审计署继2011年普查公布全国地方政府性债务后，2012年11月至2013年2月又对36个地方政府本级2011年以来政府性债务情况进行了抽查。- X1 o9 ?+ o% z1 n
9 A( m; Q! Y5 l: [3 [根据昨日公布的审计结果，36个地方政府债务余额38475.81亿元，2年来增长了12.94%。6 m, |) h/ x, q
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0 M& W* ~5 |7 c, |TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。部分地方借新债还旧债tvb now,tvbnow,bttvb' u. F- \! R7 r9 }7 I8 k
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此次审计的范围包括，15个省、3个直辖市本级及其所属的15个省会城市本级、3个市辖区。5.39.217.76) R; V. a4 T7 e3 R& c
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审计结果显示，截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额38475.81亿元，比2010年增加4409.81亿元，增长12.94%。11个省本级和13个省会城市本级2012年债务规模比2010年有所增长，其中4个省本级和8个省会城市本级债务增长率超过20%。一些省会城市本级债务率和偿债率指标偏高。tvb now,tvbnow,bttvb2 u0 d" [3 d6 _) N% w
7 V/ h/ g% {5 }) G$ Z& r. \: q由于偿债能力不足，一些省会城市本级只能通过举借新债偿还旧债，5个省会城市本级2012年政府负有偿还责任债务的借新还旧率超过20%，最高的达38.01%。14个省会城市本级政府负有偿还责任的债务已逾期181.70亿元，其中2个省会城市本级逾期债务率超过10%，最高的为16.36%。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% Y8 G6 ^" @1 C
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2 B7 w- ? s/ E* P1 x$ HTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。变相举债融资2180亿元0 K, V. L8 P( _7 S* c
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审计署相关负责人介绍，审计结果表明，地方政府变相融资问题突出。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) G4 A9 M$ P! T
. o$ ]/ \. G6 {TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。审计查出的地方政府变相举债融资资金，合计2180.87亿元，占这些地区两年新举借债务总额的15.82%。变相举债融资的手段“多元化”，不仅包括信托贷款、融资租赁、售后回租，还发行理财产品、BT（建设-移交）、垫资施工，甚至违规集资。
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7 G$ C% ~" ?% U. _* {' D公仔箱論壇例如2011年至2012年，有6个省、7个省会城市，通过信托贷款、融资租赁、售后回租和发行理财产品等方式，融资1090.10亿元；12个省会城市、1个省，通过BT和垫资施工方式实施196个建设项目，形成政府性债务1060.18亿元。
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公告称，上述融资方式隐蔽性强，不易监管，而且蕴含新的风险隐患。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, o& b& j5 M( s$ h
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2 L- ]% \5 H: \( x8 Ttvb now,tvbnow,bttvb2011年，审计署曾“普查”全国地方政府性债务，发现了过度依赖土地出让收入、融资平台虚假出资、违规取得债务资金等问题。本次对36个政府的抽查结果显示，上述问题依然存在。
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' S3 `# {: T8 T2 ?# Z7 l. R土地出让收入“资不抵债”
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2011年的审计结果表明，部分地方的债务偿还对土地出让收入的依赖较大，2010年底，承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为25473.51亿元，共涉及12个省级、307个市级和1131个县级政府。
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本次审计发现，2012年底，4个省、17个省会城市承诺以土地出让收入为偿债来源的债务余额7746.97亿元，占这些地区债务余额的54.64%，比2010年增长1183.97亿元，占比提高3.61个百分点。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" t+ [2 _6 T1 W
2 ]( j: u) ]1 `* h4 l0 x: P0 x5.39.217.76而上述地区2012年土地出让收入，比2010年减少135.08亿元，降低2.83%，扣除成本性支出和按国家规定提取的各项收入后，可支配土地出让收入减少179.56亿元，降低8.82%。
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* _0 t/ |0 l2 r- ~公仔箱論壇也就是说，这些地区2012年以土地出让收入为偿债来源的债务，需偿还本息2315.73亿元，为当年可支配土地出让收入的1.25倍。
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此外，两次审计均发现，高速公路由于债务规模大、增长较快，偿债压力较大。
+ v& @: B7 ^8 J7 [- I+ x* d$ [tvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 }( m1 S1 K, O+ Y4 m
特别是去年，受经济增速放缓、货车流量下降、重大节日免收小型客车高速公路通行费等因素的影响，高速公路车辆通行费收入减收，一些地区高速公路债务偿还压力较大。有8个省通过举借新债，偿还高速公路债务453.85亿元，其中4个省借新还旧率超过50%，3个省已出现逾期债务17.15亿元。5.39.217.76" K- A4 S' _! ^1 G7 A, U# I) R+ d
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) o' }5 p! t9 `' E3 V公仔箱論壇违规举债违规花钱5.39.217.76: }5 h2 M: j2 K' G+ I+ ^
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违规取得和使用债务资金，两次审计均发现了这一问题。1 A+ W& [1 }8 D) d+ J1 e
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2011年审计，发现违规问题金额1082.53亿元。一些单位取得债务资金的方式，是以虚假或不合法的抵（质）押物、高估抵押物价值。tvb now,tvbnow,bttvb) ?2 V0 H0 z7 F3 p
6 |- M8 z. p" @* ?+ z本次审计同样发现，还有单位以虚假或不合法的抵（质）押物、高估抵押物价值等方式，取得债务资金，共计192.38亿元。还有单位违规发行企业债券和中期票据70亿元；另有5个省、3个省会城市，违规为817.67亿元的债务举借提供担保。
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* a5 G% [9 H- H- r8 e' ftvb now,tvbnow,bttvb2011年，有的地方政府将资金违规投入资本市场、房地产市场或用于修建楼堂馆所。5.39.217.76% {7 j ]7 q5 q' e
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本次审计，债务资金使用虽未发现同样问题，但一些单位将378.16亿元债务资金，分别违规用于其他项目建设、归还到期债务或作为项目资本金，其中，企业债券资金未按核准用途使用的，就达68.84亿元。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 t& R* X. `8 f7 K- t( a& T; `
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债务资金闲置也是两次审计中的共性问题。本次审计发现，共有271.71亿元债务资金，应于2010年及以前年度举借，但至2012年底仍未支出，闲置时间达2年之久。tvb now,tvbnow,bttvb7 U# [* L4 L) j
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公告指出，对于审计发现的各种问题，有关部门和地方正在制定整改措施，研究完善进一步加强地方政府性债务管理的相关制度。
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1 W- u' U; y0 {! T& d8 ]; aTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。跟踪审计为摸清债务变化及隐患
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审计署相关负责人称，不能简单以36个地区推算全国地方政府性债务规模5.39.217.76) ~) U' [ ^, M6 l0 a
, H2 S# b8 n8 g: y5.39.217.76审计署财政审计司负责人接受记者专访时表示，这次审计是为摸清2011年以来地方政府性债务的增长变化，揭示新问题和风险隐患，不能简单以36个地区来推算全国地方政府债务规模情况。
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债务新问题须跟踪审计回答
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, k1 s" {$ Y% \9 e9 w1 RTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb, k6 P/ ]; Y% _3 z
问：事隔两年为什么要对部分地区进行一次“抽查”？
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答：2011年，审计署对全国省、市、县三级地方政府负有偿还责任、担保责任和救助责任的债务进行了审计，摸清了截至2010年底的全国省、市、县三级地方政府3类债务情况。
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两年过去了，地方政府这3类债务情况如何？与2010年同口径相比，债务规模、结构和风险状况有什么变化？债务管理中出现了哪些新情况、新问题和风险隐患？应当如何进一步防范地方政府性债务风险？
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为回答上述问题，审计署决定对部分地区地方政府债务进行一次跟踪审计。& z' |5 l$ i7 s0 r h
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* [3 j+ }: n3 k2 l7 wTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。地方政府债务建立风险预警5.39.217.76" B7 C; Y7 c) I: I! o$ I) [
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5 v, ?, j' p4 O/ b K6 O$ e3 G" YTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。问：两年来地方政府性债务情况有什么变化？0 C. Q- H, j7 @
, g( G2 t5 K L( E; k公仔箱論壇答：当前地方政府债务管理中存在一些问题和风险隐患：债务规模增长较快，部分地区和行业债务风险凸显，一些地方变相融资问题突出，一些地方还存在违规担保、违规融资、债务资金闲置等问题。6 l4 _, y% A! r$ }2 A, V0 u( j
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对于这些问题，应当采取有效措施加强地方政府性债务管理，抓紧建立和完善地方政府性债务规模管理和风险预警机制，实现对地方政府性债务的全口径管理和动态监督，切实防范地方政府性债务风险。1 H' {) G" i% B+ x
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全国地方债务不能简单推算
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问：这次仅审计了36个地区，如果按地区数推算，是否说明当前全国地方政府债务总规模非常巨大？公仔箱論壇, P) F: m8 q. v
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答：此次审计的36个地区在2010年底的政府性债务余额就已占到全国地方政府债务总额的31.79%。占比较高的主要原因，一是36个地区所涉及的18个省份中，有8个东部省份、5个中部省份，西部的1个还是直辖市，其经济总量和财力水平都相对较高，债务规模也相对较大；二是此次审计的政府级次均为省本级和省会城市本级，这两个政府级次在地方政府债务规模占比最高。
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虽然全国省、市、县个数众多，但不同区域、不同政府层级的债务规模所占比重差异很大，因此，我们不能简单地以36个地区占全国地区个数的比重来推算全国地方政府性债务规模情况。公仔箱論壇% f8 P* ^; Q4 j' g! g+ r: e
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136个地方政府名单公仔箱論壇0 \* n2 }$ g, `1 a# c J8 N
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3个直辖市本级及所属辖区
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天津市、天津市南开区；上海市、上海市虹口区；重庆市、重庆市合川区! f# r f2 V! `; r& ^; {
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15个省本级及所属15个省会城市本级
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河北省、石家庄市；辽宁省、沈阳市；吉林省、长春市；黑龙江省、哈尔滨市；江苏省、南京市；安徽省、合肥市；福建省、福州市；山东省、济南市；湖北省、武汉市；湖南省、长沙市；广东省、广州市；四川省、成都市；云南省、昆明市；陕西省、西安市；甘肃省、兰州市。
9 s) k5 O; O/ G6 j公仔箱論壇
# [, [, j O# R, I) E/ ^9 y9 s截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额38475.81亿元，比2010年增加4409.81亿元（其中12个地方政府本级减少1417.42亿元，24个地方政府本级增加5827.23亿元），增长12.94%。公仔箱論壇& D3 y' ]' i1 W
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3债务资金投向tvb now,tvbnow,bttvb3 C2 {/ }$ P( }$ W5 H" v
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5 L6 f( W I# jTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。用于交通运输、市政建设、土地收储、教科文卫、农林水利建设、生态建设和环境保护、保障性住房等支出占已支出债务额36434.47亿元的92.14%。 |
發表於 2013-6-11 07:28 AM
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