中央有关方面指定出版的《党的十八届三中全会〈决定〉学习辅导百问》收录了中央书记处书记、中央纪委副书记赵洪祝撰写的文章，阐述强化权力运行制约和监督体系。文中称，将采取先易后难的方法，加强党内法规制度建设和反腐败国家立法，成熟一个出台一个。在党风廉政建设方面，“签字背书”的做法将推广至各级党委、纪委和职能部门。
: |1 r3 N1 z4 `5 Y- v5.39.217.768 V' a* A& k! F! }9 q5 y5 F
权力制约监督制度不能“牛栏关猫”
7 j) P; ]# |$ z0 T. i: K公仔箱論壇2 L6 |- J* P* ~# {# s2 }: P/ O3 q
评价中国现行的权力制约和监督体系，赵洪祝使用了“一言堂”、“既当裁判员又当运动员”、“牛栏关猫”等多个形象的比喻。
8 k& z9 d5 L( V8 B4 x7 b
0 [+ Z- o/ C3 Ftvb now,tvbnow,bttvb赵洪祝指出，在权力配置和结构上不尽科学，决策权、执行权、监督权之间没有形成相互制约，有的部门和岗位权力过大，一个处几个人管着几千万元、几亿元甚至数十亿元资金，且随意性较大；权力往往过分集中于领导干部手中，少数主要领导干部凌驾于组织之上，搞“一言堂”。由于权力边界不清晰，政企不分、政事不分，存在“既当裁判员又当运动员”的现象。另外，由于制度不够健全，障碍和漏洞较多，存在“牛栏关猫”现象，对领导干部的监督管理难以发挥应有的作用。除此之外，权力制约监督还存在权力缺乏法律约束、权力运行过程不够公开透明、对权力的各种监督合力不强等问题。tvb now,tvbnow,bttvb9 E: ^# ]% M* D$ u, j
tvb now,tvbnow,bttvb& L5 ^9 Z' Z4 b2 z( L* U( r+ H
反腐败立法成熟一个出台一个TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ H# Z; ]3 B" ]7 t4 Z7 K
/ D3 ]' A0 x+ c% @5.39.217.76在文中，赵洪祝还透露，三中全会后，中国第二个反腐五年规划《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》很快就将颁布施行。tvb now,tvbnow,bttvb/ B9 d- t J. \* e: ~
公仔箱論壇6 s4 z2 F& t2 ]- H0 w: U
结合该规划的执行，中纪委将坚持“老虎”“苍蝇”一起打，并采取先易后难的方法，加强党内法规制度建设和反腐败国家立法，成熟一个出台一个，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败法规制度体系，使反腐倡廉工作有法可依，提高反腐败法治化水平。
% v- @0 m+ J5 }
' I/ U1 a/ M& z9 s5 K, }“签字背书”将推广至党政各部门TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 e* q- Y& J' M: }
tvb now,tvbnow,bttvb5 Z' n/ K, u, ]& \( T
针对党风廉政建设责任制，赵洪祝指出，当前该方面也面临着一些问题，比如，具体的可操作性的举措少，使工作流于形式；责任分解不够明确，检查考核不够深入，责任追究不够严肃，存在失之于软、失之于宽现象等等，影响到党风廉政建设责任制的时效性和权威性。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) u4 Z* y$ X$ e% E7 Y
公仔箱論壇% ~' X. \) H, X, u" o
赵洪祝要求各级党委负担起主体责任，党委主要负责人必须承担第一责任，加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导。无论是党委、纪委还是职能部门，都要对具体承担的责任行为进行“签字背书”，对敷衍塞责、不抓不管而造成的不良后果和恶劣影响，要分清责任、严肃追究，该组织处理的组织处理，该纪律处分就纪律处分。
G5 c1 v) `% e& Stvb now,tvbnow,bttvb
0 w) U* A6 Z6 J3 [tvb now,tvbnow,bttvb●权力的配置和结构不尽科学，决策权、执行权、监督权之间没有形成相互制约。1 Z: M6 w5 E& A$ e' m
0 P& |/ C% a1 x& q8 h2 k0 a
●权力往往过分集中于领导干部手中，少数主要领导干部凌驾于组织之上，搞“一言堂”。公仔箱論壇2 Y: p' t/ a! W2 Q, X+ ~
5.39.217.761 J W; R8 o! N6 {$ }& S
●制度不够健全，障碍和漏洞较多，存在“牛栏关猫”现象。
' W0 \ o: o8 y) A! W1 I5.39.217.76TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ D$ u% O* i/ {, @
———赵洪祝
% E+ E% g" z& @/ etvb now,tvbnow,bttvb
( w7 [7 Z+ D4 n& {( s5.39.217.764 A+ G4 N6 n# U8 I8 A
《党的十八届三中全会学习辅导百问》：5.39.217.76: e; {% E' b3 f( n
" b6 B, A- K- V破解“一把手”监督难最有效是分解其权力5.39.217.760 B- ]& ^3 ~+ N8 b6 r6 ]
# r5 u2 v6 j! e ~/ `7 W6 O5.39.217.76在《党的十八届三中全会学习辅导百问》一书中，还详细阐述了《决定》中有关反腐败体制机制改革的相应提法和具体操作计划，南都记者了解到，其中有部分内容已经中纪委监察部网站发布。
9 D6 Y7 d" Q) ^6 d T, V& N; w, ]" I" M) h0 R$ O7 ?# w) p3 h7 K m9 A
破解“一把手”监督：分解主要领导干部的权力和责任
8 Z, ^3 a2 ^! u; `7 B6 WTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
0 S1 E, ]; z7 R% I& I7 @公仔箱論壇近几年，纪检监察机关查处的腐败分子中，相当一部分是主要领导干部；而前几年党政机关县处级以上所受纪律处分的干部中，一把手占三分之一以上。tvb now,tvbnow,bttvb; @5 t5 }$ _* q$ j( _
# w0 | E- k. b8 A" \
《百问》分析，破解“一把手”监督难，最有效的措施是适当分解主要领导干部的权力和责任，形成领导班子成员内部相互制约和协调的权力运行闭环系统。减少领导干部对具体事务的插手干预、降低主要领导干部对班子成员晋升时的权重，在一些地方已有过尝试，效果明显，值得借鉴。
; e$ ?' e: X2 T$ h1 p& i9 \$ e( d
8 R, a, ?9 ~, N另外，加强上级党委或纪委同下级主要领导干部谈话制度，以及行政监察、审计监督、健全各方面监督也是保证“一把手”权重不谋私的重要措施。
5 U, h* c- Y9 gtvb now,tvbnow,bttvb0 A% Y) R7 ?0 h$ O0 B. h
强化纪委巡视监督：政治局委员兼任地方党委书记也在巡视范围内3 w' h3 z% O0 ~
, ]. g, K1 E5 y
改进中央和省区市巡视制度、实现巡视“全覆盖”，是《决定》中的最新部署。《百问》对巡视制度改革分析认为，改革不仅强调对所有地方、部门、企事业单位巡视全覆盖，同时强调“无论是谁”，包括中央政治局委员兼任地方党委书记的同志在内，也都在巡视范围之内。
8 p' B+ s K' ]( W公仔箱論壇
4 f, H. J: X9 N详解官邸制试点：还需异地任职领导干部周转房制度做配套TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 p- ~! Q( H9 Z) b
$ s0 S/ V( ]2 s0 s$ |2 _% ]& W
《决定》首次提出探索实行官邸制改革措施。《百问》介绍，改革尝试中，与官邸制相配套的还包括异地任（挂）职领导干部“周转房制度”。该项改革有利于防范以权谋私、违规多占住房等现象，培育领导干部公私分明廉洁自律的从政道德。. u0 a' `4 w5 W7 d1 N
, `1 T9 {: ]" w; j$ m% y wtvb now,tvbnow,bttvb所谓官邸制是指为高级干部配置官邸，其配偶和子女可以在高级干部任职期间一起居住，一旦该高级干部离开岗位，该高级干部和配偶子女均应及时腾退，由下一任高级干部居住。公仔箱論壇% V! A. n0 p; B! Q' P. U
tvb now,tvbnow,bttvb- ~& s$ @3 d% d5 S$ O# l+ J
周转房制度指为从异地交流任职且本地无住房的领导干部配置公有、不得个人买卖的周转房，领导干部所住周转房离任时必须及时清退。 |
發表於 2013-11-27 07:33 AM
| 