[中國內地] 中央政府首曬權力清單稅務總局“家底最厚”

為深入推進行政審批制度改革，國務院日前決定，向社會公開國務院各部門目前保留的行政審批事項清單，以鎖定各部門行政審批項目“底數”，接受社會監督，並聽取社會對進一步取消和下放行政審批事項的意見。國務院辦公廳近日印發通知，對各部門公開行政審批事項等工作進行部署。專家認為，這是中央政府首次“曬”出權力清單、亮出“權力家底”，更是推動政府職能轉變、深化行政審批制度改革的重大舉措。. M2 t* E0 X4 r' g) B( Q
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通知指出，各部門要于近日在門戶網站公開本部門目前保留的行政審批事項清單。公開內容包括：項目編碼、審批部門、項目名稱、設定依據、審批對象，以及收集社會各界對進一步取消和下放行政審批項目意見的具體方式等。各部門分別公開後的一定期限內，國務院審改辦要在中國機構編制網公開各部門行政審批項目匯總清單。中央政府門戶網站也將適時公開匯總清單。
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通知強調，各部門不得在公佈的清單外實施其他行政審批，不得對已經取消和下放的審批項目以其他名目搞變相審批，堅決杜絕隨意新設、邊減邊增、明減暗增等問題。對違反規定的將嚴肅追究相關單位和人員責任。同時，對國務院此前決定取消和下放的行政審批事項要落實到位，及時清理修改有關規章和規範性文件，切實加強事中事後監管。

通知要求，各部門要按照黨中央、國務院關於行政審批制度改革精神，認真收集並研究清單公開後各方面提出的意見，進一步梳理本部門目前保留的行政審批事項，對取消或下放後有利於激發市場主體創造活力、增強經濟發展內生動力的行政審批事項，進一步加大取消或下放力度。要改革管理方式，向“負面清單”管理方向邁進，清單之外的事項由市場主體依法自主決定、由社會自律管理或由地方政府及其部門依法審批。
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         解讀
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　　明確權力清單可鎖定改革目標

規定：各部門在門戶網站公開本部門目前保留的行政審批事項清單。) k) b- R' G1 L  B" a3 k
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解讀：對於普通公眾而言，“權力”一詞雖然熟悉，但又很抽象。專家表示，其實，行政審批就是政府部門權力的直接體現，而此次國務院各部門公開這個目錄，就是要把中央政府的權力以清單的形式向社會公開，在陽光下“曬一曬”。

“公開權力清單是建立陽光政府的重要步驟，讓權力真正在陽光下運行。”中國人民大學公共管理學院院長董克用說，亮出“清單”，就是要把權力關進制度的籠子，讓公眾知道政府的權力邊界。tvb now,tvbnow,bttvb+ Y1 L6 H" v; g! f

此外，明確的權力清單也使推進多年的行政審批制度改革進一步摸清了底數，進而鎖定改革的目標。

專家表示，長久以來，在行政審批制度改革過程中存在“家底不清”的問題，簡政放權常常是這邊減、那邊增，取消和下放行政審批事項甚至變成“數字遊戲”。tvb now,tvbnow,bttvb5 n& i1 p2 {5 R) K7 x! t, ?( a

“例如有的審批項目本來是不存在的，有的審批項目從來就沒有人申請過，有的項目又存在多部門交叉，這些情況都會造成審批項目總數的模糊不清。”董克用說。
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中央機構編制委員會辦公室負責人去年10月接受記者採訪時就表示，形成中央政府行政審批事項目錄，鎖定改革的目標，讓全社會監督，這是推進整個行政審批制度改革工作的起點。5.39.217.765 V2 F  ^+ A6 }4 U0 A

防止既得利益部門不肯“割肉”
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規定：各部門要認真收集並研究清單公開後各方面提出的意見，進一步加大取消或下放力度。
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解讀：專家表示，改革進入深水期後，容易改的已經改了，剩下的都是“硬骨頭”，在這個階段，就要集合各方智慧，精簡出真正需要審批的項目，而向社會亮出“權力家底”就是開門搞改革，是對改革的深化。2 H2 W4 b. X2 H; Q0 h- d9 ^1 c; C
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公開不是最終目的，公開是為了讓百姓、企事業單位進行反饋，這些項目該不該由政府審批，以及如何才能讓審批更加便捷高效。”董克用說，“公開，也有利於防止部門為了維護自己的既得利益而不肯'割肉'。”. i1 z5 R4 T1 b( n
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打開教育部官方網站，在首頁就能找到《關於公開教育部行政審批事項目錄的公告》。對於公告附件中所列的“高等學校教授評審權審批”，一位在北京工作的大學教授就提出了自己的意見。“職稱評定應當是學校辦學自主權的一部分，教授評審應當由高校自主，因為不同的學校對教授的評定標準不同。”這位教授認為，這並不符合當下的改革方向，這樣的審批事項是否需要改革，就應該徵集各方意見。

據記者統計，除了國務院議事協調機構外，75個國務院部門中，有47個部門公佈了目前保留的行政審批事項，佔總數的62.7%。這47個國務院部門共保留了1031項行政審批事項。
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發改委行政審批項目減至25項

加快轉變政府職能、深化行政體制改革，是十八大作出的重大決策。2014年2月15日，國務院辦公廳發佈《國務院關於取消和下放一批行政審批項目的決定》，決定再取消和下放64項行政審批項目和18個子項。

自馬年新春伊始，各部門就逐漸在網上公佈了其保留的行政審批項目。2月13日，文化部、財政部率先公開。2月17日，達到了井噴式的增長，當天26個部門曬出了目前保留的行政審批項目。

昨日，記者統計了除國務院議事協調機構外，75個國務院下設部門保留的行政審批事項。截至昨晚10時，共計47部門公佈了目前保留的行政審批事項，佔總數的62.7%。這47個部門共保留了1031項行政審批事項。
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國務院下屬的25個組成部門中，已有包括財政部、工信部等16個部門公開了其保留的行政審批事項，共計373項。其中，發改委行政審批項目減至25項。! t$ o. f( v# v# I+ ~
目前，已公佈的47個部門均在其官網公佈了電話、電子郵箱等聯繫方式，以便社會各界反饋。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 }" s* t' V8 E6 k
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　國資委僅1項國稅總局達87項' V, ^8 q5 [+ M: D

在47個部門中，目前保留行政審批項目最多的則是國稅總局，達87項，而其審批對象多為“納稅人”。而國家林業局以76項緊隨其後，其中包括“進入林業部門管理的國家級自然保護區從事教學實習、參觀考察、拍攝影片、登山等活動審批”。
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在已公開的政府機構中，保留行政審批最少的是國資委與國務院港澳事務辦公室，二者均僅有1項。國資委的項目名稱為“中央企業政工職稱評審審批”，屬於非行政許可審批，審批的對象則為中央企業。而國務院港澳事務辦公室保留的行政審批項目則是針對港澳記者來內地採訪，其審批的對象為“港澳新聞機構、港澳記者”。; {* T( ]9 S! ]* O- u5 _

此外，國家地震局與國家民族事務委員會也僅保留了3項。其中，國家地震局的3項審批類別皆為“行政許可”，如“地震安全性評價單位資質認定”。而國家民委保留的3項均為非行政許可審批，涉及“民族特需商品定點生產企業審批”等。
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　文化部取消下放審批項目近7成
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2月14日，國家鐵路局在其官網曬出了“公開取消和保留的鐵路行政審批事項”。據該通知，自2013年鐵路實行政企分開，國家鐵路局先後取消11項行政審批事項。而目前僅保留8項，取消項目約佔6成。

國家鐵路局取消的行政審批項目包括先後取消11項行政審批事項，包括“開行客貨直通列車、辦理軍事運輸和特殊貨物運輸審批”、“鐵路工程及設備報廢審批”、“鐵路日常清產核資項目審批”等項目。對此，國家鐵路局表示，對已取消的行政審批項目，要不折不扣地落實企業主體責任。

而目前保留的8項行政審批事項則包括“鐵路旅客票價率審核許可權”、“鐵路車站和線路命名、更名審批”等。國家鐵路局認為“依法保留的行政審批項目，主要涉及直接影響鐵路安全的關鍵設備和市場準入的關鍵事項，直接關係到公眾生命財產安全和社會公共利益。”0 D! r" ]' I4 @$ h' n' X0 F( S. @

文化部目前僅保留4個行政審批事項。2013年初，文化部共保留13項行政許可類審批項目和12項非行政許可類審批項目。過去一年，文化部對原有13項行政許可審批項目取消3項，下放6項，保留4項，取消和下放的項目比例佔69%。
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　“轉基因”列農業部審批項目首位

在農業部2月17日公開的46項行政審批事項中，第一個審批項目即與大眾關切的農業轉基因有關。這項名稱為“農業轉基因生物研究、試驗、生產、經營和進口審批”的項目，又分了8個子項目，而審批對象則涵蓋了企業、事業單位、中外合作、合資或者外方獨資單位。

該審批項目涵蓋了對農業轉基因生物材料入境、境外貿易商申請農業轉基因生物安全證書（進口）、農業轉基因生物安全審批書、農業轉基因生物安全證書（生產應用）等方面的規定。

具體來看，其中第7子項為“進口農業轉基因生物直接用作消費品”。要求境外公司向中國出口農業轉基因生物用作加工原料的，應當向國務院農業行政主管部門提出申請。而申請企業需符合條件並通過安全評價的，才可由國務院農業行政主管部門頒發農業轉基因生物安全證書。5.39.217.76  w& b5 J- x2 T0 ]  j, w
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2月17日，國家食藥監總局該局保留了29項行政審批事項，內容與百姓生活息息相關。包括保健食品註冊審批、國產特殊用途化粧品審批、首次進口的化粧品審批，中藥材生產品質管理規範（GAP）認證等。

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