戴耀廷: 半總統制下的林鄭月娥
- w" \- G) O) W# Y5 F" _6 Z8 w5.39.217.76
; V! V8 C/ |( X4 V9 r& B5 Q公仔箱論壇5.39.217.76/ N' b7 w6 R9 c" r7 D) U$ E/ ]
2012年，我寫了一系列倡議特區憲制應引入「半總統制」的文章，以期解決行政與立法機關不協調的憲制問題。我建議的「港式半總統制」，主要是參考法國的制度，並結合香港的實際情況而得出來的。要點包括：
. ]% ]5 u( h) a g5.39.217.76
; T* B1 s( F( H3 G$ o% i. c5.39.217.76一、行政長官向中央政府提名政務司司長的人選，按憲法慣例能在立法會內取得大多數支持的人，他可以是立法會內大多數政黨的領袖；可以是得到立法會多個政黨聯合支持的人；可以是立法會議員（或不一定要是議員）。
; |8 E, w! g: ?% B2 m! c6 ~7 k2 dtvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 H) M7 s2 A# j, w! Z9 d) y
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 K+ _, X& D3 E" ~6 i0 C7 v% h
二、政務司司長會向行政長官推薦主要官員的人選，再由行政長官向中央政府提名。主要官員可以有一部分是立法會議員，但不是所有主要官員均來自議員。行政會議繼續由行政長官主持，原由政務司司長領導的政策協調會議（實質是內閣會議），可以改由行政長官主持，這可確保行政長官在行政機關保持重要的領導角色。
B; x, q+ f# W% L5.39.217.76+ {. N6 v, i- B! x
公仔箱論壇( p6 j$ A' L R: A
三、因政務司司長及主要官員均是得到立法會大多數支持，這安排應可確保政府能夠取得立法會支持。政務司司長及其內閣須向立法會直接問責，若立法會對政務司司長投不信任票，他及其內閣就得辭職，再由行政長官任命另外能夠取得立法會大多數支持的人，出任新的政務司司長。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% d/ ~- e$ m8 ?9 U
/ y9 ~8 Z" U! l! R2 s6 k
tvb now,tvbnow,bttvb+ e% ^4 V9 ?& |1 L. c
這個建議可以在現有的制度上，不用修改《基本法》，透過建立憲法慣例就可實行得到。它一方面能加強行政與立法協調的機制，另一方面也注入足夠的制度彈性，讓行政與立法有更多的迴轉空間，以減少行政與立法衝突所造成的僵局。公仔箱論壇+ H- T3 C2 {2 g, H$ ?
- e, Z& X: v( l9 Q% ]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。與我提出的不少建議一樣，這個建議也是少人問津的，當時可說只是引發「零討論」。想不到提出意見後的一年多，這建議卻在沒人察覺下（包括我自己），竟逐漸在現實政治中實現起來，關鍵點就是體現在現任政務司司長林鄭月娥身上。
: p$ Y8 D, R9 g# _4 w& r) ttvb now,tvbnow,bttvb
3 t! G0 a" f! }5 D8 ~4 W, Q5 W% ptvb now,tvbnow,bttvb其實，由梁振英當選特首後要委任林鄭月娥為政務司司長，正是由於梁振英也知難以得到各界信任，不要說泛民主派，連建制派內也有很多人不信任他的，故此，為了讓新的管治班子能有效施政，梁振英惟有委任高民望、擁有豐富管治經驗和親和力、能與各界維持良好關係的林鄭月娥為政務司司長。這與「港式半總統制」下特首與政務司司長的關係不謀而合。tvb now,tvbnow,bttvb5 l% ?% e; ]* c" e! m! o6 Y, j
8 N8 U5 D8 b7 w# I& K& G" _4 Rtvb now,tvbnow,bttvb在特區新管治班子開展工作後不久，梁振英差不多是事事碰壁，惟有更加依賴林鄭月娥。這點北京政府更是看得非常透徹。以梁振英現在的弱勢看，與董建華於2003年後的情況非常相似。北京政府本可以故伎重施（以時任的政務司司長曾蔭權代替董建華），以林鄭月娥代替梁振英擔任特首。公仔箱論壇, Z2 l0 b) G0 h5 N* Y9 z* `) X
/ s k6 L; p% A- C Y
不過，現時北京政府的策略是架空而不是更換梁振英，由林鄭月娥負責實際的施政，由政改到扶貧這些重大施政議題，均由林鄭月娥主導。可能北京政府沒有事先詳細計劃，現在卻可能已經逐步在香港引入這種「港式半總統制」。1 `0 D6 {% Q8 n0 e2 r
5.39.217.76* ^) v$ G- c' ~
在梁振英任內未來幾年，這情況應會持續。若林鄭月娥能化解政改的巨大危機，她的民望將會如日中天，特首的角色將進一步邊緣化，政務司司長才是真正香港管治的核心人物。未來發展，會否由政務司司長實際負責特區的管治（如「港式半總統制」），還要看2017年普選特首後的情況。未來數年，以政務司司長為實際管治核心的管治經驗，肯定會為香港實行「港式半總統制」留下重要的經驗。
: p+ P+ D' ] K0 Btvb now,tvbnow,bttvb9 l( H8 R& }9 [# A# h! Z" p
當然，現階段的發展與我原先的建議仍有很大距離，特首的角色不應受架空，而是他利用政務司司長作為施政的緩衝，但似乎仍是朝着我建議的方向發展。當然，這發展肯定不是由我的建議引發出來，而是因應特區憲政在梁振英當選特首後引發的政治危機，為了處理這種危機，而由香港憲制中有機地發展出來的。「港式半總統制」能否在未來的日子繼續在港有機地演進，是很值得研究的題目。
! `# w& F. b5 n1 g/ j+ l- V
& l$ U6 T: |: e" ^TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
* f; v* @( L- P4 P; q0 _& U |
發表於 2014-1-24 10:36 AM
| 