通訊局撐發3牌 5頁文件反駁政府 全文重點5.39.217.76& _9 H4 d' R( ^
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0 C1 \9 \% J, Y0 n8 V- S6 y4 v; u公仔箱論壇立法會資訊科技及廣播事務委員會下午將召開特別會議，討論免費電視發牌，原本有邀請現任通訊局主席何沛謙出席，但通訊局突然在昨晚致函委員會主席黃毓民，表示通訊局在發牌一事上並無進一步補充，所以不會出席。通訊局向委員會遞交的五頁文件中，似乎欲與政府劃清界線，處處反駁行會的說法，包括指發出三個牌照最符合公眾利益，又批評要為三個機構作出排名，「既無需要，也不恰當」。5.39.217.76, e. P- |9 H: ~ {. B* A2 X
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通訊局致立法會文件（節錄全文）：公仔箱論壇! a {& B" Q0 R: B6 e3 E
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管理局的評核及建議tvb now,tvbnow,bttvb0 Y1 s3 R1 G8 b; e
按照《廣播條例》及既定程序，管理局基於以下因素對三宗申請作出評估︰$ b8 z% ]2 j5 _
# X- G: e- T I$ T4 L公仔箱論壇(a) 是否符合《廣播條例》的法定要求 (該些規定亦適用於現有持牌機構)；tvb now,tvbnow,bttvb+ u6 z# @- t0 j2 x, \, D
(b) 申請指南中所載的評核準則；TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 W+ D5 p4 Y! {
(c) 管理局所蒐集到的公眾意見。該些意見包括管理局進行公眾諮詢期間所蒐集到的意見(見上文第七段)，以及於公眾諮詢期後，管理局向行政長官會同行政會議提交建議之前所蒐集到的公眾意見；TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 m5 f, l$ s1 l V
(d) 準持牌機構能否遵守可能施加的建議牌照條件；及
- e4 \* l9 L! ` \3 Q+ q(e) 新免費電視持牌機構對本地電視市場可能造成的影響。
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0 s* ?( D% p1 r$ U- \* ^tvb now,tvbnow,bttvb下文臚列管理局就三宗申請所作出的評核要點。
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9. 管理局認為，三宗申請皆符合《廣播條例》的法定要求，其中包括關於公司註冊、居港、適當人選、非附屬公司、對受限制表決控權人及不符合持牌資格人士的規定。
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! _. |' n1 V4 @0 V& e公仔箱論壇10. 有關申請指南中所載的準則，管理局經考慮申請機構所提交的資料後，認為三間申請機構都具備所需的財政能力及投資方面具承擔；具備管理及技術方面的專門知識，有決心為公眾提供優質的電視節目服務。就技術可行性方面，管理局留意到，三間申請機構皆建議以固定網絡傳送其免費電視服務。管理局認為建議的安排可以接受。
2 Q* ~3 H' j' Z, G) I公仔箱論壇至於申請機構的服務推展速度，管理局留意到，新持牌機構的服務在開展初期，不可能即達到覆蓋全港。就此，管理局認為應容許申請機構的服務逐步達到覆蓋全港的目標。管理局亦認為，三家申請機構建議服務所涉及的總投資，會對本地廣播業的發展大有幫助。
" b# r# j. H- fTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
5 Q' x* i& M$ n! `; d11. 二零一零年七月九日至九月八日，管理局邀請市民就三宗申請發表意見，期間共收到二百五十六份意見書，其後在管理局的呈交建議前再收到八份意見書。大部份的意見書均支持向三宗申請發出牌照，認為更多免費電視營辦商可增加觀眾的節目選擇，促進廣播市場的競爭。管理局已把蒐集到的公眾意見呈交行政長官會同行政會議考慮。
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2 W) Y5 [ ^5 U5 k12. 就申請機構的建議對本地電視市場可能造成的影響，管理局於二零一零年委託了一位獨立顧問，進行兩階段的競爭硏究。硏究的目的，是要考慮市場的整體發展，以及潛在的新競爭者對市場可能造成的影響，讓管理局了解本地免費電視市場的競爭形勢。 公仔箱論壇8 `' g& y/ A* j, M' M
) ?8 ^2 ]; Q. ]7 B3 I& D0 N5.39.217.7613. 關於免費電視市場的持續經營環境，管理局注意到，顧問硏究結果顯示，根據三家申請機構提交的業務計劃，市場未必能夠支持全部五家機構 (兩家現有機構及三家申請機構)持續經營。然而，管理局相信，申請機構本身具備經驗和專門知識，應能為其建議服務的市場潛力及業務的可行性作出最恰當的評估。
. o, c) f5 `$ d1 ~' Z7 O儘管顧問質疑其中兩家申請機構未必可以持續經營，不過管理局注意到，顧問的分析只建基於申請機構於其申請中所提交的靜態資料。顧問並無考慮在不斷轉變的競爭環境之下，個別營辦商的業務策略亦會隨之改變，以回應市場情況。鑑於多變的競爭環境，以及個別申請機構不斷轉變的業務策略，管理局認為在決定應否批出牌照時，不應以個別申請機構的持續經營能力為首要考慮因素。 tvb now,tvbnow,bttvb5 L8 a- P. r6 R5 u9 U" ^( `( q; O
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14. 管理局已考慮新營辦者對現有經營者(即亞洲電視有限公司及電視廣播有限公司)可能造成的影響。雖然新競爭者對現有營辦商的經營環境可能帶來不利的影響，但是管理局並不認為有責任保障現有營辦商的利益，從而維持現狀或限制新競爭者加入市場。管理局認為更重要的是，應透過競爭增加節目選擇及多元化，並提升香港作為區內廣播樞紐的地位，以使本地廣播業、觀眾及社會整體受惠。
4 e( W/ [ \. Y# l5.39.217.76管理局認為，新的營辦商進入免費電視市場會促進競爭，增加節目及本地內容製作方面的投資，以及大幅增加觀眾的選擇。此外，管理局所收到的大部份公眾意見，均支持開放免費電視市場，故此認為批出新免費電視牌照符合公眾利益。5.39.217.76. A, g6 Q8 X# m1 t7 {' o N9 l. O
) Z# t3 H1 Z9 ~" q. C5.39.217.7615. 基於上述，管理局認為建議向符合相關要求的申請機構批出牌照的做法，最符合公眾利益。整體而言，管理局認為三家申請機構已證明有能力符合所有法定要求，並信納三家申請機構具備所需的財政能力、專門知識、傳送基礎設施，以及有決心為公眾提供優質的電視節目服務。
W' N$ X a: y' RTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。因此，在二零一一年七月十三日，管理局向行政長官會同行政會議建議原則上批准向三家申請機構批出免費電視牌照。管理局又認為將三家申請機構作出排名，既無需要，也不恰當；而管理局亦從未作出排名。公仔箱論壇0 `/ F) Y* h0 ?3 K2 p( B3 ?
( S/ n) U, }5 @9 K0 ]6 K! \, U16. 自管理局於二零一一年七月呈交其建議之後，行政長官會同行政會議於二零一二年二月至二零一三年二月期間，曾多次邀請管理局就有關申請機構提交的補充資料和最新發展，以及由相關機構向行政長官會同行政會議作出申述的相關事項，作出考慮及回應。
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17. 管理局經仔細考慮各相關事項及申述後，每次皆向行政長官會同行政會議確定沒有必要修訂管理局就三宗申請向行政長官會同行政會議呈交的建議。
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18. 管理局已根據《廣播條例》、申請指南，以及既定程序，適當評核三宗申請，並將有關建議呈交行政長官會同行政會議。
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, |! P: B0 i2 m% ^" H' |) \ [1 ^19. 自二零一三年二月初，管理局沒有再收到行政長官會同行政會議的要求，就三宗申請提供意見或重新考慮管理局作出的建議。行政長官會同行政會議沒有要求管理局就「循序漸進模式」作出考慮，或將三家申請機構作出排名。5.39.217.76" k: O, |5 g. _ X3 W+ Q0 D3 X
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何沛謙是誰？
7 M# o K1 g4 T+ Ctvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; |& K3 b$ f# \! d1 O/ p1 p s
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通訊事務管理局主席何沛謙，今日缺席立法會資訊科技及廣播事務委員會特別會議，卻又提交了與政府劃清界線、處處反駁政府發牌決定的文件，使沒有現身的他反而成為新聞主角。他是香港大律師公會的資深大律師。通訊局月前裁定無綫的藝員歌手合約條款反競爭，並罰款90萬元，是無綫歷來受到最嚴厲的懲罰，當時通訊局的進取態度已出乎很多人意料。5.39.217.76. W0 j3 L5 S7 C! l1 j
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何沛謙是在2012年3月，獲時任特首曾蔭權再委任為通訊局主席(之前已任通訊局前身廣管局的主席)，任期將在2015年3月屆滿。3 Y+ f$ i& ~2 G* p; F$ W; x
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通訊局前身廣播事務管理局，在2009年12月接獲亞視投訴，指無綫電視與藝人和歌手所簽合約，部份條款和非正式政策，包括限制藝人和歌手不能為其他電視台服務，又有不明文規定，亮相其他電視台時不能說廣東話，屬《廣播條例》中禁止的反競爭行為。/ V" M* G3 A! v, m9 r) i& T: s
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何沛謙月前公佈調查報告時批評「無綫可以相當低成本囤積藝人」。有關裁決被視為對無視藝人的「大解放」。他當日指出：5.39.217.769 _7 w) W- `2 j( J
「無綫就話，為何要有這獨家條款呢，基本上它就是不想其他電視台與它有惡性競爭，但是這個說法正正顯示，它要加這些獨家條款的目的，就是要防止其他電視台和它競爭。」公仔箱論壇( X: O8 L7 d* s* p) K" T. w; [4 s7 d
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此外，通訊局在本年8月亦指亞洲電視主要投資者王征多次干預新聞新運作，而罰款100萬元，更下令亞視終止盛品儒管理層職務。5.39.217.76" l' V* M4 n8 A. s. ^$ h
8 k- m, v2 W7 y. w& B [tvb now,tvbnow,bttvb作為資深大律師，何現正或曾經處理的案件包括霍英東家族爭產案，他代表二、三房，與代表霍震霆的前律政司司長黃仁龍對壘；在去年的龔如心遺產分配案中，代表律政司一方等。
: l) ~- L* F& W( i( M# v* P. utvb now,tvbnow,bttvb何沛謙的其他公職包括消費者委員會副主席、證券及期貨事務監察委員會紀律研訊主席委員會委員等，他亦曾經出任廣播事務管理局主席、香港考試及評核局上訴覆核委員會主席、香港大律師公會副主席、建築物上訴審裁處主席、電訊（競爭條文）上訴委員會副主席等。
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通訊局劃清界線 5頁文件駁政府發牌理據
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0 t9 ^2 b( O: M* }立法會資訊科技及廣播事務委員會下午召開特別會議，討論免費電視發牌，原本受邀請出席會議的通訊局主席何沛謙突然缺席，並向委員會遞交文件狂摑政府。通訊局踢爆政府從未就「三揀二」的決定，諮詢過通訊局的意見。局方也處處反駁行會的說法，包括重申已向行會建議發出三個牌照，並認為向符合要求的機構發牌，最符合公眾利益；局方又批評要為三個機構作出排名，「既無需要，也不恰當」。
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政府一直以「循序漸進」解釋，牌照三揀二的決定。但通訊局向委員會遞交信件及附件就指出，原來政府從來沒有就「三揀二」決定諮詢過通訊局的決定。據通訊局指，「行政長官會同行政會議沒有要求通訊局就『循序漸進模式』作出考慮，或將三家申請機構作出排名。」5.39.217.76$ h+ E! O/ C. D. Y2 A2 B6 J) ^
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多名立法會議員在資訊科技及廣播事務委員會議上質疑，根據廣播條例，政府決定「三揀二」以及挑選兩個牌照申請人時，應考慮通訊局建議。但商務及經濟發展局局長蘇錦樑則指，行會有最後決定權，毋須再參考通訊局的意見。5.39.217.76; c e' }! T5 |
- Z: m% v9 N/ v9 u9 c通訊局反駁顧問報告+ Z9 j% F2 t& q/ \: `: h- `
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通訊局也處處反駁行會的說法。據政府早前發出6頁聲明引述顧問報告指出，市場只能容納最多五家免費電視。但通訊局認為，免費電視台申請者本身具備經驗和專門知識，應能為業務的市場潛力及可行性，作出最恰當的評估，顧問報告根本沒有考慮在不斷轉變的競爭環境之下，個別申請機構的業務策略。
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通訊局：無需要為三機構排名
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& j: q8 o+ q1 ^6 K( ?# dTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。通訊局指出，雖然新競爭者對現有營辦商的經營環境可能帶來不利的影響，但是通訊局並不認為有責任保障現有營辦商的利益，從而維持現狀或限制新競爭者加入市場。政府早前6頁聲明，提出過多電視台會導致「割喉式競爭」。但通訊局認為，應透過競爭增加節目選擇及多元化，並提升香港作為區內廣播樞紐的地位，以使本地廣播業、觀眾及社會整體受惠。5.39.217.764 ]* L0 R* q. O3 i3 q+ {+ S
7 S, ]9 _ \" x F/ C- a, u; k公仔箱論壇新民黨立法會議員田北辰早前與梁振英見面後，引述其說法，指持續經營能力以港視最差，故排名最低，以致丟失牌照。但通訊局指不應以個別申請機構的持續經營能力為首要考慮因素，並認為將三家申請機構作出排名「既無需要，也不恰當」；而通訊局亦從未作出排名。5.39.217.76/ R' P8 W$ a, m
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通訊局重申，整體而言，通訊局認為三家申請機構已證明有能力符合所有法定要求，並信納三家申請機構具備所需的財政能力、專門知識、傳送基礎設施，以及有決心為公眾提供優質的電視節目服務，因此已在2011年向行政長官會同行政會議建議，原則上批准向三家申請機構批出免費電視牌照。公仔箱論壇& P& E: s8 C7 e: k1 @) x
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政府及通訊局說法分歧：5.39.217.76& z% c4 }1 Q9 K" R7 S- u7 B( ~* Y
, t* y9 E- e# {( E0 S% v) Itvb now,tvbnow,bttvb循序漸進引入競爭？公仔箱論壇% x4 _* q, k2 N; F
" K: @( P" c; J7 o! ]tvb now,tvbnow,bttvb政府：要循序漸進地引入競爭公仔箱論壇$ l* z1 g: j. K! n1 Y, X* D
& a' `! ~: ^" N0 |通訊局：行政長官會同行政會議沒有要求管理局就「循序漸進模式」作出考慮
. o. E+ |/ n/ X$ _( h5 v8 ?TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb! H- J* j8 O, ]" Y5 Q: p# h7 V
競爭太劇烈？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 K+ m3 p& V; T6 M2 a# \ X# [
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政府：要避免免費電視台急劇增加而造成負面影響，例如割喉式競爭以致節目質素下降，最終令公眾得不償失
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. N3 k( F6 I6 g2 i- r通訊局：應透過競爭增加節目選擇及多元化，並提升香港作為區內廣播樞紐的地位，以使本地廣播業、觀眾及社會整體受惠；不認為有責任保障現有營辦商的利益公仔箱論壇; ]% u9 A. v; _3 u' ?/ O! I
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容納最多五家免費電視？
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政府：顧問報告認為，市場只能容納最多五家免費電視台TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- z2 |- D/ l& F
5 ]$ j9 w0 g& L( P/ e公仔箱論壇通訊局：顧問的分析只建基於靜態資料，並無考慮在不斷轉變的競爭環境之下，個別營辦商的業務策略亦會隨之改變，以回應市場情況。
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考慮持續經營能力？
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政府：三名申請者中，以香港電視的持續經營能力最差，故排名最低（田北辰與梁振英見面引述其說法）TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ j) W* Q i. }) K
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發表於 2013-11-8 10:50 PM
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