世貿組織（ＷＴＯ）第九屆部長會議日前在印尼峇里島閉幕，會中針對貿易便捷化、農業安全及貿易發展等議題達成決議。這三個議題均屬於談了多年無法結束的「杜哈回合」議題，總算有了些結果，因此國際媒體皆以聳動的標題來描述這項重大突破，甚至有謂杜哈回合已經結束。這三個決議確實得來不易，但離杜哈談判的核心問題其實還很遠，台灣邊緣化的威脅亦絲毫未減。 二○○一年啟動的ＷＴＯ「杜哈回合」談判，設定了九個談判議題，分別是農、工及服務業的自由化、貿易便捷化、貿易規則、貿易與發展、貿易與環境、爭端解決以及智慧財產權等。由於議題太多，成員國又膨脹到一五九國，所以至今已經十二個年頭，仍無法結束。過去每次部長會議都期望有所突破，卻都失望而歸；上一屆部長會議，甚至要各國開始思考「替代方案」，幾乎要放棄杜哈。在這個背景下，這次部長會議能對於九大議題中的部分項目達成共識，確實令人振奮。 以貿易便捷化決議為例，主要是透過資訊公開、風險控管、程序簡化以及提供救濟管道等要求，來降低世界各國因通關、檢驗等海關程序所造成的貿易障礙及無謂成本。其餘幾個與農業相關的決議，則與發展中國家比較有關。其中一項是關於如印度等國家基於糧食安全的考量，以政府預算收購稻米、小麥等主要糧食儲存，甚至用作發放給貧民之用者，若超過各國被允許的「國內農業支持」總量上限時，其他國家不得提出告訴的暫時措施。另二項則是關於農業關稅配額的管理，以及農產品出口補貼之管理。 對台灣利益比較直接相關者，是貿易便捷化決議。透過這個全球規則，能進一步減少出口的不便與成本，絕對是好事一件。特別是海關程序越複雜、不便，對於中小企業的困擾及影響，往往遠高於跨國企業；因為中小企業出口量少，專業人才不足，庫存也少，對時間快慢很敏感。事實上，按照國際組織估計，海關程序佔大型企業的貿易成本幾乎無關痛癢，卻可能佔中小企業出口成本的一到兩成，幾乎跟被課關稅的效果差不多。 對ＷＴＯ與多邊自由化的支持者而言，這些小型套餐能達成共識，至少可使「杜哈回合」出現起死回生的一線生機。更重要的是，前述的貿易便捷化決議內容，其實已經是一般雙邊自由貿易協定（ＦＴＡ）的基本條款（例如台紐、台星經濟協定都有類似規定），意味著各種雙邊及區域整合（如跨太平洋夥伴協定ＴＰＰ）機制，未來皆可能匯流成為全球共同規則。 本次達成決議的三個項目雖然都很重要，但嚴格來說，只能稱得上是全球貿易自由化的「龍套」，而不是主角。用ＷＴＯ的術語形容，只是整套杜哈菜單中的一個「小套餐」。 尤其，本次決議並不包含農工產品的關稅削減、服務業市場開放等自由化主角，使得絕大部分會員國的承諾仍停留在十八年前ＷＴＯ成立時的水準，也導致各國推動ＦＴＡ的動力依舊絲毫未減。例如，許多東南亞國家的ＷＴＯ關稅稅率，都還超過十％；而在ＦＴＡ下，這些國家都承諾把接近所有的商品的關稅降到零。此外，十八年前大家對服務業自由化還很陌生，開放得很保守；而在過去十年，各國為吸引外資、促進服務業現代化，都大幅鬆綁外資限制。 這種「關稅從十到零」及服務業開放的優惠，僅ＦＴＡ締約國可享有。台灣在幾無ＦＴＡ、未加入ＴＰＰ的情況下，只能繼續適用十八年前早已過時的進入條件，相對於韓、日等競爭對手，我國居於下風的劣勢絲毫未變。因此，雖然ＷＴＯ有所突破，但台灣被邊緣化的威脅仍舊存在，絲毫沒有可以鬆懈的空間。 4 ^# Y- e7 `& S' {
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發表於 2013-12-11 12:27 AM
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