不敢突擊花錢1.7萬億額度“閑置”
% w! I) A& ?$ L
4 o5 L! d; u# z) w. v' Z 基層官員感嘆盈余最讓人頭疼( L5 {$ B+ ?0 z5 _5 K6 a
" {1 m0 g2 n9 b3 a6 K& F/ ltvb now,tvbnow,bttvb 張靜
% a% F2 y8 x4 m/ f% CTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
# V6 ~0 L$ G3 ]$ [' z2 L' }3 X3 l [ 一位已經離開預算崗位的官員說，預算處的位子太難坐。沒日沒夜加班，還要時常擔心分配不均得罪人。 “這幾年管理嚴很多，領導開始想辦法在平時合理支出，不放在年底花錢” ]
: J( x$ u, p/ @5.39.217.760 J. T1 s. H( H. P1 O5 b$ B( f
在剛剛過去的2013年尾，“突擊花錢”再次成為年度議題。
' a6 J" r3 ?/ n' E: K; a5.39.217.76
! e& B8 v( e) T( t" S, l1 g- M6 ~tvb now,tvbnow,bttvb 但年年嚴打，效果卻並不讓人滿意。根據中金發布的報告，2013年截至11月，財政盈余約5000億，按照去年初的預算案，財政還安排了1.2萬億的赤字，年末最后一個月要完成1.7萬億的財政支出，才能完成預算安排的財政支出。
2 B' [. h* A" x- C5.39.217.76. a. ?' W5 s+ e
一位有基層預算部門工作經歷的官員感嘆，“盈余是最讓預算部門頭疼的。”多位專家認為，在年終結賬和突擊立項方面，預算制度建設要走的路還很漫長。+ v! H1 E% { ]* a" x( P9 x9 h
& O$ b) c5 ^' S! E, A4 N
“突擊花錢”年年喊打
Z& o( E- S1 T, K! P0 qtvb now,tvbnow,bttvb a# O0 T7 t- w* N* w7 d. G
“突擊花錢”年年喊打，但上有政策，下有對策，一些單位開始將資金分流在其他時間段分筆立項支出。
2 X' B& i" o1 [" M. u+ p' Ktvb now,tvbnow,bttvb
- Q+ k: S1 |: N. C2 R7 n& m# `5.39.217.76 “現在誰都不會把錢放在最后花的。”有科研機構研究人員向《第一財經日報》記者透露，課題一般周期是3~5年，國家每年拿出一筆錢投入科研，再在省裡由科技廳等主管部門按比例劃撥到各地。“過去大課題很多，一個課題幾個億，現在課題都小了，每個300萬到500萬左右，五六個專家做，一個人的課題費不到100萬，如果做五年，每年十幾萬，買測試設備、水電暖、出差考察，怎樣都用得完，基本到年末沒有結余。”
/ n+ R7 Y; u9 ?9 a: A% W! W5 p8 E9 pTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& v7 f# c! e/ A9 K. ^9 n; X# O
此外，還會出現科研經費被“無奈”挪用的情況。“絕大部分課題的經費是先撥款，但也有課題經費下發很晚，就先用其他課題的經費，來回挪用。”上述人士透露，盡管不符合財務規定，但也是無奈之舉，並且就避免了年底結余的問題。# I' {1 m& ]$ k# a4 K
公仔箱論壇! p l' Q8 k" h0 N6 b8 k" k) s
“國家現在對科研經費管理已經很嚴格了，都不敢亂花，而且國家每年審計，有結余財政就收走了。”上述人士透露。
0 o+ i, l. O% \; z" z
3 a; q4 W7 n+ {! I$ f 有地方廣電集團子機構工作人士向《第一財經日報》透露，往年的確出現過到了第四季度，為了達到年終的“收支平衡”，單位會通過一些“福利”把錢用掉，比如裝修、換電腦、工會發福利、吃年夜飯抽獎等。但“這幾年管理嚴很多，領導開始想辦法在平時合理支出，不放在年底花錢”。
- Y6 _) |& I8 T( J7 `$ q: P0 [tvb now,tvbnow,bttvb- d/ x) p3 G3 v3 K- c$ w9 G: U
上述人士透露，這些“花錢”審批的流程往往非常簡單，“領導班子開個會”，對於應對審計，他的回答是“如果是上級審下級，上級又怎麼會為難下級”。tvb now,tvbnow,bttvb: w& F) G0 V" f+ R( x' g: H; D
) ?& Z8 j6 s. `' \3 Q+ H 效果初顯
5 j7 ~: R# B' ?2 N" `* _/ A* l" T公仔箱論壇
7 i$ @0 g4 h: gtvb now,tvbnow,bttvb 當然，年年嚴打，也不是沒有效果。數據顯示，2013年前11個月，我國財政支出同比增長9.3%，沒有達到10%的預算數。
8 ^. u6 X5 H, g" i- m4 a9 h! b
; }, {+ {5 X9 J+ q: h公仔箱論壇 有中央機構的二級預算單位工作人員承認，近幾年“巧立名目花錢”的情況已經越來越少。
) m3 p8 D3 X4 m# s- i) O$ W* V6 m
* V5 o3 v! o* v! q4 d3 P3 gtvb now,tvbnow,bttvb 年終福利被看作是年終突擊花錢的方式之一。很多單位為避免上繳結余影響下一年預算，就在年底巧立名目各種支出，其中多為年終獎、禮品和年會獎品等各類福利。
. n$ [: K6 {2 L- P" F. g# o- Stvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇# K8 O7 y* z7 t- E' _& g9 n7 G
中共中央辦公廳和國務院辦公廳近期下發通知，要求嚴禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等拜年活動，嚴禁用公款吃喝、旅游和參與高消費娛樂健身活動，嚴禁用公款購買賀年卡及煙花爆竹、煙酒、花卉、食品等年貨節禮，嚴禁將走親訪友、外出旅游等非公務活動納入公務接待范圍，嚴禁公車私用。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! s, J" y& t1 p! ?
5.39.217.76! R; ]% K8 a8 E+ ^
“現在哪裡還有年終福利。”多位體制內人士向《第一財經日報》記者透露，作為基層公務員，除了工資外的收入微乎其微，近年來福利更是一直在減少。2 s. X; O+ c) W8 Y4 i# D; F o& u
! \2 _8 a9 x/ F' G% x! X$ l4 d) n | 突擊花錢病根在哪
! {* C. _1 u$ {- [- t$ [# t7 A1 k j) O# H) Y4 Z
對於項目的年終結算，到底算不算是突擊花錢？盡管官方年年如此解釋年末最后兩個月的大額財政支出，民間卻認為“賬目不透明”，難以信服。0 Z0 O# u# R+ H: `
3 b4 ~) p: R: C# e “我不贊同說是突擊花錢，這一直有個誤讀，其實很多單位是怕錢不夠用，先欠著對方，年底決算之前把賬支付清，這就造成了看起來在年底突擊花錢的假象。”有縣級政府部門的官員如此表示。
8 u3 V( I8 m: n ]5.39.217.76
8 {* ^3 d6 ^- ` u# ?6 K$ d9 F 這一說法也日益得到部分學者的贊同，多位接受記者採訪的專家均表示，政府“突擊花錢”的情況已經越來越少，很多都是因為項目在年末要結清欠款。! ]% P) U! O2 O. l
7 U0 d# N+ K) j5 x 有基層預算部門的官員向記者解釋說，地方政府藏錢留錢，是為了應付上級政府未來突然出現的安排。“不知道明天上級政府會有什麼新的要求，必須藏點家底。比如上級突然說要調整工資，事前也沒有通知，編制預算的時候也沒有預計這筆支出，這個時候就會帶來支出壓力，此外還有需要應付發生地震等類似災害事件。”
$ D- H/ h I! X r4 p! L- B公仔箱論壇
6 Q- h+ J# k/ \- ]6 ]/ b" H& B8 V 但是，仍不排除有些預算單位為了完成預算支出下半年集中立項，尤其是基建類的項目。上述縣級官員表示，由於年初預算是按照上年金額上浮比例編制，所以往往到后期就是“有錢找項目”，下半年審批的項目，從立項到開始動工期間有時間差，再對這些項目在年末進行撥款。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, C" T) g! H4 B& }: m* y
( [8 K* s8 q {2 I# b/ p: otvb now,tvbnow,bttvb 令人“頭疼”的盈余5.39.217.76! f- {' i- e& F
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 j+ A: R8 [+ u: t
“盈余是最讓預算部門頭疼的，多出來說明錢沒有用好，但是測預算收入的時候肯定要寬財力，測成赤字，這樣到年末就沖突了，一邊是舉債，一邊是財政盈余。”上述原預算科室的官員對此深感很無奈，他說，年末甚至會出現地方為了爭搶排名，收入“突擊進賬”的情況。
. l" b4 _9 F0 g$ i2 C$ p3 V! `6 |) l5.39.217.76
2 `/ n5 q# j2 a/ X# h* M公仔箱論壇 民間反對“突擊花錢”最重要的原因是“滋生腐敗”和財政資金使用效率低下，帶來大量的浪費。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 U5 E* ~" }+ x6 S/ T; \
: |0 A2 f: A6 g. `' y- D公仔箱論壇 “多出來的錢，地方政府得花完，因為不花完也不是自己的。”多位基層官員及學者均表示，根據我國目前執行的年度預算制度，地方每年結余直接上交，地方政府則認為，與其被收走，不如花掉。此外，我國預算編制普遍採用“基數法”，如果去年預算有結余，第二年預算基數會被縮減，對地方來說，這反而是“吃虧”的。
$ d+ Q% F+ B# _$ l* C, b0 tTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
7 ~4 N; y" ]# A: i 根據現行《預算法》，地方政府不得編制赤字預算。對地方政府來說，財政收支平衡是目標。“我們現在的問題是，一方面地方財政收入不夠，另一方面支出控制又不嚴格，預算平衡的支出責任約束在哪裡？事權不清，不知道各級政府的職責，相互扯不清，也導致‘不平衡兩不追’。”上述人士透露。
/ p8 g# r% p( u8 I6 K! ]2 s& jTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& c4 ]% k0 ?2 w& |3 Q- {
“預算處的位子太難坐。”這位已經離開預算崗位的官員說，沒日沒夜加班，經常回家家裡人都睡了，隻能抱床被子在單位睡，還要時常擔心分配不均得罪人。
$ u7 p" q ^( W4 tTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.766 G# c# A3 l: U. L0 f6 ~/ M% x
十八屆三中全會提出要審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展，探索建立中期預算框架，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度。這些都將有助於緩解年底“突擊花錢”的現象，但有學者指出，最根本還要看這筆錢如果不支出會去哪裡，如果仍會上收，且監管不嚴，地方政府就存在“突擊花錢”的動力。 |
發表於 2014-1-4 07:38 AM
| 