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[中國內地] 中國治理污染 會否設「環保特區」

中國治理污染 會否設「環保特區」
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, g3 ]6 R. q6 c5.39.217.76中國最近再遭有毒霧霾大面積襲擾,涉事省份承壓之下,正以空前力度整治大氣污染。但中國面臨的是全局性、全方位的污染問題,需從法律、制度、生產與生活方式各方面作出通盤調整。既然條塊切割式的治污收效有限,是否可以考慮設立「環保特區」,重構一種能保障可持續發展的社會運行模式?" O# s! G' R  E+ \9 l1 ^. G9 x  _

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改革開放三十餘年,中國設立了不少特區或類特區,由沿海開放城市、到金融試驗區、自由貿易試驗區,林林總總,在不同時期,各自承擔起先行先試的歷史使命。像著名的深圳經濟特區,即以其系列成功經驗,成為中國改革開放的窗口,帶動廣東乃至全國的經濟發展。. N' S% u& x2 L& Y
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當前中國處在關鍵轉型期,傳統的粗放型增長模式被逐漸摒棄,綠色GDP與可持續增長成為新的執政要求。但環境污染日積月累已成頑疾,政府雖推出多項措施治污,仍收效甚微。肆虐神州的霾禍,令中共總書記習近平數度過問污染大省河北的治污進度,即暴露治污的困境。
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河北作為重污染省份,政府的責任不可推卸,但河北的現狀,也與長期承接北京的污染有關。北京的人口早已超越環境承載力,高達十二億立方米的用水缺口,需從河北等地彌補,無法就地處理的垃圾,要送到河北填埋;八年前嚴重污染北京空氣的首都鋼鐵總公司被批准將煉鋼環節遷出,也由河北承建新廠。
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北京的現狀,暴露中國大型城市普遍存在的布局與功能規劃不合理的短板,河北的情況也非孤例。中國當前正延續發達國家的老路,大量污染企業、工業或生活廢棄物,正由沿海發達地區向經濟欠發達的內陸轉移。由於中國地勢及水源分布的特點,上述轉移造成的環境危害,範圍與程度可能更甚以往。公仔箱論壇* E. N" @3 ]# I3 u: S% U$ Z
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有環保專家呼籲「協同治理」應對環境問題,目前國家層面針對大氣污染的治理,已有「區域聯防」的機制性安排。然而,當前的環境污染是全方位的,從空氣到土壤再到水源,無不傳出警訊,這是粗放型經濟膨脹的惡果,也與民眾生活方式直接相關。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* Y- E6 d& y! T( G& Z, c6 k& K

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中國機動車總量已達二點四億輛,各地私家車數量年年飆升,大排量的SUV成為許多富裕家庭首選;「禁塑令」與「禁煙令」從未被認真遵行,許多人上超市買一次菜,也要用七八個塑膠袋;儘管媒體一再曝光各地垃圾圍城,卻鮮見民眾反省消費與浪費行為。種種怪狀,既反映政府監管不力,也暴露民眾普遍缺乏環保理念,凸顯治污難的思想根源。
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另一方面,各地政府顯然還未找到有效辦法,達成關乎頭頂烏紗的環保目標。眼下河北展開被稱為「狂飆突進」的大氣污染治理,由省府與各市簽訂責任書逐級落實;遼寧則建立官員考核處罰機制,先後對八市罰款逾五千萬元。上述做法短期或許見效,但「頭痛醫頭、腳痛醫腳」,既不利全方位治污,也無法杜絕風頭過後的反彈,反而可能因基層政府在重壓之下行事激進,帶來官企矛盾激化、形成新的失業群體等新問題。
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而對貧困地區來說,在突擊完成出於「政治正確」考量的階段性治污任務後,從何處彌補因企業關停少收的稅款,以免本就脆弱的財政狀況雪上加霜,又是一大難題。如不獲上級政府足夠的資金與技術扶持,基層會否因此「牆內損失牆外補」,亦是令人憂心之處。
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中國的環境污染情況複雜,甚至關乎一地經濟命脈,是環保法規難立、措施滯礙難行的主因。僅對某區域或某領域治污,而不作通盤調整,實難達到全面根治的目的。但中國地域廣闊,各地情況千差萬別,全國性的通盤調整牽扯太廣。公仔箱論壇- i" J2 d# K0 u/ S% W7 t

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在此情況下,是否可考慮設立「環保特區」,從立法層面、制度設計上,全面理順經濟發展與社會運行關係,規範、引導企業生產及民眾生活方式朝綠色轉型,通過與德、瑞、星等國的深度合作,及稅收等優惠政策,扶持環保技術的引進、研發、創新與應用,讓環保不僅成為特區精神,更落實到生產、生活的每個環節,成為特區特色。通過「環保特區」的盡速試驗,盡快為各地在現有條件下改造成「綠色社會」,摸索可供借鑒的全盤性經驗。
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