[港澳台] 衛福部是一枚爛蘋果

很難想像一個剛「組織再造」不久的政府，面對接連的食品安全問題，竟然會這麼捉襟見肘的「狼狽又難堪」！
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還單單只是一個「油」，就沒完沒了......衛福部的官員都急哭了！說他們人員編制少，日夜加班已經盡全力了。但真該哭的，應該是最近被各種可怕食品一路驚嚇到只能「頻頻搖頭」，且幾乎搖到脖子快要扭到抽筋的基層大眾吧！
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食品安全問題，哪裡是今朝今夕的事？
塑化劑風暴後，衛生「署」升格成「部」，不就是因為「醫藥、衛生、防疫、安全」遠比任何產業財經部會，更貼近人們現實生活與感受的一切。全世界的所有政府，不都以此為重？看看大陸在「毒奶粉」事件後，法令修改與部會監管做了多大調整？

這一切只是再度證明，之前由行政院研考會主導的「政府組織改造」，根本就是「閉門造車」的結果！一切規劃沒有貼近事實，只是「邏輯推算」！壓根兒就不是一場歷經大格局、深視野，針對未來時代當中，政府必須因應各種「施政主軸、民生重點、社會全面動態發展」而嚴謹務實的規劃而來。「衛福部」倘若真正知道自己在食品安全方面的管理、責任與範圍，豈會是此刻才在哀嘆抱怨人力經驗與其設備專業不足？就是因為一種「平日沒問題最好」的偏安心態，才會放任食品安全如今每個都是驚人的未爆彈！) a1 L  t. J2 e% [! v- v
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政府組織改造，本來就該針對職轄領域的範圍屬性來動。尤其「衛福部」是少數全面擴增的新部會，所有新的「人力編制」與「配置比例」，在此之前都應該經過嚴謹的評估，而不是「按照原單位的比例分配增加」。在這次接連的食品問題中，衛福部當初調整的錯謬思路，完全顯露無遺。
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這也難怪呢！整個政府組織改造上路之後，非但沒有達到「降低公務員額、降低人事預算」的原先目標；還連同「五都升格」甚至更陸續增加了十多萬名公務員！許多部會公務員甚至只弄弄平日流程的公文，實際複雜工作則增加了廣受批評的外包「人力派遣」！別忘了，很多地方還明顯徵召了許多服短期兵役的「替代役人力」。每次我在機場看到海關人員輕鬆聊天，替代役與外包保全忙進忙出，都非常憤怒！
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「閒混缺」的公務員一個也沒被砍！「忙累缺」的公務員也不見得有改善！當初負責的行政院研考會，整個規劃組織改造的過程中，幾乎都只是按照各方提交的「改造＝擴增」的報告，找各部會單位「約談聊聊」！大家認識關係好的就刀下留人，人面不熟的就精簡兩下意思意思！

從近半年多的各種突發重大事件，以及所對應的單位反應處置來看，我們根本很難想像此刻的政府部門「哪一個部會，不是越改越糟」的爛蘋果？而真正的所謂「改造」，又豈是現在這種「單位名稱、人力編制」的調整而已！

公務機關備受批評的幾大問題，到底實際上改進多少？比如：

1. 「公務流程效率」到底改善了？還是就只是推動「電子公文」就夠了嗎？公仔箱論壇; O6 ?3 B! N0 g) R/ @& x& U% v
2.一些佔用極大比重的「超無聊、沒營養的例行任務事項、報告」呢，有沒有精簡濃縮的比例與指標呢？
3.公務執行的長久顢頇心態，到底有沒有進化調整？長久以來「A.看首長有沒有指示再動、B.看公文到了沒有再辦、C.看預算下來了沒再說」。公仔箱論壇" f# z! X0 @0 ?" G. T
4.政府效率低迷難道是天經地義？何時才能與現代社會運作「A.一切壓縮限期完成，B.一切精進核實檢討、C.一切主動彈性因應」同步呢？
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特別是如今「重大事件議題」頻頻發生，動輒問題的複雜性之大，經常需要「跨部會」研商。而每次幾乎都是「行政院長」出面指示，部會才有因應彌補的解決動作！媒體追完院長，接著追部會首長，經常只見首長們躲來躲去，而沒有主動視為自身權責的應有承擔！於是，大小啥事全都要到「院長、總統」的層次出面說明、指示解決！整個權責重心失衡，反倒是部會首長或單位主管，竟然都能夠在社會憤怒的風暴事件中，躲開批判、安心納涼。tvb now,tvbnow,bttvb' I* m9 G; G, F5 D' _' W

從「衛福部」處理食品安全風波的過程中，我們可以看到，部會內部並沒有讓所屬各局處有一個「戰略高度」的思路規劃！除了首長也向上推給院長，根本沒有一個徹底面對與執行的「負責人」（PIC，Person in Charge)。此外，部會首長們也不懂得去彈性安排，讓某些資深一級局處主管除了督管範圍，也還要能夠協助「整個部會」作為能夠「判斷分析問題、提供即時決策」方向的某種「機動小組」成員，並且由此去靈活調節整個部會之間，必要時相互推動準確高效的「人力支援、配置資源」的彈性應變能力！公仔箱論壇& h. {/ Q0 z& g1 _$ q' |, {) s6 Y& n
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這次政府組織再造之後，台灣每出現一個社會事件，就幾乎打敗一個部會單位。相較於在亞洲的香港、新加坡早就基本具備的這種現代化「內部風氣」與「管理認知」的組織任務人力資源配置的靈活，在台灣卻還是只見到「公文繼續的會來會去」！「協調會不斷的開來開去」！最後一切依然還是以往那種「只要部長沒生氣、沒指定，拖過去，就不干我們局處的事」！不妨去查查經濟部張家祝接任部長至今，有關「國營事業改革」社會呼聲那麼大，結果咧？瞧瞧經濟部怎樣的公文往來、會議幾次之後，如今沒有任何具體時間進度，張家祝過往效率管理的風格在此也完全無疾而終！
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經濟部吞噬了張家祝，就如同行政院吞噬了江宜樺，整個政府吞噬了馬英九！總統、行政院長的聲望支持率如此低迷，原因還有其他？政府組織中不斷奢言「尊重程序、權責分工」的公務行政心態，實際上卻是從未徹底改革公務機關長年來「推諉卸責、以拖待變」的風氣。這才是之所以藍、綠朝野兩黨，永遠不斷的在八年後必須「政黨輪替」的原因。無論誰上台，只要不真正先「改革政府」，提出的任何政見願景，都是作夢！! H& m% r4 z) G3 J
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「衛福部」當初升格掛牌，許多人職等佔缺升官一片喜氣洋洋。如今，食品安全問題凸顯了衛福部也不過是個「爛蘋果」！官員別哭，民眾討生活也很忙的！只是這個同樣永遠讓「政見全部跳票」、讓「民怨永遠累積」的破爛政府組織，每回民眾想要信賴的咬上一口，都要趕緊皺眉的「呸呸呸」！

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