近日，由中國（海南）改革發展研究院完成的一份報告上報中央，經批示後下發給相關部委。5.39.217.76: f8 w" ?8 @: I- L' A0 {
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這份名為《改革跑贏危機的行動路線》報告，圍繞“化解風險和危機”、“理順政府和市場管理”、“協調利益關係”、“解決機制性腐敗”為重點，提出30條建議。0 l6 q+ Z' |. n- l
, {9 \, z" C* J; P, g6 Q( S對於這份充滿緊迫感的報告，執筆人、中國（海南）改革發展研究院公共政策研究所所長方栓喜表示，我們現在進入的網際網路時代是一個開放的時代，由政府單方面設計和推動改革，如果沒有社會的理解和支援，改革很難獲得成功。5.39.217.76- B) v; p' e6 z) A" ?' M
; |8 w% g# H+ g5.39.217.76“比如官員財產公開，你可說一時解決不了，但不可以說不能搞。”他說。tvb now,tvbnow,bttvb4 S4 e( H; i! a5 x @8 @# v
2 T: G# e3 H6 w K5.39.217.76報告認為，在“增長主義”傾向下，某些部門和行業官員擁有的權力，與轉型時期政府掌控重要資源結合在一起，形成比較突出的體制機制性腐敗，成為治理轉型的難點和重點。
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5 c2 L& _$ _& D) V; Q& E' Y: y公仔箱論壇官員不動產率先公開5.39.217.76( t2 M" A* k( G9 `* g, }8 y; x
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6 J# X, L" ]* N5.39.217.76有效解決體制機制性腐敗，已經成為治理轉型的關鍵點。5.39.217.76& n, e% [! W. h* F6 x& T
5 D. N( j0 e* o4 S3 n公仔箱論壇相比于其他經濟社會矛盾，腐敗更容易成為社會不滿情緒的“催化酶”，容易把“低級別、低烈度”的利益衝突催化為“高級別、高烈度”的社會危機。tvb now,tvbnow,bttvb% U$ Q- o, g7 a1 N, T! t
9 R, j" O# h: @! m* u+ ^tvb now,tvbnow,bttvb“這就決定了在考慮改革路線圖、時間表的時候，不能不考慮社會對改革的期待，不能不考慮社會對改革方案的接受度。”方栓喜告訴記者，實際上，新一屆政府已經提出“把權力關進制度的籠子裏”，現在很大的問題是將這個思想落到實處。
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在向中央提交的這份報告中，提出分步推進官員財產公開：
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首先，加快從內部申報轉向外部公開。建議儘快形成國家層面的行動計劃，爭取2～3年內推動重要官員及其直系親屬的財產、就業、出國情況從內部申報轉向外部公開。. J6 y: j, T& S( Q+ Z
6 E9 {/ T( E2 ~5 l4 _tvb now,tvbnow,bttvb顯然，官員財產從內部申報轉向外部公開，受到的阻力肯定不小，方栓喜也承認，這是改革的大方向，會產生不少的顧慮，比如，如果一些官員財產過多，公開後社會會有何反應等。
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“但是應當看到，這些難點不會因為不改革而消失，今後只要啟動這項改革，就仍然會面臨這個問題，而且越往後推難度會越大。所以在這個問題上總的判斷是，宜早不宜遲，越早解決越主動。”他建議。3 i1 \1 ]9 J$ x6 k* _
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其次，制定官員財產公開的過渡性改革方案。在操作上可實行三個“率先”：一是新當選或新任命官員率先公開；二是新任官員中領導幹部率先公開；三是財產中不動產率先公開。: b; o7 s7 V4 X
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對於“三個率先”會遇到的阻力，報告起草者已經預料到，所以選擇比較保守的改革方案。6 s" f- M9 x( U$ h- |1 n! J
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比如，新當選或新任命官員要接受新規則，如果這一條能夠實現，經過幾次政府換屆，官員們都能夠接受新規則，這個制度就順理成章地實行了。公仔箱論壇; _5 Y# o$ _! e
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而新任官員中領導幹部率先公開是改革取得成功的關鍵，沒有領導幹部作出表率，改革難以讓眾人服氣，這樣的改革不僅走不遠，還會導致新的矛盾。# b( B+ @! m7 g2 c
5 ~* o3 w2 e) _. H% Xtvb now,tvbnow,bttvb“財產中不動產率先公開是個技術問題，不動產的隱蔽性差，更容易監控，更容易使改革取得階段性、實質性成效。”方栓喜表示。
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法院系統升級垂直管理
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報告還建議，按司法權公正、獨立行使的要求深化司法體制改革，探索法院系統省級垂直管理。建議基層法院和中級法院由省、自治區和直轄市垂直管理。
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“司法體制改革的關鍵在於形成司法權獨立公正的制度安排。同一個官司在不同的地方打，會有不同的結果，突出的矛盾在於基層司法權受地方行政權的影響和制約。”方栓喜介紹。
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9 C$ P, O+ ^( K- C; dtvb now,tvbnow,bttvb地方政府干預司法，形成司法不公的一個重要原因在於法院系統管理，包括經費來源靠地方，實現法院系統垂直，基層法院和中級法院由省、自治區和直轄市垂直管理，主要在於使地方司法權利益超脫，克服法院受地方行政層面的干預，克服由地方保護主義影響司法公正的現象。
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此外，報告還建議，鐵路、林業、農墾法院等專門法院全部併入地方法院系統。公仔箱論壇, }' W: P& Z6 i# V7 v4 [& t0 j
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從新一屆政府施政方針看，銳意推動改革的取向十分明顯，改革的正能量也在逐步積聚，但同時應當清醒地看到，由於多年來改革的滯後，危機的因素也在積累。從整個形勢看，改革與危機賽跑的特點十分突出。
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報告在改革思路上建議：客觀把握全面轉型的大趨勢，抓住突出矛盾和問題，以化解風險和危機為導向，形成未來3～5年改革攻堅的行動路線。tvb now,tvbnow,bttvb/ B2 E) c& ~ g0 r9 F" n5 r9 `
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“幾大領域的改革都需要在未來3-5年有集中的突破，這樣才能把握改革的主動權。錯過了這3-5年，未來改革是什麼情況就會變成未知數。” 方栓喜說。 |
發表於 2013-7-11 07:17 AM
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