审计署继2011年普查公布全国地方政府性债务后，2012年11月至2013年2月又对36个地方政府本级2011年以来政府性债务情况进行了抽查。
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9 z# r% l7 s' i9 [tvb now,tvbnow,bttvb根据昨日公布的审计结果，36个地方政府债务余额38475.81亿元，2年来增长了12.94%。
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部分地方借新债还旧债
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此次审计的范围包括，15个省、3个直辖市本级及其所属的15个省会城市本级、3个市辖区。7 f1 f: m% F. X8 {" a% i! m
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审计结果显示，截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额38475.81亿元，比2010年增加4409.81亿元，增长12.94%。11个省本级和13个省会城市本级2012年债务规模比2010年有所增长，其中4个省本级和8个省会城市本级债务增长率超过20%。一些省会城市本级债务率和偿债率指标偏高。
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5 H/ K7 O1 f# f, i! b$ l/ j+ WTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。由于偿债能力不足，一些省会城市本级只能通过举借新债偿还旧债，5个省会城市本级2012年政府负有偿还责任债务的借新还旧率超过20%，最高的达38.01%。14个省会城市本级政府负有偿还责任的债务已逾期181.70亿元，其中2个省会城市本级逾期债务率超过10%，最高的为16.36%。! p" ]- r7 ]# j# f
+ L+ ?# u- a* ~ E8 fTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.76& `# o( r1 n0 w) [( T6 s
变相举债融资2180亿元tvb now,tvbnow,bttvb- B9 d M* D1 C' Q; [, t
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0 O5 l4 q) g: C公仔箱論壇审计署相关负责人介绍，审计结果表明，地方政府变相融资问题突出。
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审计查出的地方政府变相举债融资资金，合计2180.87亿元，占这些地区两年新举借债务总额的15.82%。变相举债融资的手段“多元化”，不仅包括信托贷款、融资租赁、售后回租，还发行理财产品、BT（建设-移交）、垫资施工，甚至违规集资。5.39.217.76 i- ], J+ g+ U8 p4 L. j" u! n
" l6 u; x R6 p' T5.39.217.76例如2011年至2012年，有6个省、7个省会城市，通过信托贷款、融资租赁、售后回租和发行理财产品等方式，融资1090.10亿元；12个省会城市、1个省，通过BT和垫资施工方式实施196个建设项目，形成政府性债务1060.18亿元。
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$ l/ Q6 v) S' {6 r' z; j公告称，上述融资方式隐蔽性强，不易监管，而且蕴含新的风险隐患。tvb now,tvbnow,bttvb3 s: ^4 J1 F- {1 l/ U
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■ 问题
" T$ G# x" a& h/ z5 W" }TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇7 I' u5 J# u- v8 R7 K2 J3 q8 U7 ?2 k
# b7 N. h5 j: S% VTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2011年，审计署曾“普查”全国地方政府性债务，发现了过度依赖土地出让收入、融资平台虚假出资、违规取得债务资金等问题。本次对36个政府的抽查结果显示，上述问题依然存在。 v% a: B3 M; R% v
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7 ^5 [: Z) z' S土地出让收入“资不抵债”
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2011年的审计结果表明，部分地方的债务偿还对土地出让收入的依赖较大，2010年底，承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为25473.51亿元，共涉及12个省级、307个市级和1131个县级政府。tvb now,tvbnow,bttvb7 t, {1 h; B/ z6 K: h: `8 Q
! N9 e( C) o, K0 ?& C9 v/ s+ C9 G本次审计发现，2012年底，4个省、17个省会城市承诺以土地出让收入为偿债来源的债务余额7746.97亿元，占这些地区债务余额的54.64%，比2010年增长1183.97亿元，占比提高3.61个百分点。
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1 F# ~9 [$ A! l5.39.217.76而上述地区2012年土地出让收入，比2010年减少135.08亿元，降低2.83%，扣除成本性支出和按国家规定提取的各项收入后，可支配土地出让收入减少179.56亿元，降低8.82%。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, j/ V: S! t8 _& P1 t% `, M6 m
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也就是说，这些地区2012年以土地出让收入为偿债来源的债务，需偿还本息2315.73亿元，为当年可支配土地出让收入的1.25倍。
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此外，两次审计均发现，高速公路由于债务规模大、增长较快，偿债压力较大。
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特别是去年，受经济增速放缓、货车流量下降、重大节日免收小型客车高速公路通行费等因素的影响，高速公路车辆通行费收入减收，一些地区高速公路债务偿还压力较大。有8个省通过举借新债，偿还高速公路债务453.85亿元，其中4个省借新还旧率超过50%，3个省已出现逾期债务17.15亿元。. T! O* q+ i0 ]8 ?9 W4 y
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违规举债违规花钱8 c- w0 Y3 b6 C1 Y1 M2 ?
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9 B, X7 A. A* w3 e9 p. R' m( E违规取得和使用债务资金，两次审计均发现了这一问题。
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2011年审计，发现违规问题金额1082.53亿元。一些单位取得债务资金的方式，是以虚假或不合法的抵（质）押物、高估抵押物价值。
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3 K" t1 L; j A9 m) otvb now,tvbnow,bttvb本次审计同样发现，还有单位以虚假或不合法的抵（质）押物、高估抵押物价值等方式，取得债务资金，共计192.38亿元。还有单位违规发行企业债券和中期票据70亿元；另有5个省、3个省会城市，违规为817.67亿元的债务举借提供担保。
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2011年，有的地方政府将资金违规投入资本市场、房地产市场或用于修建楼堂馆所。5.39.217.76+ V. a' F& t- R& ~0 H
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本次审计，债务资金使用虽未发现同样问题，但一些单位将378.16亿元债务资金，分别违规用于其他项目建设、归还到期债务或作为项目资本金，其中，企业债券资金未按核准用途使用的，就达68.84亿元。8 \% e; U/ t# N+ q, o: U, g
1 n- z. j) M5 C; ~3 z/ d公仔箱論壇债务资金闲置也是两次审计中的共性问题。本次审计发现，共有271.71亿元债务资金，应于2010年及以前年度举借，但至2012年底仍未支出，闲置时间达2年之久。
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公告指出，对于审计发现的各种问题，有关部门和地方正在制定整改措施，研究完善进一步加强地方政府性债务管理的相关制度。
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- i8 w* I* s: B5.39.217.76跟踪审计为摸清债务变化及隐患
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审计署相关负责人称，不能简单以36个地区推算全国地方政府性债务规模. c7 g }( l& Y# U, T; ]7 s& r( o3 v
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审计署财政审计司负责人接受记者专访时表示，这次审计是为摸清2011年以来地方政府性债务的增长变化，揭示新问题和风险隐患，不能简单以36个地区来推算全国地方政府债务规模情况。/ H7 O6 p& S# m9 C7 x: Y
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0 X' W% L( Q8 P* u& T) Q债务新问题须跟踪审计回答0 M- W2 r8 U& ~
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: u2 v& a) d' A \; wTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。问：事隔两年为什么要对部分地区进行一次“抽查”？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% @& \, D+ V: m3 @* ~- z4 w& S2 F5 Z" H
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答：2011年，审计署对全国省、市、县三级地方政府负有偿还责任、担保责任和救助责任的债务进行了审计，摸清了截至2010年底的全国省、市、县三级地方政府3类债务情况。5.39.217.76: `0 T5 z! E0 e8 c
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两年过去了，地方政府这3类债务情况如何？与2010年同口径相比，债务规模、结构和风险状况有什么变化？债务管理中出现了哪些新情况、新问题和风险隐患？应当如何进一步防范地方政府性债务风险？公仔箱論壇, T+ ]7 L( `) ]4 _" H( m! O# _
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为回答上述问题，审计署决定对部分地区地方政府债务进行一次跟踪审计。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. k6 _' ?( z ]4 S& J
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地方政府债务建立风险预警
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' a& Y# \, f$ D0 r5.39.217.76
) E, P2 Y. N& P8 }9 g: H问：两年来地方政府性债务情况有什么变化？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; k" g0 U1 W3 K6 b( m' k9 o0 A
; t6 k. o7 w5 |4 ^0 n. \6 x; Q; h' e答：当前地方政府债务管理中存在一些问题和风险隐患：债务规模增长较快，部分地区和行业债务风险凸显，一些地方变相融资问题突出，一些地方还存在违规担保、违规融资、债务资金闲置等问题。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- M( X. A+ i$ ^8 G7 a0 k! |
. y9 r' B4 J9 x4 s( {: A- |tvb now,tvbnow,bttvb对于这些问题，应当采取有效措施加强地方政府性债务管理，抓紧建立和完善地方政府性债务规模管理和风险预警机制，实现对地方政府性债务的全口径管理和动态监督，切实防范地方政府性债务风险。tvb now,tvbnow,bttvb8 i: ?6 n: \- j+ H& B
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" v3 a0 Y8 T0 b4 o( q9 `" x8 n全国地方债务不能简单推算1 w: Y: Z: o* e* A' g F- L
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问：这次仅审计了36个地区，如果按地区数推算，是否说明当前全国地方政府债务总规模非常巨大？公仔箱論壇: I$ \7 F9 \! H' u m' ^5 E
+ c( \3 Q: B" o0 g5.39.217.76答：此次审计的36个地区在2010年底的政府性债务余额就已占到全国地方政府债务总额的31.79%。占比较高的主要原因，一是36个地区所涉及的18个省份中，有8个东部省份、5个中部省份，西部的1个还是直辖市，其经济总量和财力水平都相对较高，债务规模也相对较大；二是此次审计的政府级次均为省本级和省会城市本级，这两个政府级次在地方政府债务规模占比最高。
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) @/ {8 v1 `/ o$ x: U& C公仔箱論壇虽然全国省、市、县个数众多，但不同区域、不同政府层级的债务规模所占比重差异很大，因此，我们不能简单地以36个地区占全国地区个数的比重来推算全国地方政府性债务规模情况。
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136个地方政府名单
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3个直辖市本级及所属辖区公仔箱論壇! y3 E' p A% v" _
+ y/ B ?5 D, ]3 D, m5.39.217.76天津市、天津市南开区；上海市、上海市虹口区；重庆市、重庆市合川区3 N* A9 E+ J f% R8 L2 J* X2 c
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15个省本级及所属15个省会城市本级tvb now,tvbnow,bttvb0 o: Y a/ F# ]7 f5 \; p
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河北省、石家庄市；辽宁省、沈阳市；吉林省、长春市；黑龙江省、哈尔滨市；江苏省、南京市；安徽省、合肥市；福建省、福州市；山东省、济南市；湖北省、武汉市；湖南省、长沙市；广东省、广州市；四川省、成都市；云南省、昆明市；陕西省、西安市；甘肃省、兰州市。/ X9 T0 m! `6 A' Z" E* H5 ]7 [
9 I% e; [, Y/ L$ H+ xtvb now,tvbnow,bttvb截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额38475.81亿元，比2010年增加4409.81亿元（其中12个地方政府本级减少1417.42亿元，24个地方政府本级增加5827.23亿元），增长12.94%。2 q$ Q7 N& U: U; ^3 N
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/ P% \7 E6 T. K) t4 m% m公仔箱論壇3债务资金投向
) {5 q7 T; c& G* w) |! d4 N公仔箱論壇8 q L: |, k" I( t% [9 l3 N# q
. L7 a0 T) l0 t& C' ?9 ? E/ Y5.39.217.76用于交通运输、市政建设、土地收储、教科文卫、农林水利建设、生态建设和环境保护、保障性住房等支出占已支出债务额36434.47亿元的92.14%。 |
發表於 2013-6-11 07:28 AM
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