| 一如預期，中國大陸國防部公布東海防空識別區後，因其範圍不僅涵括日中台爭議的釣魚台海域，也劃入了中韓爭議的離於島（中方稱為蘇岩礁），此舉引起周邊國家強烈的抗議，台灣也面臨了更複雜的國際形勢。美國日前派遣兩架無武器的B52轟炸機飛越釣魚台上空，韓國P3C反潛機也無預警進入離於島海域，藉此反對中共對防空識別區的宣示；日本則宣布將進一步擴大防空識別區範圍至小笠原群島，以為對抗。與此同時，中國大陸的航母遼寧號也於昨日通過台灣海峽，前往南海海域。這些發展，頓使東亞安全情勢從「台日中釣魚台領土爭議」擴大為「日美韓中四國角力」。除了當事各國之間有意圖的主權宣示與行動，若加入習近平上台後鞏固權力所宣示的「大國復興」的因素，以及美國推動「亞洲再平衡」戰略的用心，我們可以看到兩項情勢的變動如同齒輪軸般地牽動三個政策的轉向，也將深刻牽動往後兩岸關係、美台關係及台日關係的走向。先談情勢的變動。首先，是釣魚台主權爭議擴大為東海區域安全問題。從美國的觀點來看，釣魚台主權爭議是中日兩國的問題，但東海及南海的海域安全問題卻事涉美國重返亞洲戰略的核心利益。中共這次片面公布東海防空識別區，使得各國通過東海海域的民用及軍用航空器都必須向其通報，將原本的釣島主權問題升高為東海海域爭議，也將原先的中日衝突擴大為東海周邊國家的緊張關係，這正好讓美國找到介入的理由。其次，是中日領土爭議提升為中美區域對抗。去年四月釣魚台領土爭議爆發以來，美國一直扮演著旁觀者的角色，它的立場是希望透過政治對話來解決中日的歧見，同時期待一個強大的日本來抗衡中國的崛起。但是，美國其實並不希望日本突破戰後「和平憲法」的框架來改變東亞的權力平衡。然而，在中共公布防空識別區後，美國卻搶先派遣兩架轟炸機進入該海域來試探及反制中國，這不啻正式宣告美國從「旁觀者」變成利害當事國。再觀察政策的轉向。首先，是中國大陸「和平崛起」路線的轉向。兩千年後，「和平崛起」及「睦鄰外交」一直是中共外交政策的兩項基軸，而中共選擇在三中全會習近平權力穩固之後，由國防部發布東海防空識別區，可視為中國大陸外交新路線的新試點，也是習近平追求大國夢的新起點。接下來，中國大陸的對外政策將越來越強勢，這必然也包含兩岸關係在內。這從今年以來習近平強調兩岸問題「不能一代一代傳下去」，可以看出，今後台灣面對來自對岸要求政治談判的壓力將會越來越大。其次，是美日同盟關係的轉向。中共國防部這次公布東海防空識別區，可視為其意圖將東海「內海化」及突破西太平洋第一島鏈的首部曲；美國今後必定會強化與亞洲軍事盟國的合作，共同圍堵中國的軍事擴張。美國正式介入釣魚台問題，以及美日同盟關係的再強化，表示美中新型大國關係已經逐步內化、弱化，今後，台灣面臨在中國大陸／美日同盟之間的選邊壓力，將會越來越大。最後，是日本防衛政策的轉向。面對中共無預警地公布東海防空識別區，日本政府一方面表達強烈抗議，並要求日本國籍航空不能向中國大陸提交飛航計畫書；另一方面，日本參院前天也通過設立「國家安全會議」以及「國家安全保障局」，並將在今年底修改日本防衛大綱，進一步強化在與那國島及石垣島等離島海域的軍事部署。今後，在台灣周邊海域的軍事活動，將會越來越頻繁。由此可見，周邊有事，台灣不可能沒事，尤其利害當事國都是與台灣關係密切的中美日等大國，在「三大之間難為小」的情況下，台灣的因應更要顯得格外謹慎。台灣並不需要如同民進黨主席蘇貞昌所說的，以聯合美日要求中國大陸撤回防空識別區來選邊站，卻不能沒有十八套劇本的因應準備。「東海和平倡議」雖是台灣當前的最佳選擇，卻不是唯一的選擇。因為，東海和平倡議的前提是處理釣魚台主權爭議，而不是面對複雜的東海問題。東海和平倡議的三組雙邊是界定在中日台三國，而並不包括美韓，更不涉及台美關係及兩岸關係；如今面對情勢的轉變，台灣的國家戰略恐亦必須隨之調整因應。 |
發表於 2013-11-30 01:30 AM
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