 公仔箱論壇5 i, l3 l( |% z& q/ R. R5 Y! K
特供
9 S) I) a* N8 X$ q0 ]
9 ^1 w& [' s6 f法廣：中國特權制度亟待改革5.39.217.76, E7 l" E( q1 i# J$ w6 T+ R; f
tvb now,tvbnow,bttvb' w( i* \7 h, Y
在中國，特權政治已經形成了“城堡政治”。有學者指出，特權制度不改革，中國的政府和社會之間的關係，正在演變成一場雙輸遊戲。一旦財政危機來臨，這個制度最終不得不改，但早改要比晚改好。早改不僅可以避免財政危機，也可以避免政治危機；晚改則有可能導致財政和政治的雙重危機，甚至失去改革機會的危機，而演變成革命。
# u! g$ S9 k S6 X5 W2 b" Z2 C, {5.39.217.76
" G) X! {+ s# D9 E4 Z3 L5 d8 M新加坡《聯合早報》5月21日發表新加坡國立大學東亞所所長鄭永年的文章《中國特權制度亟待改革》。文章說特權階層存在於每一個社會和不同的政治制度里。受其歷史文化和現實政治的影響，每一個社會對特權階層有不同的定義和看法。在中國，特權階層往往指那些能夠通過公權力（政治權力和行政權力），個體地或者集體地，為自己、自己的家庭與和自己相關的人，獲得與其所掌握權力不相配的利益的那些人。掌握公權力的社會群體包括高級公務員、現任政治人物、離退休政治人物，及其他可以用各種方式享受權力資源的群體。
% [2 n# |" @& w2 }' l. F$ a9 {# O' L6 I- Y0 K, u) c* f% D
改革開放以來，因為市場經濟的引入，特權階層又要加上掌握巨大資本的群體，無論是國有企業還是非國有領域。在市場經濟條件下，資本本來不是特權。但在中國的政治環境中，資本要不屬於國家（公權力），要不和公權力密切相關。也就是說，無論是資本的獲得還是運作，都和公權力相關。在這樣的條件下，掌握資本的群體，在很大程度上可以掌握被資本影響的社會群體的命運。資本特權這個群體很重要，但不在本文的討論範圍。本文聚焦於前一個群體。公仔箱論壇) ^: R) z) [- c4 u1 B n
5.39.217.768 o& d% s! i8 u* n
在中國，並不難發現，掌握公權力的群體可以獲得超越其權力職位的好處。因為他們是掌權者，他們可以自行決定從國家獲取哪些好處，獲得多少好處。公務員系統比較複雜，有區域差別（東西部的差別，發達和不發達地區的差別），也有等級差別（中央、省、地區和縣市等）。但不管如何，級別是最重要的。不管在哪裡，只要到了一定的級別，擁有了權力資源，他們便可以追求特權。
& k. }, e2 e+ b% r2 l) F* j2 f$ m+ K( ~( H# i3 w+ i4 V
文章指出，儘管較之其他同等經濟發展水平的國家，中國高級公務員的名義薪水並不高，但這個群體則在眾多的領域享受着無窮的好處。他們有方方面面的福利，包括政府住房、政府部門特殊的社會保障、醫療衛生、公車等等。即使在薪水增加方面，這個群體也幾乎可以自主決定。近年來，公務員已經數次加薪。正因為公務員這個群體所享受的特權，這些年來，這個領域已經成為社會精英最嚮往的領域，甚於任何私人和外企領域。實際上，沒有一個國家像中國那樣，有那麼多的人爭當公務員。tvb now,tvbnow,bttvb% G1 v0 s$ H2 \) K- F7 Z, L
% E9 J1 v: s5 S2 d7 V" f) J
另外一個群體，即領導群體或者高級幹部（包括離退休老幹部），則享受着更難以說清楚的特權。這個群體甚至包括他們的家庭，基本上是無需通過市場交易來維持生活的，因為他們所掌握的公權力，保證他們生活的各種所需。貨幣和現鈔對他們來說毫無意義。因為對這個群體所享受的特權沒有制度規定，他們能夠與時俱進，隨着社會經濟的發展，可以享受各種新生的特權。對這個群體中的一些人來說，國庫就是私人銀行。
2 i4 c7 X( [3 _9 k9 c+ M' W+ NTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 d( z8 p# _4 f/ H* t9 K. ~
特權制度的負面影響, Z+ Y& O* t6 p
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* p4 I* Y- C3 K9 W/ s
文章認為，特權制度對中國社會的方方面面產生着非常負面的影響，鄭永年從如下幾個方面進行了討論。tvb now,tvbnow,bttvb5 ` \" ~4 e/ \$ A+ z3 D
公仔箱論壇7 a+ v" I6 S9 E
第一，特權政治已經形成了“城堡政治”，使得執政黨及其政府官員和社會嚴重脫節。儘管中國的市場經濟已經發展了30多年了，但公務員領域儼然是計劃經濟模式，所有都是“公”字當頭。除了一些底層公務員，這個群體的大多數普遍都不需要在市場上獲得所需物品，包括住房、醫療、社會保障、交通、食品等等。
( L/ d# c) |' j也就是說，他們仍然生活在計劃的城堡裡面。這使得他們很難了解城堡之外（即生活在市場領域）民眾的實際生活。中國在社會政策領域包括醫療衛生、房地產、食品藥物監管等改革不力，和掌權者的城堡政治密切相關。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 O; l' Y5 m n$ Z
% m; T- R8 q F+ _9 V) g
很顯然，如果掌權者也必須在市場上購買住房、醫療服務、食品藥物等，他們必然盡最大的努力去改革，因為他們可以從改革中獲得好處。現在的情形是，因為他們無需通過市場而生存，他們不僅沒有任何動力去做改革的努力，反而成為改革的阻力，因為改革會負面地影響到他們所享受的特權。城堡政治使得執政黨的合法性快速流失。這是特權的政治代價。
}: y. l6 z3 i1 g- a9 BTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
8 e, g2 X% v$ V1 O公仔箱論壇第二，特權具有巨大的財政代價。特權階層毫不吝嗇地消耗着甚至浪費着有限的社會財政資源。在維持特權階層的供給方面，政府財政面臨著越來越沉重的負擔。主要有幾個原因。首先是公務員隊伍越來越大。儘管改革開放以來，中國已經進行了數次行政體制改革，但政府規模不僅沒有減少，反而一直在擴大。政府規模擴大的壓力在今後不會減少。隨着向服務型政府轉型，政府規模的擴大不可避免。
* X o2 H2 D! z" y4 `7 }# U4 w
1 `: a, c- v a) N, dTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。其次，離退休幹部的規模在急劇擴大。中國領導體制改革，確立了限任制和年齡限制等一些新制度，有效加速了領導層的更新，但同時也在增加着國家的財政負擔。離退休高級幹部尤其是領導層的群體在急劇增加，而且因為醫療衛生等條件的改善，他們的壽命也在增加。公仔箱論壇* O# d( _' ^( j0 ~) _9 r! j
, G/ V+ a( z5 x再次，特權制度從來沒有改革過，特權的種類一直在增加。很顯然，如果不加以改革，特權最終必然會成為深刻財政危機的一個重要根源。tvb now,tvbnow,bttvb) `4 k1 e- ?5 H4 m, W: T0 }
5.39.217.76+ E& A- V& N, Z9 {8 w
第三，特權也包含着巨大的社會代價，即造就了社會的越來越不公平。人們可以從三個層面來看這個問題。首先，這些特權群體實際上是有錢的階層，但現在的制度並不要求他們掏自己的腰包來向市場購買服務。進而，很多特權者即使不需要某種服務（例如藥品），但出於自私心理，他們也往往會根據規定而變相地領取這種服務（例如把感冒藥換成其他的營養藥品），從而造成嚴重的浪費。這樣，真正需要這些服務的公眾，尤其是窮人階層，所得到的資源越來越少。因此，人們說，一個高幹多活一年，需要消耗掉多少老百姓的福利。
5 @; h0 H4 j( G: {6 l: G8 O- lTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.764 f- R1 K% U/ [$ i- L7 m
其次，特權造成了社會機會的不公平。在所有國家，社會服務的均等化的其中一個社會目標，就是要保障給於社會成員差不多的起點。但如果特權階層享受和消耗掉了大部分公共服務，不僅面對社會大眾的公共服務水平很難提高，而且社會機會會變得更不公平。實際上，一些研究已經表明，中國每一年新投入的公共服務費用（主要是社會保障和醫療衛生）的絕大部分，被政府內部的特權階層所消耗掉了。
$ F; t1 \2 o" M/ g" L Z公仔箱論壇
( D4 W. k/ p: u+ m) B公仔箱論壇其三，社會代價也表現在特權所導致的社會高度封閉性，就是前面所說的城堡政治。城堡政治使得中國社會的流動性越來越小，呈現出固態。流動性減少，當然也影響着機會的平等。( f/ H- K1 a6 {! T
- J8 e* W1 x3 P+ b7 W4 H8 R
財政和政治雙重危機
- s& u! j! P+ I2 a' I
2 b- t- q5 P; B/ {& k+ _* {tvb now,tvbnow,bttvb文章指出，中國必須改革特權制度。中國可以學習其他國家的很多有效經驗，因為大多數國家也經歷過類似的階段。如何改革？首先必須對特權有一個現實的認識。從經驗上看，特權可以加以限制，但很難甚至不可能被徹底消滅。把特權限制到一個合理的水平應當是改革目標。共產主義從理論上是要徹底消滅特權的，但在實際上創造出高度特權的階層。這不僅僅發生在在中國，也發生在蘇聯和前東歐所有共產主義國家。即使到今天，在中國的文化環境中，人人痛恨特權，但人人都嚮往特權，要想徹底廢除特權的革命性和理想化的反特權方式，不會有任何積極的效果，搞不好就是走向反面。公仔箱論壇6 U$ d! u/ ?5 _( l/ E- n* A
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 I) C" J W3 s! x
從制度層面來說，有很多制度可以限制特權。首先是社會服務和福利的貨幣化。無論是對公務員和領導幹部，在大大減少非貨幣化的收入或者服務的同時，實行合理的高工資。其次，逐漸拆掉城堡政治。黨政官員可以實行高工資制度，但必須向市場購買服務，就是說去醫院看病要付錢，也要花錢到市場上購房、購食物等等。這些制度對執政黨來說會有巨大的政治紅利，即長期執政。類似的制度可以使得黨政官員不脫離社會，了解社會現實；它們也有助於社會對黨政官員進行監督，從而可以減少和控制他們的腐敗程度。
/ Z( g7 D, X! O. M1 G9 E5 itvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb j. V5 K% [# z. d6 P$ c
政府也可以通過開徵遺產稅、地產稅等方式確立一系列新的制度，以有利於社會的健康發展和長遠利益，有利於長遠的政治利益。中國的“官二代”、“富二代”現在是醜態百出，在很短的歷史時間裡已經出現了“紈絝子弟”的現象。這種現象在滿清王朝晚年出現過，也在歐洲貴族統治時代出現過。歐洲特權政治最後導致了統治階級“政治基因”的衰落。因此，現代民族國家產生之後，尤其是民主化來臨之後，各國都出現了諸如遺產稅那樣的制度，其目的是為了防止特權的代代相傳，延續特權群體的長遠利益。
" `" s% E4 y: a" `7 ^! h8 A公仔箱論壇0 m$ L# X* _! n# u J2 N* n
也就是說，不能這輩子是富人，以後很多輩子都是富人。富人家族後代仍然有機會變為窮人，重新創業。同時這樣做也改善了社會公平，通過保持社會的流動性，為社會成員創造平等的機會。在亞洲，日本和韓國等也有類似的制度。中國到現在為止還沒有類似的制度，如果社會整體不想衰落的話，就必須確立類似的制度。這些制度對社會整體有利，也符合既得利益的長遠利益。公仔箱論壇( N/ c- a2 d; ?- D* F6 B0 @, L% r
) w" c* T! v# M! \- s4 N# T( ?& Itvb now,tvbnow,bttvb更為重要的是特權的社會化。這是西方社會改革的一項主要內容。為什麼一些社會群體需要特權，主要是因為社會資源稀缺，因此需要通過公權力來獲取特權。但隨着社會經濟的發展，有可能建設一個覆蓋全社會的社會政策體系，包括社會保障、醫療衛生、公共教育和住房等領域。如果這些領域的社會政策建立起來了，特權就變得不是那麼需要了，因為無論是特權階層還是社會，都可以從社會政策獲取公共服務。這是大部分西方社會的經驗。尤其在北歐社會，因為有強健的社會政策，即使是公務員和政治官員的低工資制度，政府仍然能夠維持非常清廉的水平。在社會政策強健的情況下，誰還需要搞權力尋租呢？這是一場政府和社會的雙贏遊戲。
. s, m9 l# Q. `2 R8 t R% W5.39.217.765.39.217.76' K# L" |- l( `
中國的情況又如何呢？一方面，特權階層大量消耗甚至浪費着最大量的公共資源，使得社會政策的確立越來越困難。儘管近十年來，政府在社會政策上努力不少，但制度水平仍然極其低下，主要的原因在於沒有充足的資源，其中特權階層又佔用了絕大部分。公仔箱論壇, \$ ]0 K ~% u, P$ c/ R- M( g
5 u9 X( { W: X+ `4 I) Q
另一方面，因為社會政策不能得到確立，不僅特權階層仍然需要繼續用公權力來獲取額外的服務，社會各個非特權階層所面臨的實際困難越來越大，他們對政府的不滿情緒也越來越強。tvb now,tvbnow,bttvb2 H+ p0 g" F% q1 h" ~
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, Y8 f' W3 a. k3 Y, a
很顯然，特權制度不改革，中國的政府和社會之間的關係，正在演變成一場雙輸遊戲。一旦財政危機來臨，這個制度最終不得不改，但早改要比晚改好。早改不僅可以避免財政危機，也可以避免政治危機；晚改則有可能導致財政和政治的雙重危機，甚至失去改革機會的危機，而演變成革命。
# f: }: y! `5 t8 q" v& K6 J動向雜誌：他——退休后每年還要耗費公款1個億!TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 ?. q y- I6 r/ \% r; S
6 [9 t* V8 K4 D; ^( ]% {公仔箱論壇
' x# m3 N" v: }公仔箱論壇退休后江澤民出行
公仔箱論壇- i9 a2 B3 _& k8 J
5.39.217.76. A. H8 a% o( l/ k5 V' U
中共內部，現職官員待遇優越，離職官員也不例外。香港《動向》雜誌披露，江澤民2012年在上海居住150天，住宿、交通等開支由市政府列作行政開資外，僅宴請簽單2百37萬7千元，相當於上海市職工年收入中位數七萬元的33.5倍。
* | L2 H* [2 h, ^* Q/ s" ~公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb" }" ^ a E$ i2 q! q- C9 C' s
實際上，早在08年，《動向》等刊物就曾披露：目前，中共中央委員以上離休高幹，每年公款開銷，就高達1000億人民幣;最高級離休官員，包括江澤民、李鵬等11人，享受至高無上的特權待遇：每年耗費公款10億元，平均每人近1億元!TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 q/ F% C7 \ g1 D
2 U3 Z$ \) W, t2 e" k0 I) A+ i z5.39.217.76而江澤民等人享受的特權待遇，包括各地行宮、專機、專列、高級轎車、專家醫療組等。
: S" ]1 m7 C) |% w: _公仔箱論壇公仔箱論壇7 t$ {0 \% A5 C+ |
江澤民離休后，可以任意享用的行宮包括：北京釣魚台國賓館，玉泉山中央軍委招待所5號樓，上海西郊賓館，上海大公館，蘇州太湖，等等。
4 E" t! q/ x8 O8 _% s
2 J$ z+ H% R2 u! ?0 Wtvb now,tvbnow,bttvb就連江所用專列，沿線都有武裝保護，所有快慢旅客列車，都要停站讓行。即使是同方向行駛的特快列車，也必須停下，讓其專列超越而過。 |
發表於 2013-5-28 06:54 AM
| 