成名、鄧潤棠﹕民主與貪污——香港的貪污前景
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美國傳統基金會及《華爾街日報》剛聯合公布 2014年全球經濟自由度報告，香港連續20年蟬聯全球最自由經濟體榜首，但值得注意是香港在廉潔程度的得分按年下跌了1.7分，全球排名跌至第13位， 美國傳統基金會國際與經濟貿易中心主任米勒（Terry MIller）相信，得分跌因為公眾觀感，加上政府與企業的關係過於密切，提高了貪污的可能性。tvb now,tvbnow,bttvb2 _: F2 ?7 S" z. p6 T: o% D
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香港的廉潔危機亦反映在另一份報告。著名的國際反腐敗組織「透明國際」（Transparency International）2013年全球廉潔指數排行榜（CPI）比較177個地區，香港最新排名下跌一位至第15位，是7年來最低。tvb now,tvbnow,bttvb6 n& D1 L {# H( ^8 ~
) ? m2 R# t8 T! ^* Q) ytvb now,tvbnow,bttvb 近年，本港主要官員接連被揭發涉嫌收禮、接受款待或貪污，像前特首曾蔭權及前政務司長許仕仁，最令人嘩然是前廉政專員湯顯明涉及多項違規酬酢、採購及送禮等不當行為。現屆政府則有前發展局長麥齊光，串謀詐騙等6項罪名成立。現時未有證據顯示香港再次出現集團式貪污，但上述事件已令香港近兩年在國際的廉潔排名衰落。
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/ e& F" {) ~: q6 x s/ u W U 廉潔與民主化程度息息相關
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; S8 U$ Z, Z! w+ ?6 A& z5 F8 Xtvb now,tvbnow,bttvb 早期的社會科學研究認為，高度的民主政制容許公民選出一個廉潔的政府，及驅逐腐敗政客，也有利於新聞自由，有助於揭露和打擊貪污。上述觀點表面看來，受到一定程度的支持。例如，一併分析「透明國際」2012年廉潔指數（指數愈高，貪污程度愈低）與另一國際非政府組織「自由之家」（Freedom House）2011年各國政治制度研究報告，得出附表的結果。/ Q s/ \2 }0 u0 q0 d/ h
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附表顯示，2011年具真普選並允許反對黨角逐執政權的選舉式民主（Electoral democracy）的97個國家，有33%在2012年的廉潔指數達60分以上，達30至60分的也近六成。相反，在77個非選舉式民主的國家，只有42.9%的廉潔指數達30至60分，達60分以上的亦只有4個國家，而超過一半的廉潔指數是30分以下。
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廉潔與民主更準確的關係
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近期和更嚴格的研究認為，一個社會的廉潔程度雖然與民主化程度息息相關，民主政制不會即時帶來更廉潔的政府，而是在一段時間後才能減少貪腐問題。( B/ r [. w2 E$ i' Q# V- S/ d: [
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按兩位學者Pellegrini和Gerlagh（2008）涵蓋107個國家的數據，對付貪污，需要一個「長期而穩定的民主政制」，即要有穩定、具競爭性的真普選，及沒有軍事政變的政治環境。一個國家實行民主政制的年期愈長，打擊貪污的成效愈顯著，連續10至45年實行民主政制的國家，能有效減少國內 貪污。% K' ~* o$ p, z( [
) i. I0 K* A7 L+ x) y 湯顯明一事是個別事件？tvb now,tvbnow,bttvb$ G% D3 J& e: ]$ h0 e
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% o3 ]9 H# O8 r2 [: n公仔箱論壇Kyriacou和Roca-Sagals（2011）的研究亦指出，年資較長的民主國家，民眾世代相傳遵守民主原則的習慣及行為模式，而這些習慣對官僚紀律及權力制衡有正面影響，這些國家一般較能控制貪污情。
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' [' i' H v5 `! {% x# e. v+ T5 J公仔箱論壇 菲律賓雖多年來實行民主政制，但由於在中間一段長時間只屬於半民主，而非全面的民主，不符合上述「長期而穩定的民主政制」的條件，所以菲國貪污情仍然十分嚴重。5.39.217.76( D. f5 f5 D4 g+ ?2 p+ u
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執筆至此，剛巧廉政專員白韞六在立法會保安事務委員會會議中說，湯顯明涉貪一事無疑打擊廉署聲譽，「可幸是個別事件」。白專員此言差矣，欠說服力。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- z( k; L$ [3 m- w. g8 p- c
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正如《明報》社論所言，「從審計署的報告、周松崗任主席的獨立檢討委員會的報告，結合廉署社區關係處長穆斐文，在帳目委員會的供辭，證明湯顯明任內廉署出現分單買酒、繞過酬酢上限情，是由穆斐文執行，湯顯明外訪旅遊玩樂行程，是由穆斐文安排……事態發展到現在，除了湯顯明之外，這件廉署成立40年以來 形象最受損害的事，處處都看到穆斐文的身影」。性質涉及腐化與異化的深層底蘊，若不將之暴露出來，清除出廉政隊伍，則這些病毒會繼續侵蝕廉署的肌體，使廉署難以重拾公眾對它肅貪倡廉的信心和信任。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, O) [% ]( E5 }' r
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沒有真普選，官員易官官相衛，白韞六的話難令人信服，廉署的公信力已成為一個大問號。
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總括而言，民主政制與貪污控制雖然並非如普遍想像般呈簡單的正比關係，但近年研究紛紛證明，只要高度的民主政制連續實行一定年期，減少貪污的功效相當明顯。如果香港停留在半民主、半獨裁的政治體制，由中央政府以「愛國愛港」或「機構提名」等《基本法》所無的機制來推行假民主，便容易官官相衛，貪腐情很 可能會惡化，長遠將削弱香港的繁榮和穩定。
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" Z# V! i) ^) h2 [( H4 N/ sTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 （民主政制與貪污的進一步分析，請參閱：民主教室http://cdehk.com/?page_id=211）5.39.217.76, I' R8 |* ^: }8 R4 ?4 l
0 d6 A( }' F. u8 b$ ?0 A+ r 作者成名是香港科技大學社會科學部副教授、民主教室創辦人，鄧潤棠是香港科技大學人文社會科學學院碩士5.39.217.76+ Y& {, H! s0 L7 n& Y( W+ p/ E
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b% J2 `" Y0 Q- |) D* k' [公仔箱論壇◆參考資料- l5 ?& k" b9 Z& ]
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Kyriacou, A. and Roca-Sagals,O. (2011),''Fiscal decentralization and government quality in the OECD.Economics Letters,111(3): 191-193.
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; r& V# W' g/ r2 j; _& R, I) \ H6 lPellegrini, L. and Gerlagh R. (2008).''Causes of corruption: a survey of cross-country analyses and extended results'' Economics of Governance, 9: 245-263.
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發表於 2014-3-4 07:58 AM
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