成名、鄧潤棠﹕民主與貪污——香港的貪污前景
' ]" k; p% O% m6 |5.39.217.76
* M |0 I* z! J8 E
$ I# C. {% x: x+ l. v2 t$ Jtvb now,tvbnow,bttvb美國傳統基金會及《華爾街日報》剛聯合公布 2014年全球經濟自由度報告，香港連續20年蟬聯全球最自由經濟體榜首，但值得注意是香港在廉潔程度的得分按年下跌了1.7分，全球排名跌至第13位， 美國傳統基金會國際與經濟貿易中心主任米勒（Terry MIller）相信，得分跌因為公眾觀感，加上政府與企業的關係過於密切，提高了貪污的可能性。tvb now,tvbnow,bttvb: u/ x$ i4 c( p- \: B; e
, C/ [9 k1 ^/ Z 香港的廉潔危機亦反映在另一份報告。著名的國際反腐敗組織「透明國際」（Transparency International）2013年全球廉潔指數排行榜（CPI）比較177個地區，香港最新排名下跌一位至第15位，是7年來最低。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( X; i; k" n7 H: I" x
5.39.217.76# \; P; k$ U; c' ?
近年，本港主要官員接連被揭發涉嫌收禮、接受款待或貪污，像前特首曾蔭權及前政務司長許仕仁，最令人嘩然是前廉政專員湯顯明涉及多項違規酬酢、採購及送禮等不當行為。現屆政府則有前發展局長麥齊光，串謀詐騙等6項罪名成立。現時未有證據顯示香港再次出現集團式貪污，但上述事件已令香港近兩年在國際的廉潔排名衰落。0 o$ {9 `( F' u$ p3 k
& k) ?2 ?: x1 b8 V0 \" V% @& J0 V 廉潔與民主化程度息息相關
+ ^. H, _: F0 u P3 Y% iTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.761 @5 Y8 Q1 n- ~( A& W/ ~+ ]
早期的社會科學研究認為，高度的民主政制容許公民選出一個廉潔的政府，及驅逐腐敗政客，也有利於新聞自由，有助於揭露和打擊貪污。上述觀點表面看來，受到一定程度的支持。例如，一併分析「透明國際」2012年廉潔指數（指數愈高，貪污程度愈低）與另一國際非政府組織「自由之家」（Freedom House）2011年各國政治制度研究報告，得出附表的結果。
2 S- n! O5 k6 }, I: j; \1 i9 Htvb now,tvbnow,bttvb
?, c7 \7 j$ ^9 b 附表顯示，2011年具真普選並允許反對黨角逐執政權的選舉式民主（Electoral democracy）的97個國家，有33%在2012年的廉潔指數達60分以上，達30至60分的也近六成。相反，在77個非選舉式民主的國家，只有42.9%的廉潔指數達30至60分，達60分以上的亦只有4個國家，而超過一半的廉潔指數是30分以下。
9 N! _! \; s+ n4 ^/ t3 bTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
P, r& S# g8 u! q4 b) _4 XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 廉潔與民主更準確的關係
/ x! J8 p- ^8 F# H7 m' K4 w) ?& wTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇2 z$ \; K, g! K/ O' Z
近期和更嚴格的研究認為，一個社會的廉潔程度雖然與民主化程度息息相關，民主政制不會即時帶來更廉潔的政府，而是在一段時間後才能減少貪腐問題。
& e! I2 r1 B6 l G7 w; n; c1 R @6 ? B* P
按兩位學者Pellegrini和Gerlagh（2008）涵蓋107個國家的數據，對付貪污，需要一個「長期而穩定的民主政制」，即要有穩定、具競爭性的真普選，及沒有軍事政變的政治環境。一個國家實行民主政制的年期愈長，打擊貪污的成效愈顯著，連續10至45年實行民主政制的國家，能有效減少國內 貪污。
3 R" t( R4 Q, H- j5.39.217.76
: d9 U- B& V, T' g" [5.39.217.76 湯顯明一事是個別事件？公仔箱論壇& ]3 f: w, S1 n0 |' y
tvb now,tvbnow,bttvb. p- p$ G4 a, T2 y2 Q. F. ~0 \
5 a/ w3 e4 k) M( y8 t1 m% p5 cKyriacou和Roca-Sagals（2011）的研究亦指出，年資較長的民主國家，民眾世代相傳遵守民主原則的習慣及行為模式，而這些習慣對官僚紀律及權力制衡有正面影響，這些國家一般較能控制貪污情。- G# P9 a( \+ J8 L; [4 L8 A1 L
j) y0 v( y( R" H( F: ?! U3 hTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 菲律賓雖多年來實行民主政制，但由於在中間一段長時間只屬於半民主，而非全面的民主，不符合上述「長期而穩定的民主政制」的條件，所以菲國貪污情仍然十分嚴重。
& X; e$ D+ I: t5.39.217.76tvb now,tvbnow,bttvb; H# K3 u: A' J3 Z) \+ ~& @7 \
執筆至此，剛巧廉政專員白韞六在立法會保安事務委員會會議中說，湯顯明涉貪一事無疑打擊廉署聲譽，「可幸是個別事件」。白專員此言差矣，欠說服力。5.39.217.76. C; L# _+ y4 J9 w6 K- ^
" ^8 @, N2 s: u. s# Y9 x
正如《明報》社論所言，「從審計署的報告、周松崗任主席的獨立檢討委員會的報告，結合廉署社區關係處長穆斐文，在帳目委員會的供辭，證明湯顯明任內廉署出現分單買酒、繞過酬酢上限情，是由穆斐文執行，湯顯明外訪旅遊玩樂行程，是由穆斐文安排……事態發展到現在，除了湯顯明之外，這件廉署成立40年以來 形象最受損害的事，處處都看到穆斐文的身影」。性質涉及腐化與異化的深層底蘊，若不將之暴露出來，清除出廉政隊伍，則這些病毒會繼續侵蝕廉署的肌體，使廉署難以重拾公眾對它肅貪倡廉的信心和信任。5.39.217.763 ]* ?' Z$ k: r
# C- c* R( C5 ~/ z) v; {! l
沒有真普選，官員易官官相衛，白韞六的話難令人信服，廉署的公信力已成為一個大問號。
! r! k5 Q" f$ |0 F4 D4 m, q: YTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
/ E) A6 w* K" u' y: Stvb now,tvbnow,bttvb 總括而言，民主政制與貪污控制雖然並非如普遍想像般呈簡單的正比關係，但近年研究紛紛證明，只要高度的民主政制連續實行一定年期，減少貪污的功效相當明顯。如果香港停留在半民主、半獨裁的政治體制，由中央政府以「愛國愛港」或「機構提名」等《基本法》所無的機制來推行假民主，便容易官官相衛，貪腐情很 可能會惡化，長遠將削弱香港的繁榮和穩定。5.39.217.76/ B( k. w& K+ F7 ^) F; a
/ s8 Q) J. _0 @8 g5.39.217.76 （民主政制與貪污的進一步分析，請參閱：民主教室http://cdehk.com/?page_id=211）5.39.217.76 z0 w c! n# p" Z3 u* P
" Y$ \7 e2 E! Otvb now,tvbnow,bttvb 作者成名是香港科技大學社會科學部副教授、民主教室創辦人，鄧潤棠是香港科技大學人文社會科學學院碩士
. g; x! v% ^6 ]& n3 y R( w$ H; i4 D2 ~8 }9 B% D
9 R3 s. R* l' X7 S7 s# }tvb now,tvbnow,bttvb◆參考資料5.39.217.76# ^4 |6 r/ D; J4 E5 `$ J( P
2 s6 J* ~( y+ e+ W公仔箱論壇
$ E8 X, u0 r( B公仔箱論壇Charron, N. and Lapuente, V. (2010). ''Does democracy produce quality of government?'' European Journal of Political Research, 49(4):443-470.
) ^) \( J3 c0 N0 {7 z7 L6 K2 F3 B
, n \7 W# l6 {+ Q9 _7 F4 f7 F
2 r& q" h( E& ^! `3 h% C3 a5.39.217.76Kyriacou, A. and Roca-Sagals,O. (2011),''Fiscal decentralization and government quality in the OECD.Economics Letters,111(3): 191-193.( c; Q& s* t) T8 _3 K+ O& C
) _: D$ g2 d6 D" b5 D' }5 C5.39.217.76' ?& T: C: Q" @1 \5 I: h3 S
Pellegrini, L. and Gerlagh R. (2008).''Causes of corruption: a survey of cross-country analyses and extended results'' Economics of Governance, 9: 245-263.
1 c! e' Q- D7 }% @7 t: f5.39.217.76
3 J; S- {& ?/ z. ?) F& jTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb" u0 R! l% p1 H
; m1 y3 L3 f$ s4 [+ _; v
" }4 D/ A* w; d
 |
發表於 2014-3-4 07:58 AM
| 