[港澳台] 兩岸定位難 王張先互訪

日前陸委會主委王郁琦與大陸國台辦主任張志軍會面，張志軍以「主委」相稱。代表大陸官方承認「主委」此一地位及其背後代表的中華民國行政院大陸委員會，外界認為大陸開始朝兩岸「互不承認主權，互不否認治權」方向轉變。 另一方面，在上海兩岸和平論壇，北大台灣研究院院長李義虎指出，台灣當局在台澎金馬擁有的治權應得到承認；中國人民大學黃嘉樹教授建議，大陸首先面對一個事實，即在台灣存在一個不隸屬於中華人民共和國的政府體系。可見「兩岸相互承認治權」，已成為大陸對台研究學者的共識。 隨著來台陸生與自由行陸客增加，中共過去那套「台灣是中華人民共和國一個地方政府，一個省」的說法，面臨越來越多的挑戰，這使得北京也必須務實面對他無法有效治理台灣的事實。 從中共的角度來說，承認「中華民國是一個政府」，是一個難度較高的挑戰。基本上，這不是承認「中華民國是一個國家」，而是承認「中華民國是一個政權」。政府是在國家之下，推動政治事務的權威性「機關」，因此承認「中華民國是一個政府」，不涉及主權問題，亦不涉及「兩個中國」的爭議。也就是在「一個中國」的主權架構下，存在對等的「中華人民共和國政府」與「中華民國政府」，這就是所謂「一國兩府」的概念。 但大陸學者可能已有此論點，張志軍稱「郁琦主委」也可看出跡象，對大陸一般民眾或強硬派恐怕仍有困難。另一方面，政府與國家的界線很模糊，「中華民國是一個政府」與「中華民國是一個國家」往往一線之隔；何況「中華民國」還有一個「國」字，而台灣民眾多數也認為自己是一個國家，因此很容易造成兩岸是「國與國關係」的混淆。 而要台灣將「中華民國是一個國家」降格為「中華民國是一個政府」，恐也不易接受。 可見，台灣的政治定位仍是一個大問題，這將使得兩岸的政治關係與法理關係難以釐清，更遑論兩岸要簽署和平協議等高難度政治操作。所以目前能做的，還是張志軍盡快以國台辦主任的身分訪台，王郁琦以陸委會主委的身分訪陸，雙方分別在陸委會與國台辦的辦公廳舍見面；而兩岸互設辦事機構也能從海基與海協兩會模式，提高層次而由陸委會與國台辦接手。如此，方能提升彼此的政治互信基礎，也讓雙方民眾都能嘗試各讓一步。
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【2013/10/21 聯合報】公仔箱論壇4 N" x  C6 s+ j* O/ X
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