執政黨快馬加鞭端出的證所稅黨政共識版，立即在股市創下數月來罕見的千億大量，盡掃市場聞稅色變的疑慮。台股八五○○點起徵門檻撤除了，合乎外界期待；但年交易十億元的股市大戶該繳的證所稅，則從二二五○萬元驟降為零。股市的慶祝行情，看在信仰租稅正義的民眾眼裡，這個版本讓人搖頭。 持平而論，此一共識版並非一無可取。經過改良的證所稅，撤除指數天險、注入「設算扣繳、發單課稅」的新意，在課徵技術面大大提升效率，減少對市場的干預，算是重大突破。問題在，課稅效率提升的代價，不應由「公平退步」來換取。證所稅修正版夾帶了「十億元大戶」的課稅認定，使其證所稅負一下子減輕千倍。經此修正，雖然課稅效率提升，卻導致公平性大為倒退，令人扼腕。 與現制比較，證所稅黨政共識版涵蓋兩大特色：一是廣大散戶將隨「設算扣繳制」提前退場，不必再繳證所稅；二是全年賣出股票總額超過十億元的股市大戶，在民國一○四年時，可以選擇不必記帳的設算制，只需按「推計所得」納稅；其換算稅額，是全年賣股金額減除十億元（扣除額）後餘額的千分之一。新版強烈的輕稅色彩，淡化了租稅公義的氣息，因而也讓黨政共識版被形容是：「散戶免稅、大戶降稅」的「市場全勝版」。 散戶免稅，可謂情勢使然；但大戶降稅，則須面對三點質疑：第一，課稅門檻何以設為「十億」？第二，扣除額「十億」又有何根據？第三，憑藉什麼理由訂出千分之一的稅率？這三點成就了大戶超輕稅負的待遇，正是此次黨政共識版最滋爭議之處。 尤其，是當新版證所稅結合「十億」大戶課稅門檻，加上「十億」扣除額的恩賜，以及設算扣繳不查稅的配套設計後，未達「十億」即免稅的誘惑，必然催化投資人尋找人頭戶，分散交易金額以規避證所稅。門檻高低、稅率輕重關係新版證所稅的成敗，及租稅公義的可被實踐性，現在卻大大受疑。 例如，依照共識版揭示的課稅範例，一年售股十億一千萬元的投資大戶，減除十億元扣除額後，以其餘額一千萬元按千分之一稅率計算，應納證所稅只有一萬元。同樣十億一千萬元的投資大戶，若按照現制規定，既無扣除額、推計稅率高達百分之二點二五之下，所應繳納的證所稅超過二千萬元。一萬和兩千萬之間，相差何止天壤，新制簡直是閘門洞開地大放其水。 試問，一年交易超過十億的大戶，竟只需繳交一萬元證所稅，這是什麼賦稅正義？十億元的超高扣除額，是一手促成大戶「超輕稅負」的重要關鍵。比較前後稅制，全年交易額正好達到十億元課稅門檻者，依現制須繳二二五○萬元證所稅；而未來經由鉅額扣除優惠，將可全數化為零。黨政共識版縱容十億大戶一毛證所稅都不必繳納，這樣的「改革」，能教誰服氣？ 證所稅修正是有必要，卻不意味應不計代價犧牲公義。為使證所稅課徵效率提升，採取「抓大放小」的課稅原則，其實已限縮租稅公義的伸張。而在有限的公平之下，即便要放寬大戶應盡的納稅義務，卻也不能低到如此離譜。馬政府若真有誠意彰顯起碼的租稅正義，務必重新訂定大戶課稅的門檻，解除推計所得超高扣除額的設計，仿照薪資訂定證所稅分級累進的推計稅率，使交易金額不同的大戶也可有量能課稅的租稅效果。 股市投資雖然並非交易金額愈大就賺愈多，但既要按成交金額推計課稅，就要讓證所稅像是證所稅。僅憑單一推計稅率，將陷入徒有「證所稅」之名，卻是變相「證交稅」的境地，其結果，卻造成大戶盡皆免稅的荒謬現象。 證所稅黨政共識版在未正式立法拍板前，還有機會彌補因修改而褪色剝落的租稅公義。再稍作調整，其實無損效率，卻可避免證所稅連僅剩的少數課稅大戶九牛之一毛的稅負都可逃掉。不想坐實「假正義」的質疑，馬政府須得再思。 公仔箱論壇7 z, M4 \* A+ k$ B1 i
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【2013/05/18 聯合報】
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發表於 2013-5-19 01:33 AM
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