監管慈善半遮面 最怕淪為無牙虎
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香港人有愛心，所以慈善組織特別多，每年募捐善款逾九十億元，可惜由於缺乏監管，以致泥沙俱下，亂象叢生。法律改革委員會經過長達六年的研究，建議設立法定註冊制度，所有向公眾募捐或已尋求豁免繳稅的慈善組織必須註冊，並由政府指定部門備存名單，慈善組織需定期提交財務報告。然而，法改會並無建議由哪個政府部門負責規管，令人擔心註冊制隨時淪為無牙老虎。
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法改會的報告書提出十八項建議，希望堵塞慈善組織的監管漏洞，但對於成立慈善事務委員會或訂立慈善法，則以公眾未有共識為由擱置。其實，要徹底杜絕慈善組織的亂象，將慈善活動納入正軌，關鍵不在於提出多少建議，而在於政府必須負起監管責任，否則，單單實行註冊制度根本無補於事。5 L8 l8 M( X& Z$ _( I
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眾所周知，香港既沒有一套正式和既定的慈善組織註冊制度，亦沒有一個特定政府部門負起監管責任，任何人只須向稅局登記為慈善團體，即可享受免稅優惠，不受規管，亦不必向公眾披露帳目及捐款去向，成為無法例、無規管、無紀錄的「三無機構」。多年來，涉及慈善組織的醜聞不絕於耳，有團體利用政府提供的免費土地放租牟利，有孤兒院所籌善款不知所終，甚至有不法分子魚目混珠，以慈善為名大肆斂財。這些所謂的慈善組織名不副實，掛羊頭賣狗肉，不僅打擊市民善心，亦令整個慈善事業蒙污。
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事實上，其他國家或地區大多採用立法模式規管慈善組織，本港法改會亦曾考慮引入慈善法，成立法定的慈善事務委員會，實施統一規管。惟此舉遭到社福界強烈反對，擔心委員會過度介入慈善組織運作，進一步加重行政成本，當局最終擱置有關構想，改用行政措施，引入類似會計業的良好實務守則。5.39.217.760 `. k& w! W# @
+ v) [5 X" i4 Q, F3 l f公仔箱論壇當然，不管立法還是行政措施，只要能夠有效規管慈善組織，便是好措施。問題是，法改會但求平息爭議，撇除立法規管，所提的建議顯然不是甚麼好措施，不僅為未來的規管留下灰色地帶，也為不法分子提供可乘之機。例如報告書建議所有慈善組織須向港府提交財務報表，並向公眾披露組織背景、活動、籌款目的、善款用途等資料，但當局如何確保資料真實無誤呢？一旦發現違規應如何懲罰呢？規管措施掛一漏萬，究竟能夠收到多大成效，不得不令人懷疑。3 r* S$ k1 r. o E3 y* O
% \( Y( j4 ~& N. Z+ ?% ^1 n* j1 ~不管從哪方面看，今次法改會提出的都不是一套完整的方案。須知道，慈善組織良莠不齊，繼續放任自流，必會出現「劣幣驅逐良幣」的情況，令整個慈善事業受到拖累。內地慈善機構缺乏監管，腐敗醜聞不絕如縷，連紅十字會也淪為黑十字會，已令國人信心盡失，港府再不吸取教訓，誰敢保證歪風不會吹來香港？ |
發表於 2013-12-7 05:10 AM
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