中央有关方面指定出版的《党的十八届三中全会〈决定〉学习辅导百问》收录了中央书记处书记、中央纪委副书记赵洪祝撰写的文章，阐述强化权力运行制约和监督体系。文中称，将采取先易后难的方法，加强党内法规制度建设和反腐败国家立法，成熟一个出台一个。在党风廉政建设方面，“签字背书”的做法将推广至各级党委、纪委和职能部门。公仔箱論壇/ ?. ~' N$ s6 A* z) X B
) a0 k% h- e0 ~+ q8 `/ ^2 c! r权力制约监督制度不能“牛栏关猫”tvb now,tvbnow,bttvb8 I* K) h" K) \( Z
公仔箱論壇% W) s& `* J8 R5 F
评价中国现行的权力制约和监督体系，赵洪祝使用了“一言堂”、“既当裁判员又当运动员”、“牛栏关猫”等多个形象的比喻。tvb now,tvbnow,bttvb, W7 l" I" X {- Y
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 Z8 N$ r2 K5 G
赵洪祝指出，在权力配置和结构上不尽科学，决策权、执行权、监督权之间没有形成相互制约，有的部门和岗位权力过大，一个处几个人管着几千万元、几亿元甚至数十亿元资金，且随意性较大；权力往往过分集中于领导干部手中，少数主要领导干部凌驾于组织之上，搞“一言堂”。由于权力边界不清晰，政企不分、政事不分，存在“既当裁判员又当运动员”的现象。另外，由于制度不够健全，障碍和漏洞较多，存在“牛栏关猫”现象，对领导干部的监督管理难以发挥应有的作用。除此之外，权力制约监督还存在权力缺乏法律约束、权力运行过程不够公开透明、对权力的各种监督合力不强等问题。( c' n; A" _* E$ e* v1 S A7 ] L
, s& m. ]) i' s+ L: r公仔箱論壇反腐败立法成熟一个出台一个
9 X3 f r9 }2 {! [tvb now,tvbnow,bttvb0 s: \' o6 L% t. W& { {. o9 e
在文中，赵洪祝还透露，三中全会后，中国第二个反腐五年规划《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》很快就将颁布施行。
; b5 h: s# h) z8 k. c! Z) f) `/ D# D. Z. X; g# R J: G0 t3 \8 ^
结合该规划的执行，中纪委将坚持“老虎”“苍蝇”一起打，并采取先易后难的方法，加强党内法规制度建设和反腐败国家立法，成熟一个出台一个，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败法规制度体系，使反腐倡廉工作有法可依，提高反腐败法治化水平。公仔箱論壇' M- C/ R2 V' G5 P: p
公仔箱論壇' n0 e) D# G9 Y# C
“签字背书”将推广至党政各部门TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( {8 \: \) a7 }; x* ^; I2 `" A
. j( P' c* A5 J) ?
针对党风廉政建设责任制，赵洪祝指出，当前该方面也面临着一些问题，比如，具体的可操作性的举措少，使工作流于形式；责任分解不够明确，检查考核不够深入，责任追究不够严肃，存在失之于软、失之于宽现象等等，影响到党风廉政建设责任制的时效性和权威性。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* t) ~, }3 u0 t* _
5 M: Y9 J/ y* ?. o; nTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。赵洪祝要求各级党委负担起主体责任，党委主要负责人必须承担第一责任，加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导。无论是党委、纪委还是职能部门，都要对具体承担的责任行为进行“签字背书”，对敷衍塞责、不抓不管而造成的不良后果和恶劣影响，要分清责任、严肃追究，该组织处理的组织处理，该纪律处分就纪律处分。
" D6 p6 O ]" P w8 v. p; m0 q) ETVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, R9 }2 k3 T7 l, S: j
●权力的配置和结构不尽科学，决策权、执行权、监督权之间没有形成相互制约。+ m. p( o" W% X$ }4 x
6 c+ ~5 \% {9 Y- ~9 F
●权力往往过分集中于领导干部手中，少数主要领导干部凌驾于组织之上，搞“一言堂”。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; \( \( @. a6 ?, i2 ?! L" T: x
tvb now,tvbnow,bttvb+ u2 s+ @$ v2 p" x; K5 {
●制度不够健全，障碍和漏洞较多，存在“牛栏关猫”现象。
5 u, v$ x7 l+ p- \; r& b; tTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇/ Y7 v6 q6 w: q
———赵洪祝
: o* Z$ ?- e1 b! stvb now,tvbnow,bttvb( [' Y7 k+ t" b4 l7 E- C% u
5.39.217.76: S4 z- J" K ~! J
《党的十八届三中全会学习辅导百问》：5.39.217.767 N, d7 i3 F+ I! f) y
. H4 K; R7 w9 ^, c破解“一把手”监督难最有效是分解其权力tvb now,tvbnow,bttvb1 |. [ ?; r6 a% a% t2 j; [
/ k& c* l P$ \0 L* w; S M在《党的十八届三中全会学习辅导百问》一书中，还详细阐述了《决定》中有关反腐败体制机制改革的相应提法和具体操作计划，南都记者了解到，其中有部分内容已经中纪委监察部网站发布。tvb now,tvbnow,bttvb T9 O: C" P" k" K! e& p
# A7 o4 ]2 ? D8 g0 u破解“一把手”监督：分解主要领导干部的权力和责任! N* b2 @7 O! h; {$ k
! _9 i* a' r5 c; j" x* k6 j公仔箱論壇近几年，纪检监察机关查处的腐败分子中，相当一部分是主要领导干部；而前几年党政机关县处级以上所受纪律处分的干部中，一把手占三分之一以上。
3 i8 y7 \5 E9 |) n
+ y. h% M6 z% C《百问》分析，破解“一把手”监督难，最有效的措施是适当分解主要领导干部的权力和责任，形成领导班子成员内部相互制约和协调的权力运行闭环系统。减少领导干部对具体事务的插手干预、降低主要领导干部对班子成员晋升时的权重，在一些地方已有过尝试，效果明显，值得借鉴。公仔箱論壇% T2 y# l R& n7 j( E
公仔箱論壇 Y* F c* ~# d: b/ D0 f' r
另外，加强上级党委或纪委同下级主要领导干部谈话制度，以及行政监察、审计监督、健全各方面监督也是保证“一把手”权重不谋私的重要措施。
' W3 j* M8 ^% V5.39.217.76公仔箱論壇# D3 V: u! X; v! J
强化纪委巡视监督：政治局委员兼任地方党委书记也在巡视范围内
+ P3 ]; i$ n$ s! C7 n8 c3 ^8 x% J$ V' Y# M$ x! v2 Z* K* y
改进中央和省区市巡视制度、实现巡视“全覆盖”，是《决定》中的最新部署。《百问》对巡视制度改革分析认为，改革不仅强调对所有地方、部门、企事业单位巡视全覆盖，同时强调“无论是谁”，包括中央政治局委员兼任地方党委书记的同志在内，也都在巡视范围之内。1 W9 P0 m0 F" U( D7 Q/ v [. e
& F! r j d* R H& ^. s详解官邸制试点：还需异地任职领导干部周转房制度做配套
; i" x A' }8 F. C5 c$ ]" _tvb now,tvbnow,bttvb
- M5 E! N' M4 k《决定》首次提出探索实行官邸制改革措施。《百问》介绍，改革尝试中，与官邸制相配套的还包括异地任（挂）职领导干部“周转房制度”。该项改革有利于防范以权谋私、违规多占住房等现象，培育领导干部公私分明廉洁自律的从政道德。
: n3 H% R. X% G% X9 S公仔箱論壇公仔箱論壇. g4 }) w7 L7 ^ H, G% a
所谓官邸制是指为高级干部配置官邸，其配偶和子女可以在高级干部任职期间一起居住，一旦该高级干部离开岗位，该高级干部和配偶子女均应及时腾退，由下一任高级干部居住。
c, f; v2 k# v6 b公仔箱論壇
: B1 `5 F! F% I( x6 {+ i周转房制度指为从异地交流任职且本地无住房的领导干部配置公有、不得个人买卖的周转房，领导干部所住周转房离任时必须及时清退。 |
發表於 2013-11-27 07:33 AM
| 