[港澳台] 體制不改 首長休假難紓壓

立法院臨時會落幕，行政院長江宜樺有感於部會首長的辛勞，在廿七日行政院會上相當體恤的表示，各首長應趁立院休會時好好休假，照顧好身體健康，工作效率才會更好。 院長的善意，下屬應該銘感於心，但十數天的休假，可否補足長年的困倦，還是讓人有些懷疑。 今天行政首長的勞累，多因體制的不合理所導致，身為一院之長，不敢以體制變革，尋求釜底抽薪之計，唇舌美意恐怕只讓人覺得虛應故事。 我國首長的辛勞，以「內外交困」形容最是貼切。 一般民主國家的政務官與常任文官分屬不同升遷領域，前者透過選舉或黨派取得職位，後者則經由年資累積與工作表現逐年調升。取得職務後，前者專心致力於政黨政策與民意整合，一般行政則交由後者專業論處；而後者再怎麼調升，也只以常務次長為終極目標，若想轉為政務官，便得放棄公務員福利與保障，積極投身後果難料的選舉競爭或黨派政治。 在此分工體制下，政務官可以放心整合行政與立法分歧，或致力經營民意，下班後不必懷抱厚重公文回家繼續批閱。而事務官則專心研討法制規劃，國會壓力與議員酬酢，則交由政務官處理，彼此各盡所能，工作就算辛勞，也還在合理範圍內。 我國政務官與事務官的界線，則泯而不彰，前者不乏後者晉升，好處是可以藉用後者嫻熟的事務經驗，不致造成外行領導內行的窘境。但壞處是，這個政務官既能由事務官晉升，當然也會將事務官視為潛在的競爭者；再加上原本嫻熟事務，於是便事必躬親，原應擔負日常重責的事務官，反而落得輕鬆。 而一個事務官的養成，原本不在應付政黨生態，現在升任政務官，卻又得周旋於政客與利益團體之間，鐵打的身體恐怕也會累倒。 偏偏我國行政與立法互動的設計，並不符民主國家的常規，隱然有意惡整政務官。以英國實施內閣制為例，政務官大約每五周才需出席國會詢答一次，其餘時間均可專心部會公務；出席詢答時，議員也須在廿四小時前，將質詢問題交給備詢官員，使得問答之間緊扣議題，政務官的壓力相對減輕不少。 行政與立法分立的美國，部會首長除了委員會的公聽會，根本不必出席國會備詢；就算出席公聽會也是照本宣科，不必擔心他黨議員羞辱式的即興問答。 我國的立院質詢，不僅用詞與內容了無限制，質詢時間長，為民主國家之最，聯合質詢的設計，更是他國所未見，尤其質詢時還可攜帶道具、風聞言事，政務官承受的壓力難以言喻。 外有立院的壓力，內有事務官取而代之的威脅，這樣的首長能不喊累幾希矣。 江揆認為「施政堅定冷靜，處理事情氣定神閒的團隊，才是國家之福」，在現行體制下，此一期待實屬緣木求魚。身為院長，難道不該從體制上著手改革？ 5.39.217.760 u' X6 A& o; L0 _, w
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【2013/06/28 聯合報】# z9 k8 c( d8 E1 J
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