[中國內地] 張卓元：房產稅國務院討論了十幾次還沒拿出方案

改革對區域協調發展和產業升級，都是有非常重要的意義的。因為只有深化改革，充分發揮市場機制的作用優化資源配置，提高資源的使用效率，才能促進區域協調發展和產業升級轉型。十八屆三中全會《決定》裏很多有關改革的內容，對于促進區域協調發展、產業升級轉型都是非常重要的。

構建全國統一公平競爭的市場公仔箱論壇7 q$ u/ z  H' X4 Z* Q) w6 q- m
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關于市場在資源配置中起決定性作用，是這次十八屆三中全會《決定》裏比較重要的亮點。甚至有中央領導說，這是這次《決定》裏最大的亮點。這個亮點不在于用“決定性”代替了提了20多年的“基礎性”，關鍵不在于文字的改變，而是用這個“決定性”來推動進一步的市場化改革。. H' X4 x& B$ L/ T$ j: R

目前我國的市場體係不健全，沒有形成一個全國性的市場，各種限制、妨礙公平競爭市場的現象比比皆是。比如，中央各個部門的審批制度，地方政府之間、地區之間的惡性競爭，一些不適合的優惠政策、優惠電價、稅收政策等等，都妨礙了全國統一的公平競爭的市場環境的形成。: o/ \  D+ G* S% Z& r6 @: H
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幾十年以來，政府管理部門對于非公有制經濟採取的歧視性政策影響了非公有制經濟的健康發展。所以提出了市場在資源配置中起決定性作用來代替用了20多年的基礎性作用。這次提出的積極發展混合所有制經濟，是基本經濟的重要的實現形式。這是比過去所講的公有制經濟更有效的實現形式，比如股份制，算是前進了一步。( F: ?. S& ]- s) d" z/ J
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改革開放以後，混合所有制經濟得到了迅速的發展，現在，除了國有資本、公有資本發展增速很快以外，民間資本包括外資進來的都很多，所以發展混合所有制經濟，今後有可能是完善基本經濟制度最重要的著力點。混合所有制企業很有可能是將來我們社會主義市場經濟最主要的微觀基礎。' D) J9 [7 Z0 B5 T* ?/ O8 J

此次三中全會上提出的國資委從管企業為主到管資本為主的轉變，是很大的進步，這是國有企業改革深化的非常重要的方面。現在國資委的主要精力不要用于管100多家企業上，而是應該管資本。要提高國有資本收益上繳公共財政的比例，這是第一次明確列出到2020年這個比例要提高到30%。關于提到30%，當時文件草稿從一開始就有這個數字。當時參加文件起草的很多人都認為，這一數字肯定要刪掉。但後來經過各方面的努力，最後還是保留了下來，這也反映了老百姓的期待。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 h7 x: C1 H  `6 D! t
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國資委從管企業到管資本，要成立有關的資本運營公司和投資公司，對于國資委來說也是最重大的改革。比如說如何借鑒新加坡的淡馬錫，國內的如匯金公司的經驗。今後主要是運作資本，而不是去運作企業，將更多的發展留給市場空間去解決。 % T6 C1 J8 [$ N  R/ B
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房產稅國務院層面討論了十幾次還沒拿出方案
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地方政府的職責一共有四個：市場監管、公共服務、社會管理、保護環境。中央政府的主要職責是保持宏觀經濟的穩定，進行宏觀調控。

我國政府直接配置資源過多，政府對微觀經濟的幹預過多，是目前經濟發展中集中存在的問題。政府應盡的權責，比如中央政府應盡的宏觀調控，地方政府應盡的市場監管，提供公共服務、社會管理、保護環境，這些做得不夠。一方面是越位，一方面又是缺位。用這個“決定性”作用，更鮮明、更突出、更明確市場在資源配置中的作用取代市場的基礎性作用，無非是要釋放出更加強調市場的決定作用的信號。
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具體說來，負面清單的管理模式便是一個很好的管理方式。過去都是對很多投資項目能不能進入，層層審批。將來要設計負面清單制度，對于負面清單之外的領域都可以進入，這是一般市場經濟國家必須具備的對于投資準入的一般模式。特別是對于營造一個公平競爭的市場環境有非常重要的意義。我們現在上海自貿區開始試行，以後各個方面都要開始實行這種管理模式。
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負面清單管理在中國過去還沒有過。這次上海自貿區列了個長長的單子，解決投資準入的問題。這方面，既要開始積累經驗，也要研究一些好的國外的做法。據了解，韓國的負面清單列了200多條，而其他一些發達國家的負面清單就很短。中國一開始的負面清單也會很長，但是應該逐步完善，逐步縮短。
　　
為了保障改革能夠順利推進，中央成立全面深化改革的領導小組正當其時。最主要的原因是改革進入了深水區，每一項改革都要啃硬骨頭。任何一項改革都會碰到既得利益群體的阻撓，比如政府官員、房地產商等等。

現在的改革跟十一屆三中全會的確有所不同。35年前改革的主力主要是來自于思想方面，當時還沒有多少既得利益群體。經過35年的發展後，形成了一些既得利益群體，今天任何一項改革都無法避免要調整一些利益結構，有些人的利益會受到衝擊，很自然就會反抗。如果沒有中央強有力的推動，改革就很難推進。我們文件起草小組在討論時，國務院有關部門負責人透露，為了徵資源稅，在國務院層面討論了十幾次才有個方案出來；而關于房產稅已經討論了十幾次還沒出來一個方案，各方面意見分歧很大。要協調各方面的利益，尋找“利大一點，弊小一點”的方案，其難度是不小的。如果沒有中央最高層次強有力的推動，我們有些改革在碰到困難時就會停滯不前，所以必須要有一個重要的組織保障。( U% H' ~% A/ {6 \. V5 U
　　
本文根據作者于2013年11月30日在全國區域發展與產業升級研究聯盟成立儀式暨十八屆三中全會後中國區域經濟與產業發展學術研討會上的主題演講整理。

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