本帖最後由 felicity2010 於 2013-5-24 10:50 AM 編輯 公仔箱論壇8 A( ^* P$ m& Q/ F0 d, M
/ f. x. _* z9 j" g7 _' z) X7 |: e7 X方志恒﹕讓拉布及剪布在合理機制上進行
& P* H/ g! h! j ~$ k7 Ntvb now,tvbnow,bttvb
' q a: x( j2 {; g2 j; ~, w, YTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
% K- h! x2 d" P) v7 c& C7 h公仔箱論壇立法會主席曾鈺成「剪布」後，「拉布戰」隨即告一段落，預算案迅速獲得通過。
! f# _3 E2 i, S# K8 g+ b公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb. P7 I0 L5 z. |9 Q% A7 d: f
近年，議會「拉布戰」日漸普遍——高鐵撥款、版權修訂條例、立法會議席出缺機制、政府架構重組、長者生活津貼以至今年的預算案，「拉布」已成為民主派的重要議會抗爭策略。
! J( {9 q g# f- {3 s" [公仔箱論壇) h2 Y4 ~& Q" a6 K" T- y
政府及建制派往往將「拉布」描述為阻礙施政、濫用程序以至浪費公帑，這種說法是否合理？立法會主席曾鈺成一再自行「剪布」，又是否恰當做法？
4 _ P4 H, R. N+ e1 E公仔箱論壇
# Y( T N& D/ C1 K! t' z公仔箱論壇) N9 Q% S( i; M' A5 w
議會抗爭的正常手段
X' _/ e/ M' [1 M# ?1 G3 N公仔箱論壇% I- n+ h( F" {: G4 H* M0 i. p
1787年，美國舉行制憲大會，通過了人類史上首部成文憲法。制憲大會舉行時正出使法國的傑弗遜（Thomas Jefferson），回國後拜訪總統華盛頓（George Washington），問他為何同意在眾議院之外，再設立參議院作為國會第二議院。
6 ]+ f! h# g+ W7 m' a2 rTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
9 m" G7 c" d" ?! A ?# j2 _華盛頓反問傑弗遜：「喝咖啡時，為什麼你要先把咖啡倒在茶碟裏？」
+ }7 z1 b4 Y; `1 a' B: Z. ?! ]+ ^公仔箱論壇
4 u. Z: g# f. o7 ?3 V公仔箱論壇「是為了把咖啡涼下來。」傑弗遜回應說。5.39.217.76- K7 P6 P2 n' C/ |
2 I5 X( @, [8 _公仔箱論壇「正是如此，我們把法案倒入參議院的茶碟裏，讓它可以涼下來。」華盛頓答道。
/ j8 @' n" r( k @/ R$ ztvb now,tvbnow,bttvb
8 C5 K5 }# E. ]8 |4 ?% l1 T公仔箱論壇民主之真諦，並非只是「少數服從多數」，更加不會一面倒講求施政速度；充分尊重及吸納少數聲音，其實同樣重要。美國參議院之設立，正是為了確保在立法過程中，能夠得到充分討論空間，故此參議院設計上相對眾議院人數較少、議員任期較長、發言限制較少，甚至逐步發展出「拉布」（Filibuster）的議會程序。
' [0 E) {) Y. PTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
* k' y, I7 p% O/ Y5.39.217.76「拉布」泛指「議會少數派」（Legislative minority）透過各種拖延戰術（例如冗長發言、提出大量修訂、製造流會），阻礙法案進行表決，從以迫使「議會多數派」（Legislative majority）作出讓步。5.39.217.76" N3 y( S6 ]9 q2 j3 D- K6 G7 i, ]9 m
! i# R+ L. i" X4 \0 N5.39.217.76「拉布」的意義，在於確保政府不會自恃掌握議會多數，就無視少數派的聲音及訴求。因此，「拉布」絕非洪水猛獸十惡不赦，美國參議院的「拉布戰」固然舉世聞名，不少民主國家例如英國、加拿大、澳洲等等，亦普遍容許少數派議員進行「拉布」。當然，「拉布」不可能永無止境毫無限制，因此在容許「議會少數派」藉「拉布」爭取訴求之餘，西方議會一般亦設有「剪布機制」，務求在保障少數派發聲權利及維持議會正常運作之間取得平衡。& L' p; B, ~* h, Y9 s9 r' Y
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 M/ ]8 m" E H
7 V& N" ^7 E' M主席自行剪布激化矛盾
. b& w8 j( j& O3 f* m4 }3 y公仔箱論壇5.39.217.769 `) d1 b1 o$ `- e, M, @2 q9 ]
回到香港，民主派作為「議會少數派」，透過「拉布」制衡佔有多數議席的建制派，原則上並無不妥（何民主派其實擁有較高的民意授權）。部分政府官員把「拉布」描繪成十惡不赦、要求立法會配合政府行事，不過反映他們欠缺基本的民主素養，思維上仍然停留在上世紀殖民地「行政霸權」年代。5.39.217.76( f- Q4 i" J0 E
5.39.217.760 Z- R) q' d$ a3 E/ w
當前的困局，在於「拉布」及「剪布」都是新生事物，現行的立法會《議事規則》並未有清晰界定如何處理，因而欠缺一套合理機制平衡「拉布」及議會正常運作。由於欠缺明確規範，因此不論是去年的立法會議席出缺機制、抑或是今年的預算案，立法會主席曾鈺成在無可選擇下，唯有引用《議事規則》第92條及《基本法》72條（1）進行「剪布」，自行指令法案在限時內完成審議。tvb now,tvbnow,bttvb) h2 C; x$ ?) m- Z' F
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% v8 b; `7 u0 S. ?$ d
但問題在於不論是《議事規則》第92條、還是《基本法》72條（1），其實都只是賦予立法會主席主持會議的「一般性權力」，當中並無明文界定如何處理「拉布」及「剪布」，曾鈺成一再根據這些空泛條文自行裁決，即使法律上能夠站得住腳，政治上亦只會引發連串黨派衝突，形成「眾人皆輸」之困局：民主派堅拒任何「剪布機制」，客觀上只會讓「主席自行剪布」的權力逐漸「制度化」，最終令「拉布」這種議會抗爭工具被閹割掉，嚴重削弱民主派制衡政府的力量（例如日後要發動「拉布」阻撓23條立法，作用必然大為減低）；而政府靠「主席自行剪布」這種充滿爭議的方法通過法案，既削弱整個政策以至議會制度的認受性，更會引來激進民主派更頻密地發動「拉布戰」，甚至激化議會外的街頭抗爭，政府官員及建制派議員必將疲於奔命。5 W* c( N! v" `5 B2 u
! \, H% d& @. s; \. G S
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ }+ s4 ^8 f9 d, X4 S
修改《議事規則》刻不容緩5.39.217.766 q8 r B/ J; a* a
5.39.217.76 ]8 z0 ]* S3 j3 U7 ?4 k
解困之道始終在於修改《議事規則》，以確立一套合理機制規範「拉布」及「剪布」。當然，修改《議事規則》必須得到功能組別和直選議員分組點票支持，在民主派及建制派各不相讓互相否決的情下，難度之高實在不言而喻。但一日無法確立一套各方認可合情合理的機制，上述「眾人皆輸」之局必然無法扭轉。要突破困局，始終需要各黨派議員共同協商，讓「拉布」及「剪布」都能夠在合理機制上進行。; {2 h% l7 m0 i' U
tvb now,tvbnow,bttvb' L6 f- ?' \& ]* x* j/ S, Q; L$ x
西方議會早已發展出各種機制處理「拉布」及「剪布」，但考慮到香港的特殊政治環境，港式的「剪布機制」應符合兩個原則：
# O# q* N. P% n# _' {" v, X; K公仔箱論壇
2 X1 h) v' d! D( W" ~6 o" g: P一是確立較高的「終止辯論門檻」（Cloture threshold）。公仔箱論壇# d9 k( j* J+ A- E) ]
公仔箱論壇) R; ], K. @9 [! l
現時，「剪布」的權力集中在立法會主席身上，由曾鈺成一人獨斷缺乏制衡機制，自必然引起民主派議員的激烈反彈，紛紛指摘曾鈺成越權行事，因而令有關爭議變得無日無之。西方議會的普遍做法，是由大多數議員表決終止辯論，具體做法包括通過「終止議案」（Cloture motion）即時將法案交付表決，或在政府提交法案時通過「時間編配議案」（Allocation of time motion）預先規定法案的審議時間表。這些表決機制可確保「剪布」決定，能夠建基於一定的政治共識及恰當程序。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 z+ `5 y% r. c; u5 V
6 h; K5 B. A, c5 H3 r: GTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。但要害在是如何設定「終止辯論門檻」。大多數國家包括英國、加拿大、澳洲及新西蘭等等，只需「簡單多數決」即可通過「終止議案」或「時間編配議案」，唯有美國參議院將「終止辯論門檻」定於五分之三「絕對多數」。由於香港立法會並非全面普選產生，理應仿效美國參議院採納較高的「終止辯論門檻」（例如需要獲得五分之三議員、甚至三分之二議員同意通過），以免出現具廣泛民意授權的直選議員的聲音，反而受到選民基礎狹窄的功能組別議員的壓制。
) K* |# @% h6 q公仔箱論壇; D0 m2 M4 j; n
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% O6 D2 T7 n' m5 _4 }
二是規定由政府提出終止辯論。5.39.217.76& C5 X+ Y3 F/ b* J, S
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* x e3 M' i9 J. T6 A$ k
現時，「剪布」由立法會主席自行提出，容易產生立法會主席配合政府的不良印象，損害立法會的獨立性及「三權分立」原則。在西方議會，「時間編配議案」一般由政府部長提出（包括英國、加拿大、澳洲及新西蘭），「終止議案」則同時有由議員提出（英國、澳洲、新西蘭及美國）及政府部長提出（加拿大）的情。
; k2 |" I. t# N) _' Z9 t2 k1 sTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
- b, m* p/ [% P由政府提出終止辯論的好處，是可規定政府官員需向議員陳述理據，解釋法案有何迫切性必須限時完成審議，然後才交由全體議員表決通過，可體現「政府向議會問責」的精神。按香港的情，應由相關政策局長以「政府議案」（Government motion）的形式，提出「終止議案」或「時間編配議案」，再交由全體立法會議員討論並表決通過；如此安排既能保障立法會主席的中立性，亦可確立行政立法分權制衡的憲制原則。5.39.217.76! i5 o. ?% O7 P. M, K
公仔箱論壇% |' J% ]# Z6 ^% [- r) k
必須強調，《基本法》附件二明確界定了三類表決方式，包括「政府法案」（由全體議員過半數票通過）、「議員議案、私人條例草案、對政府法案的修正案」（按分組點票機制通過）及「政改方案」（需全體議員三分之二多數通過）。但「政府議案」的表決方式，《基本法》則未有明確規定，是否存在空間按此引入「剪布機制」，各黨派理應再作進一步研究。公仔箱論壇: C' k- R' [ P$ z$ Y. @
' n$ ]2 R: D" d. Q1 B8 ytvb now,tvbnow,bttvb無論如何，讓拉布及剪布在合理機制上進行，應該盡快提上立法會的議事日程。公仔箱論壇# d+ A" Y8 `, ~
2 }* z! b$ I' ^$ c( b9 S
! e( I& E" u. T, A, B) I' YTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。˙延伸閱讀公仔箱論壇7 \4 o+ q7 c) D- j5 r" y
) k' ?0 w4 z- c% _6 |TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。作者：Richard A. Arenberg and Robert B. DoveTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 D! v8 j( W, k6 B' e
) `/ Z! U$ b: j7 }, Ptvb now,tvbnow,bttvb書名：《Defending the Filibuster: The Soul of the Senate》
i; G5 E$ V# ]' \( m$ J1 L7 v
9 X& R. e6 E8 v4 j& ^6 m公仔箱論壇˙網址：http://www.facebook.com/synergynet.hktvb now,tvbnow,bttvb& E- i2 L3 I+ u2 X+ n+ b. C
- `' I5 e2 }2 Z: `2 C: |) k$ H作者是新力量網絡副主席、香港城巿大學專上學院社會科學部講師
, w4 N4 E- H1 e2 g5 TTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ c1 e; }: j- x1 ?9 V! t
9 Q+ E- g: l' H$ k" jtvb now,tvbnow,bttvb |
發表於 2013-5-24 10:48 AM
| 
