不動產登記制度究竟如何設計？農村宅基地、承包地經營權如何流轉？日前，在全國政協十二屆二次會議小組討論會間隙，全國政協委員、國土資源部副部長、黨組副書記、國家土地副總督察徐德明接受了新京報專訪。
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, }( |- p' c) d( s: `9 b" l |$ d/ J 【不動產登記】
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* _/ }6 r7 S0 h5 W/ l$ r, Q7 ?2 I 房產登記有利于保護個人產權
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) }* l% A' C2 P* i W 新京報：按照國務院的規定，不動產登記歸口國土部門管理，如今這項工作進展如何？
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( Z$ Y" k& n! G7 M: N H 徐德明：對于不動產登記，我們目前主要做好四個方面的工作。第一成立協調委員會，就是協調機構，由國土資源部牽頭，把相關部門都列入到協調機構裏來，重大問題集體協調解決。第二建立機構，成立不動產登記局。第三進行頂層設計，建立不動產登記平臺，建立網絡登記平臺。第四要出臺《不動產登記條例》。今年主要做好這些工作。5.39.217.76. h' X: P7 T& ]5 F( ^7 B
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新京報：不動產登記也包括個人房產登記？5.39.217.765 `3 i( o( O4 {; d4 |/ X2 w0 }, ^; Z
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徐德明：包含。
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新京報：登記的信息是否會向社會公開？
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徐德明：尊重公眾的意願，不願意公開就不公開。但登記後有利于保護個人產權。
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5 B; Q% w/ n$ X* O 新京報：登記後是否會暴露個人隱私？
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徐德明：登不登記都是知道的，這是不公開的秘密，不是因為登記就不保密了。買房的過程中，本身就是記錄在案的，在住房信息係統裏存在。
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; G* B0 h6 ?* a5 w% w4 p公仔箱論壇 購房需要個人的身份信息、信用信息，沒有這些信息無法購房。所以說，房產在市場交易中、資金交割中都不是保密的。
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5 W6 l: v9 w* J# TTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 登記就是對你產權的一種確定、一種界定、一種保護，有利于你的產權保護，有利于你參與市場的交割。這是好事，不是壞事。
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新京報：不動產登記原來分散在很多部門，現在歸口一個部門，推進有難度嗎？tvb now,tvbnow,bttvb7 O% G N) D5 s j& a! S% X, d
, Q' B. @2 {, |) G4 Ytvb now,tvbnow,bttvb 徐德明：現在基本進展得差不多了，目前處在管理的過渡期。建立不動產登記制度，需要頂層統籌安排，進行職能調整、職能劃分。先把不動產登記職責歸口到國土部，但有一些還需要過渡，這樣保證管理工作的連接性和銜接性，不能因為劃轉影響管理和監督。
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- R) p. C' m. ?( S+ j/ M公仔箱論壇 新京報：這個過渡期大概有多長？公仔箱論壇$ g% P: A/ r. S) \1 o
& T/ _% x. C7 E% n5.39.217.76 徐德明：這個得從工作角度、登記角度、規范角度來考慮、協商。我覺得部門利益是暫時的，現在主要是職能沒轉變。只要職能轉變了，關係理順了，權屬界線劃清了，就自然解決了。
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新京報：是否存在不願意放權的部門，他們不想把這個登記的權力拿出來？
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( ] O* @- R2 G; h% M9 y: nTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 徐德明：這不是願意不願意的事，這是中央決定的，大家都支持，堅決服從。另外還要制定《不動產登記條例》，形成制度來規范這項工作。
3 Z3 p$ d$ E q ^ o7 u7 u, E& uTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 公仔箱論壇7 }/ z/ _, r( c
【簡政放權】
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簡政放權 政府要保留殺手锏
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新京報：去年是中央各部委“簡政放權年”，國土部去年下放了哪些權力？tvb now,tvbnow,bttvb V4 T! B! W9 [# ~* E" c
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徐德明：去年放了9項，今年還準備繼續放。7 O" `" C! ?; ?7 `* L- D
6 }/ X9 r8 _, m. ~5 Stvb now,tvbnow,bttvb 新京報：我們在基層採訪，有的地方認為，很多涉及切身利益的權力並沒有下放，比如礦業權、土地審批等，而下放的有些是可有可無的權力。對此您怎麼看？tvb now,tvbnow,bttvb' r) c/ K5 b2 Z O5 v/ L% h
: p1 M# V3 t O. ]* j. n0 z5.39.217.76 徐德明：這得看怎麼認識這個事情，究竟下放的是部門權力還是國家權力。比如，國土部的礦業權、土地規劃審批等，這一定是國家權力。資源是國家所有，國家用統一的方式來管理，如果誰都可以批，那不就亂了嗎？不能因為你要放權，就把國家的權力都放給你。那對資源來說，就容易造成亂採濫挖現象，甚至造成嚴重的資源破壞，過去歷史上我們是有教訓的。 d1 J8 {' X; G% {& N
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對國有自然資源資產的管理，所有權和監督權要分開。有些是替國家在行使所有權力的，也不能全部下放。
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& X+ b# `! C B5 `6 z, _7 T( D公仔箱論壇 新京報：所有權和監督權如何區分呢？是要建立一個新的部門嗎？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 h! x" [2 y4 m; e
. M( o& l0 A6 K2 {5 vtvb now,tvbnow,bttvb 徐德明：這就需要頂層設計，監督權應該是公正的、客觀的，來自第三方的，不能讓所有權和監督權混同，否則會導致失衡。
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[# g: N, c) y5 {/ O& V- a( MTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 新京報：就國家資源來看，比如對一些礦業權，國土部收得比較嚴？tvb now,tvbnow,bttvb; T' l3 [7 o2 \' ?* c
( w: y" u, c/ e. C5.39.217.76 徐德明：那也分礦種、分類型、分級別，不能說所有礦權都放。小的採石場、採砂場，在必須保證不造成資源浪費，不造成生態破壞、環境污染的前提下進行審批。審批也是有前提的，不能亂批。
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9 p) X: y" y" l- q* utvb now,tvbnow,bttvb 現在說簡政放權，是該管的管好，該放的要放活，但不是所有都放出去，要保留自己的殺手锏，涉及國家經濟命脈、國家資源安全的、生態建設的，完全放權是不行的。
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十八屆三中全會的決議中提到，讓市場在資源配置中起決定性作用，就是要發揮政府的職能作用，兩者是統一的，不是對立的，不能搞無政府的市場。
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特別是資源，資源是國家的，不是個人的。屬于市場行為的，屬于市場能管的，屬于能激發市場活力的，這個可以放。屬于國家的、長遠的、根本的利益，屬于子孫後代的，這些還需要政府管住。
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【土地改革】5.39.217.761 Q% w+ z/ o- q1 u' s! `& }4 y& V
2 v* w: d$ n" ~9 \2 m& a9 \tvb now,tvbnow,bttvb 改革前提是不能損害農民權益公仔箱論壇/ q, _1 e7 R1 x" n; k8 |4 l% J/ u
$ ^% H! X) i" U6 p' Q! @9 G 新京報：去年的三中全會決議，土地改革很受社會關注。目前，對于土地方面的改革細則有沒有出臺？公仔箱論壇2 S% v' f, T1 [2 Z* o5 ^
2 [" k- |6 e9 S% X0 \0 n2 W* R3 f公仔箱論壇 徐德明：土地制度改革是很慎重的，這個涉及農民和國家的根本利益，所以改革要積極、審慎地來研究，搞好頂層設計。在頂層設計上要穩妥推進試點。在這個基礎上，試點還要保護耕地不能減少、糧食不能減產、農民權益不能損害，這是前提。- R D; Z+ x1 N3 i/ y+ ?' r7 M4 r
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新京報：農民承包地經營權、宅基地的流轉思路，有沒有確定下來？
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徐德明：目前有些地方在試點，但真正上升到政策還需要研究。部裏面也在設計。我們也要總結基層創造的經驗，再按照中央的政策、制度安排來研究，最終上升到制度層面。總體要使老百姓獲利益、耕地得保護，把飯碗牢牢端在13億人手裏。公仔箱論壇 L9 L/ B! B4 _, `+ U4 l
" I7 v. j- u: |. K$ ^! }3 Z 新京報：已經實施了近10年的城鄉建設用地增減挂鉤制度，有沒有可能作為一項政策固定下來？% c% \! F# b, b
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徐德明：還沒有確定下來。但是下邊普遍比較歡迎。我認為得保證增減挂的質量，不能打著增減挂的旗號，損害農民利益，也不能挂著旗號佔有耕地，所以一項好的制度，關鍵要保證得到有效落實。3 D! _2 \( \# S, x2 m6 R7 r
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目前部裏對增減挂鉤的審批還沒有放，還在管著指標。第一要局部試點，試點也有試點界限。這樣有利于監督管理，不會亂。所以放權是好事，但監督不到位容易亂。! E( z; P# R* n y! x3 I
, }( w+ @9 p. e* F; ] 新京報：最近幾年，很多地方出現土地財政的現象，對此，國土部門如何遏制這種發展模式？
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: r& v1 F" [6 c/ z' G2 o公仔箱論壇 徐德明：這屬于政府的職能，不是國土部門能夠說了算。我們能夠做的，就是要加強執法力度。一定要符合規劃、達到審批條件、符合用途條件，不能佔用耕地，必須佔補平衡。但目前我們發現，一些地方佔多補少的現象還是屢屢出現。5.39.217.762 t$ y+ Y; e. ~/ I
}# E4 y* a: n 新京報：去年在土地執法方面有哪些新的舉措？
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$ e, O8 R. K3 O公仔箱論壇 徐德明：去年我們把國土執法監察權力下放到省裏，加強日常監督。目的是把問題發現在基層，解決在萌芽狀態。去年強化各省監督和管理，成效比較好。以往是部裏自己在搞督察、搞問責，但能管多少，你有幾個人呢？去年把監督職責放給各省，對各省進行監督檢查，效果非常好，違法違規的現象大幅減少。 |
發表於 2014-3-11 07:33 AM
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