行政院長江宜樺日前出席工商協進會早餐會時指出，台灣經濟發展面對內外挑戰不斷，用一個字形容就是「悶」，但不論外界環境如何，振興經濟始終是首要工作。 「悶」是氣不通暢、窒息的感覺；江揆以之形容台灣經濟，反映的正是當前國人對台灣經濟停滯不前、難以突破困境的焦慮感與無力感。事實上，過去一年多來，馬政府一直以拚經濟為首務，但效果不彰，國內經濟不僅是「悶」，而且「悶到不行」，究竟問題出在哪裡？應深刻檢討，並找出有效處方。 要打破「悶經濟」，首須針對這種病象作出正確診斷，我們認為，追根究柢，可歸諸三方面的原因： 其一，外在變數造成經濟突圍困難。台灣經濟高度依賴對外貿易及出口，但目前卻面臨「三速增長，兩頭擠壓」的變局。所謂「三速增長」是指全球經濟增長失衡的風險：歐盟及日本等工業國家仍深陷經濟低迷困境；美國經濟溫和復甦，但非穩定；新興市場經濟保持良好，但面臨增長放緩及資產泡沫風險。而美、歐、日超寬鬆貨幣政策造成全球資金氾濫，不僅助長經濟失衡風險，加劇全球市場割喉式競爭，而且觸發貨幣戰，危及全球金融秩序。 台灣過於依賴成本導向、「以大陸為工廠、以歐美為市場」的代工出口成長模式，在割喉式競爭下，既被南韓三星等侵蝕高端產品市場，又被大陸、東協等業者分食低價產品市場；「兩頭擠壓」讓出口業者難以喘息。再加上，兩岸經貿關係日益密切，大陸經濟增長出現長期走緩及人民幣長期升值壓力，更不利台灣出口及新台幣匯率穩定；經濟轉型壓力至為急迫。 其二，內部壓力導致經濟不斷內耗。在亟須改變經濟成長模式、加速產業轉型升級的關鍵時刻，台灣內部卻陷入連續不斷的政策爭議，包括：油電雙漲、復徵證所稅、退休年金改革、核四停建等，非但造成政府、人民、企業和不同群體間的對立分歧，而且升高內部壓力，形成嚴重內耗，讓經濟原地踏步。 另一方面，朝野對兩岸政策缺乏共識，亦影響國內經濟改革的步伐。政府推動兩岸經貿關係正常化，和大陸簽署ＥＣＦＡ，為台灣經濟帶來可觀活水，但大陸市場對台灣資金、技術及人才日增的磁吸效應，以及兩岸產業日漸出現「競爭大於互補」的新情勢，讓政府兩岸政策推動明顯趨於保守，甚至陷入兩難困境。 其三，領導無力難以形塑經濟願景。面對嚴峻的外在形勢及內部壓力，政府若能展現強有力的領導能力，為台灣經濟塑造未來願景，指引發展方向，凝聚社會集體力量，則既有助化解社會對立與分歧，亦可激發人民的熱情，齊心合力，走出困境。但是，政府經濟掌舵能力明顯不足，未能指引發展方向並形塑經濟願景。缺乏重心的「經濟動能推升方案」在閣揆更迭後，已很少人記得其內容；「自由經濟示範區」計畫亦和社會期待落差極大；民間拚經濟的活力和熱情在時間蹉跎中不斷流失。 「悶」久必生病，眼前經濟情況已從「悶」變成「病」，非下重藥不足以振衰起敝。在民意支持度偏低的不利處境下，馬政府應考慮兩階段的重振經濟對策：第一階段是政策盤整及釐清核心作為，從掌舵層次，結合經濟與兩岸發展理念，將過去一年多已在執行或規劃中的各種改革及政策方案，進行綜合性、大開大闔的檢討，進而綜整出馬總統未來三年任期核心施政綱領及重點項目，作成配套政策及願景規劃。第二階段則是在年金改革及核四公投紛擾告一段落後，立即召開經濟願景會議，將上述政策規劃交由朝野及各界代表充分討論，透過民意洗禮，凝聚最大共識，再付諸執行。 在當下，行政團隊也要上緊螺絲，從展現改革決心、強化重大建設執行力、提升政策協調和溝通能力，多管齊下，逐步重建人民對政府的信心。總之，打破「悶經濟」須對症下藥，從領導力著手。明乎此理，很多問題應能迎刃而解。 : T4 w) g5 P/ c v m+ w: y" q
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【2013/04/20 聯合報】% Y" Z: N8 a! R8 V9 O0 E
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發表於 2013-4-21 01:11 AM
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