紐約“城管”：執法客氣罰單狠(熱點解讀‧環球探“城管”)5.39.217.76& [1 s/ _! O/ s2 r8 t8 P% S' N& l4 \, F% S
5.39.217.76$ h' L8 I) h3 [: R
核心閱讀
4 d# \* I6 l9 K 一宗宗城管與小販的衝突事件，為城市管理者特別是“城管”這一執法群體的形象，蒙上一層陰影。
8 V# t1 Q# i) I公仔箱論壇
& f, Z7 `5 i8 }: D. l2 t' q6 ] 本報記者了解到，如美國紐約等大城市，雖無“城管”部門，但城市從來不是不管，而是管得更嚴、管得更細。明文規定，規範執法，嚴格監管……我們的城市管理工作也許能夠從其他國家和地區那里汲取些許養分，從而走出如今的怪圈。5.39.217.760 O0 \. c/ u% l, K
2 C) A! @6 e1 R3 W; i
走在美國紐約街頭，無論是在高樓大廈林立的曼哈頓，還是中文招牌遍布的法拉盛，隨處可見各式各樣的小商販在銷售報紙、熱狗、水果、衣物、手包和舊書等，這已經成為紐約市一個頗有代表性的街景。據一家名為“街頭商販工程”的NGO介紹，目前紐約市有2萬多個街頭商販。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 f4 E! E @# h" T) _+ D
, X; F- Z" q; L. J5 Z
然而，記者調查發現，在紐約想要成為一名街頭商販並非易事。除了必須拿到許可執照外，還面臨多種營業限制，稍不留意，警察就有可能開出嚴厲罰單。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- l) a! D: j, Z" j, `, }0 A
; ?* c6 F! l0 s; L! U, O' J 餐車攤販既需許可又須考証，無照銷售或致拘捕與沒收貨物5.39.217.76/ m# t" m0 t4 r" ~- M6 V- G
在紐約從事街頭銷售必須要取得許可執照，“街頭商販工程”在其官方資料中明確指出：“在公共場所無照銷售是一種犯罪行為，如果違犯這條規定，將有可能面臨拘捕與沒收貨物商品的風險”。; k. Y3 \) E7 @
# y% k- z& {* `7 c4 s! X公仔箱論壇 要拿到街頭販售執照並不容易。據記者調查和紐約市長社區公共事務辦公室主任Morgan Jones介紹，紐約攤販執照基本包括以下五種情況：
9 H" P& k/ q* W9 f% a% s+ o 第一是雜貨銷售攤位許可証，這也是最難申請的。目前居住在紐約州的榮譽退伍軍人及其家屬，才有資格申請這類執照。公仔箱論壇- X% V3 N7 Q9 K6 W' d
4 i+ F: R1 G" Q3 h ^& Y
第二是食品攤位許可。這類執照需要衛生局的許可，衛生局每隔幾年都要舉行抽簽活動，決定與分配獲得執照的名額。8 b$ I" U& ^9 p
5.39.217.76" \ f+ m! Z1 Q7 e9 |8 l) u
不同的餐車許可証年限有所不同，但最長不超過兩年。到期後，只有衛生狀況合格而且沒有欠下罰款，才能獲得新的許可証。餐車攤販還需要有從事食品衛生工作的執照即上崗証，得過考試一關，培訓、考試內容主要是食品衛生方面的要求和規定。# \6 V D4 {: h0 v6 _7 z! V" @
tvb now,tvbnow,bttvb, x% l, B1 R& `0 J9 J o5 [; {8 k
第三，根據美國法律規定，在街頭販售報紙、雜志、書籍、CD、藝術品可以不需要申辦執照，但是必須遵守紐約市里的許多限制，例如，有些街道明文規定不允許擺攤等。
9 c: J- i- M; x! a7 ~& `( v7 `5.39.217.76, [& Y/ T- H. a
第四，紐約公園銷售飲料與甜點的攤販，直接從公園管理處獲得營業執照，公園管理部門根據實際情況決定何處需要何種攤販，申請者以抽簽方式取得執照許可。
A& B, {9 Q3 |) d7 G- J公仔箱論壇8 e$ n$ v; J7 R# o
第五，在紐約，還有一批沒有營業執照的街頭攤販，他們主要銷售一些諸如手表、太陽鏡等容易搬運與轉移的商品，以便能迅速逃脫警察與其他執法人員的查抄。紐約目前大約有6000個這樣的無照攤販。
% T: x B# \0 q0 z7 ?; L/ ]1 ]5.39.217.76
: O5 g. ~' ]9 X X' O$ `公仔箱論壇 攤位擺放警察管，須離開路沿0.4米、離十字路口3.48米tvb now,tvbnow,bttvb8 `; i( s C! S( _
在紐約，沒有統一建制的“城管”部門，但是，能履行城市管理職責的部門分工清晰。其中，對於街頭攤販，警察局、衛生局、消費者事務局、清潔局、環保局等等，都會參與監管檢查。
2 u0 _. `; `. [
1 k$ F. ] l/ ]- ^公仔箱論壇 對於街頭攤販來說，即使有了許可証、上崗証，也不能隨便擺攤。例如，有的餐車許可証只允許在皇後區設攤，不能流動到其他區域。此外，紐約市有不少路段還有擺攤的具體管制時間。
6 W/ ] u8 c5 A
6 M* F5 L4 a& W5 W5 j* Z5 Q5.39.217.76 攤位擺放是否合理歸警察局管。紐約市對攤位擺放位置規定得很細：攤位必須離開路沿0.4米，離十字路口、地鐵口3.48米等等。
- R5 N& ^ V q) |/ y V6 d8 d
# E# k5 \* q/ f+ Z公仔箱論壇 記者曾在唐人街看到警察強力取締違規占位蔬菜商販，也目睹過唐人街警察嚴厲查抄路邊銷售假名牌包商販的場面。公仔箱論壇6 _/ f; r2 \$ P8 @
tvb now,tvbnow,bttvb# r6 F: _! o' _3 w( {% v, r4 Z
食品攤販最怕衛生局來巡查攤位衛生狀況。衛生局的要求也是細而嚴，例如：操作人員必須戴手套、口罩，提供電力的發電機不能放在地上，只能架在半空，食物儲存要保持一定溫度，所有食品原料的溫度必須保持在40華氏度以下等等。; T1 G7 r9 @. P4 f5 r+ N6 C
/ U. E& R5 x6 Z# V/ M9 w+ q公仔箱論壇 檢查過程中不容爭辯，若不認罰可申請法庭裁決公仔箱論壇8 l6 q# Q2 k" \
據“街頭商販工程”統計，紐約街頭攤販從業者大多為新移民與有色族裔，平均每年接到4萬張罰單，遭遇1萬起逮捕事件。
/ P1 `0 s/ }$ Y0 R1 D% E5 E3 e公仔箱論壇1 }& ]$ M1 Q) h* k; ^3 R; D: y7 Z$ `
攤販們清楚地了解，對於管理部門的所有要求都必須嚴格執行，違規就要被罰，有時甚至一有不慎就會接到罰單，而且罰款挺狠，400美元、800美元、1000美元的情況都有。) D, H. J0 V1 I& _0 _9 H
& l: o) N9 x- Z; `8 F% v3 t
紐約市最近出台了新管理規定，對街頭小販的罰款上限從1000美元下調至500美元。有攤販告訴記者，罰款金額是下調了，可罰單次數卻明顯增加了。
l( M y/ \/ e7 s5.39.217.76
- p% Y" }+ D& H) _/ s- _ 不過，執法人員的態度一般比較客氣。而且紐約攤販指南明確規定，管理人員來執法時，小販有權要求對方出示証件，也有權自行拍照存証。0 B; h6 F7 _: d
tvb now,tvbnow,bttvb$ V; N7 Z! v2 j% [1 ^
但是，在接受檢查與開罰單的過程中是不容爭辯的。特別是和警察打交道，如果攤販當場爭辯就會罪加一等。警察開罰單的同時還會開出一張聽証會通知書。如果認罰，可以直接交款；如果不認罰，可以去聽証會申請法庭裁決。
$ j; U9 M/ S" ^9 W3 S公仔箱論壇
$ w+ X4 J/ j8 r. R: \% I) T公仔箱論壇 紐約“城管”與商販間的游戲規則的形成有其歷史演進過程，也有其必備的綜合社會環境。不管是管理者還是攤販以及其它，各方的法制觀念很重要。通過制定一系列適宜、可行的法律法規廣而告之，樹立法律法規的社會權威，以此為依據，管理者與當事人均相互理解與尊重，便能共同維護城市生活中的“街頭攤販景觀”。
, Z: n& h |; T' ctvb now,tvbnow,bttvb
1 k3 x" ]! m6 y' J$ C 守法經營亦常遇“城管”
/ N. n- H2 s) a0 {% r5 Wtvb now,tvbnow,bttvb 謝師傅紐約練攤記(熱點解讀‧環球探“城管”)
' S0 x* s* D* \# r( v" f 只會簡單英語的謝師傅，在貼有“中國西北名吃”的餐車里，一會兒低頭工作，一會兒笑迎來客，忙得不可開交。tvb now,tvbnow,bttvb: q8 s# a3 g! ?1 F" R7 Q: C
- g7 Z' d3 k9 H8 U5 J7 \- @2 ?TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 6日中午，記者在紐約曼哈頓哥倫比亞大學門前，採訪到了在國內及網絡上走紅的“洛陽大叔”謝雲峰。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% z4 i9 q' j. \$ [! |
6 `4 G" J/ \0 C1 E 街頭餐車小賺辛苦錢，助手無証不能進餐車公仔箱論壇- o% A! r$ k7 c+ C+ V9 ~
謝師傅出售的河南鹵面、陝西肉夾饃、涼皮、水餃等，很受歡迎。雖說學校在放暑假，但在中午12點半到兩點半之間，謝師傅的中式餐車前，始終有10─20人排隊。相對周圍其他幾部餐車而言，生意算是相當紅火。
& P( L1 G5 s: ^$ C R2 stvb now,tvbnow,bttvb
1 _# P4 z# x/ c% Etvb now,tvbnow,bttvb 當記者問到是否考慮再添一部餐車時，謝師傅說，他的餐車營業証允許在紐約市內五個區營業，但不允許一個牌照兩部餐車。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) G& ? W3 \3 f+ {
7 z. ?. L& {1 }; K N& }( p 謝師傅平常很辛苦，什麼都要自己准備，包括餐車後面的垃圾箱、發電機等。下午收攤後，要趕回法拉盛買菜備料，第二天一大早做好成品半成品，一個多小時路程，中午之前趕到這里。tvb now,tvbnow,bttvb5 n2 s8 }& f1 A% S
/ H0 m. G/ ?4 w
現在，謝師傅招了一位姓董的助手，幫他搬運貨物、遞送原料、看護汽車等。董先生說，他本人沒有上崗証，按紐約的規定不能走進餐車，否則就要被罰款。tvb now,tvbnow,bttvb5 w# {2 l' S" G
tvb now,tvbnow,bttvb8 z+ H% V- [# n- ?' f. ]
董先生和謝師傅都說，街頭攤販是小本買賣，能有賺頭就很不錯了，網上說他發大財顯然誇大了。5.39.217.76& l& `. @& c2 L5 I; s
5.39.217.76# W$ ]5 Z( X6 Q# I4 M
曾因原料超過規定溫度被罰700美元" _# R! t* j, }' E B3 p
值得澄清的是，謝師傅在紐約練攤，並非沒有遇到“城管”。來檢查、管理謝師傅攤車的，主要來自三個方面：
! K, F1 [5 q: e+ b. l5.39.217.76 一是警察。原來謝師傅在距哥大西門較近的百老匯114街擺攤，學生就餐非常方便。現在，謝師傅的攤位移到較偏的117街。謝師傅說：“一周前，有警察過來對我說，你要換個地方，這里離公交車站太近，如果還在這里擺攤，要罰2000美元。警察還特意向現在這個方向指了指，示意可以在這里擺攤。我就搬到這里了。紐約的警察太牛了，我不敢違抗。”
, B% k: X% K6 v; t. i3 B" E+ oTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
+ _7 H" W) Y5 | T6 vtvb now,tvbnow,bttvb 二是衛生局。記者趕到時，剛好有兩位衛生局官員檢查過謝師傅的攤位，他們沒穿制服，只是佩戴標志。謝師傅告訴記者，衛生局官員主要查看食品衛生狀況，看原料是否新鮮，熟食成品是否達標。謝師傅認為衛生局的管理最嚴格，他在餐車操作食品時，都要小心翼翼地戴上塑料手套，而且所有原材料的溫度必須保持在40華氏度以下，如果不符合要求，就要面臨高額罰款。謝師傅說：“有一次，衛生局官員來後，拿溫度計對我的原料進行測量，發現超過了40度，他們給我開了一張罰單，700美元呀，我只好交了。當時心里很不爽，但沒辦法，城市管理有他們的規定，不能硬碰。”
! P/ U; K0 Q0 N5 h/ s; G' t5.39.217.76TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- V3 J; D) s$ a
三是“居委會”。謝師傅說，有一次，有幾位類似國內“居委會”大媽的人過來說，他們接到有人舉報，要來查查看有沒有違規的環節。不過半天也沒有查出什麼來。tvb now,tvbnow,bttvb, c) r7 M9 n U1 ~. Y
$ L" B+ e7 J4 I9 O* O& h7 j公仔箱論壇 謝師傅未和紐約“城管”方面發生過嚴重衝突，一方面，謝師傅不敢違規，嚴格遵守有關規章制度做自己的小生意；另一方面，執法人員也比較文明，依法辦事。
8 m" Z3 f6 I8 I+ |( Z2 f" ~ |
發表於 2013-8-12 05:36 AM
| 
