| 康芮颱風豪雨灌爆南台灣，行政院長江宜樺視察水患災情時，拋出「加稅」治水的說法。事實上，即使不是為治水而加稅，當前的國家財政困境，已促使財政部進行稅制改革研究，不動產奢侈稅、兩稅合一的股利抵稅額，以及營業稅等都是選項。這顯示，加稅恐是稅改難以迴避的議題，但其目的不應僅是充裕國庫；欠缺公平的加稅，只會引發民怨。因此，如果必須加稅，一套全新的房產稅制是不能缺席的。 主計總處最近公布2011年國富調查，台灣地區財富毛額187.4兆元，扣除折舊後淨額為147.2兆元；包含海外資產、房產、機械設備、其他耐久財，平均每人財富淨額為634萬元，較2010年增加45萬元，其中，僅房產增值利益即多出24萬元。由此結果發現，帶動當年國民財富上升的主要來源，正是房地產，而這也是2009年以來的常態。 國富統計是以「存量」為概念，財富總值是歷年累積形成的資本構成。不論國人是否認同平均每人634萬元的財富淨額，值得深省的是，當薪資退回16年前水準、房產價值卻呈上升，顯示國民財富的增加並非源自生產活動，而是房產增值，根本不值得欣喜；甚至，對絕大多數少房族或無殼者而言，國富統計只證實一件事：財富攀升的獲益者，唯有坐擁多房產的高資產族群。 國富統計也驗證，即使2011年6月開徵特種貨物及勞務稅（奢侈稅），房價依舊攀升不墜、甚至屢創新高，而房產稅制失衡是其主因。輕稅養分營造出炒房溫床，誘人的房產增值巨額利益，則持續催動炒房、囤房的欲望。房產若是金字塔頂端富人的致富工具，節節上漲的房價，就是多數人的夢魘，政府豈能袖手旁觀，無所作為。 房產稅制包含四種稅目：土地增值稅、契稅、地價稅與房屋稅，前二者為移轉稅，後兩者是持有稅。四種稅目名稱雖不同，缺失卻一致，都是稅基偏低。以土增稅為例，土地公告現值平均為市價的八成；據以課徵地價稅的公告地價，更只占市價二成左右，做為房屋稅課稅基礎的房屋評定現值，則約為市價的七分之一。不以市價課徵的房產稅，讓持有或買賣房產者所需負擔的稅捐，較諸其他財產或利得為輕。因此，當政府在研議加稅時，必須要為這件事注入公平元素，以鞏固其正當性，房產稅制不但不能缺席，更是最該整治的稅目。 合理的房產稅制，首先要做的是調高房產稅基，權限則在地方政府之手。以此次引發加稅話題的治水為例，地方首長除了向中央伸手要錢，並非無法可想，讓公告現值、公告地價與房屋評定現值加速趨近市價，即可增加很多自有財源，因為財產稅收占地方財政收入的比重逾七成，地方首長不該棄守這項可以正當自救的工具。 相對的，中央則需為房產稅制帶進更高的公平價值。根據財政部委外進行的奢侈稅研究報告，國內擁有三棟以上房產者多達66萬人，700餘萬人名下只有一棟房產，九成的人都是單屋族，多屋雖是少數現象，但他們卻是國富調查中財富激增的主要族群。 區分房產是居住、還是投資，並據以課徵不同的稅負，是彰顯公平的手段之一。例如現行房屋稅採單一稅率，住家用（包含出租做住家用）房屋都是1.2%，政府應考慮對非屬居住基本需求的房屋分級課稅。此外，房價愈高、持有面積愈大或多屋者，應繳交較高的持有稅；至於購入房產，既不出租也不居住者，則可研議對其開徵空屋稅。 中央政府舉債空間已不到3,000億元，地方債務也面臨破表危機，加稅的迫切性已然逼近；想要說服人民接受，政府必須由提升稅制公平性著手，而非只是著眼於增加稅收。 |
發表於 2013-9-4 01:26 AM
| 