務會計指令》保存財政記錄,這些財政記錄均屬於行政檔案,理應在記錄資料的財政年度之後滿七年才銷毀。
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- u: c* b9 F# W. t8 {7 v港府資料公開、保存制度  第三世界水平TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) u1 a' a* B, k# M6 M4 S) U  a
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* m# n" L2 s( p$ s8 c申訴專員黎年在其任期最後一次簡佈會,申訴專員公署調查本港政府及公營機構的公開資料制度,以及檔案處理制度,發現很多不足之處,黎年形容遠遠比英、美、澳等西方國家落後,與香港國際城市地位不相稱。公署促請政府定立資訊自由法及檔案法,並設立具執法權力的機構。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 w& `% W) R0 B2 O6 M( l: k
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        顧問公司Capgemini去年為22個國家及地區的政府資料開放程度評分,香港無論在公開資訊的數量,或者在公開資訊應用方便程度,都遠遠被美加等國家拋離,只是好過阿聯酋,沙地阿拉伯、愛沙尼亞等國家。在公開資訊應用方便程度指標方面,香港更落後於新加坡。tvb now,tvbnow,bttvb" l) q. d3 T2 X( ~

# U5 i6 X: h' L4 y; V5.39.217.76        調查報告重點撮要如下: tvb now,tvbnow,bttvb* x/ g" b6 p' Z" P* J# S+ v
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$ ]3 `3 e( f( \6 e0 K% T8 V一、在公開資料制度7不足
2 w3 e" U( H- G- Z( b- W  g( bTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb) p4 Z+ j3 {2 N; d% ~3 y
        1.沒有法律支持:申訴專員雖然獲法例賦權,專責處理涉及《公開資料守則》的投訴,卻只能在完成調查後,向所涉的局或部門提出勸諭性的建議,而不能作出真正具法定約束力的決定。公署又稱,有93個國家已就資訊自由立法。2 Q0 o2 G8 Q9 Z: R+ Q! ^9 _
        2.《守則》的涵蓋範圍狹窄:守則只涵蓋政府的局及部門,除廉政公署和金融管理局外,卻不包括目前本港的460個公營機構,而只有22個公營機構自願採納《守則》,仍不會被納入《守則》正式涵蓋的範圍。5.39.217.767 T+ \! Q# y: F3 s
        3.監察範圍有限
2 U( Y: S  b$ `6 P! I& Ftvb now,tvbnow,bttvb        4.對豁免規定的認識不足,以致在應用時出錯或有不一致之處' j" M) d+ v  X! [0 N: |
        5.缺乏檢討:政府當局自1995年採納《守則》以來,從未作出任何全面檢討,只是偶然對相關的《指引》作出零碎和輕微的修訂。公仔箱論壇% i, u' J/ Y- V1 d  |& U
        6.主動披露及定期匯報不足公仔箱論壇) l( [" X. O, p! I# i) L) |# O
        7.宣傳及公眾教育不足:政制局為《守則》建立了一個網頁(www.access.gov.hk),供市民瀏覽,網頁所載資料甚少5.39.217.76, Y( C6 j+ P/ d

* `- d* t# H3 }TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。二、公共檔案管理7不足5.39.217.76" r+ q/ w$ a- p% j6 N) O
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        1.沒有法律支持+ R. X2 g- [: m4 `
        2.欠缺有效措施確保各局或部門遵從規定:以檔案管理研究為例,雖然可說已涵蓋全部80個局或部門,但當中49次研究只涵蓋有關的局或部門某些檔案的局部範疇,根本無助於確保各局或部門遵從檔案處的規定。公仔箱論壇( ?6 i+ {9 ~6 Q) C& }" ?* {
        3.現行制度的適用範圍有限
5 x- a7 P# j( \  Q& M        4.工作量及人手編制:檔案處的人手編制只有12名檔案主任、3名館長及15名行政主任,而行政主任則是會經常調職的非專業職系人員。檔案處極需檢討人手編制,尤其是檔案處日後若把工作範圍擴大到涵蓋各公營機構的話。檔案處亦只能倚靠各部門自己建議檔案存廢,由2008至2012年間,7個部門沒有把任何檔案送交鑑定,9個部門過期,導至檔案處大量工作積壓。
  A3 n/ r; z+ R% x        5.欠缺透明度tvb now,tvbnow,bttvb' u5 R7 A& B/ S! Y0 ~/ @0 N! w
        6.封存及披露檔案的機制須予檢討:在現行制度下,非保密檔案在30年之後可自動公開予市民查閱,但保密檔案即使已保存30年或以上,仍須先由建立檔案或負責的局或部門覆核,再決定是否公開。
1 g) |. D; z& `TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。        7.未能妥善管理電子檔案:2001年至今,整個政府在全面落實「電子檔案保管系統」依然遙遙無期;政府當局連就各局或部門開發或採用「電子檔案保管系統」訂立具體時間表亦未能辦到。. L( p" o2 f) \; J3 Y1 A
        另外,調查結果顯示,政府在2011年遷往添馬艦時,各部門總共銷毀了超過 2,300米的檔案,其中教育局銷毀得最多,其次是公務員事務局、政務司司長辦公室等。
  
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