日本安倍首相在其宣布加入「跨太平洋夥伴協議」（TPP）時說明，加入TPP協商是國家百年大計，因為安倍認為，由於後參與國無法改變其他已參與國制訂的規則，所以現在是最後的機會，錯過這個機會日本將無法參與規則的制定，身為世界第3大經濟體，日本有必要在此時加入談判，成為重要的成員以主導規則的制訂。 事實上，當美歐宣布打算以18個月的時間完成「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（TTIP，也就是所謂的美歐FTA）時，日本大概再也無法模糊態度，否則其將被劃在先進經濟體圈之外。既然終究得加入，晚加入不如早加入，還有協商的優勢。 日本對於加入TPP與否，事實上在前任野田佳彥政府時，就已經完成事務評估與因應準備，包括各地方意見的蒐集、瞭解與因應準備，剩下便是政治決定，安倍在天時（中日交惡、美歐FTA成形）、地利（日本成為TPP聲勢的關鍵成員）與人和（國內民調創新高）的條件下，做出了這個政治決定，但能否讓日本脫胎換骨、奠定百年發展基礎，那還得視未來談判結果而定。 目前就日本的談判策略來看，日本要求將稻米、小麥、牛豬肉、乳製品與「糖類資源作物」等5項項目列為排除10年內廢止關稅「重要項目」，但必要時可能可以犧牲牛肉和小麥。不過即便無法排除，因農產品受打擊，減少生產的損失最高為3兆日圓；但因工業及消費的增加，可以使日本國內生產毛額（GDP）增加3.2兆日圓（或0.66%）。 說實話，倘若要以這麼小的影響結果當作未來百年的關鍵，當然完全沒有說服力。實際上TPP的影響也不僅於此，先前美國貿易談判代表署（USTR）代理首席代表馬蘭提斯指出，「從去年初至今，美國一直與日本進行有關TPP的諮商，重點包括汽車與保險業，及其他非關稅障礙議題」，所以說，美日爭議不僅只有農業問題，還包括汽車市場開放，及國營事業（如郵政保險業務）公平競爭等等問題。根據日前3月4日至13日舉行的TPP第16輪談判聲明顯示，在議題上，海關、電信、法規一致性與發展等方面已達成初步協議；未來談判重點將著重於智慧財產權、競爭、環境等議題。 也因此，事實上TPP除了農業問題外，智慧財產權、競爭、環境等非邊界的相關議題，才是真正TPP有別於其他FTA的關鍵。而這些所牽涉與規範的層面，已從國家邊境、到產業、到企業內部公平競爭的問題，在產業上，有無政府介入形成不公平競爭，在企業上，有無智財爭議、違背勞工或環境規範而形成不公平競爭的問題，這些情形都將受到規範。也就是說，未來TPP的世界，不僅僅是邊界貿易的自由、便捷化，同時各國國內的競爭法規與條件均將趨於一致，政府可以介入的空間也將受到嚴格的限制。 因此，未來日本恐怕除了農業之外，還得確實地針對國營企業公平性，及大財團與政府關係的釐清上，更加努力，才能因應TPP的要求，事實上，這也才是日本脫胎換骨的關鍵。同理，加入TPP又何嘗不是台灣的百年大計，台灣雖無緣參與協商，但總能密切關注及準備吧！但可惜的是，我們在TPP議題上，總是說的比做的多得多，實質問題的處理並沒有認真的準備。 例如，農業問題，我們對於農業開放準備及轉型支持在哪裡？每年額外預算是多少？去看看日、韓做了什麼準備。又例如，TPP所關注的國營企業公平性競爭問題，台灣國營企業民營化、拆解、或開放公平競爭的政策又是什麼呢？滿腦子想加入TPP，但又幾乎完全沒有具體的準備政策，等到美國壓力來了，又說是美國欺負人，這不是空談與空想嗎？
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【2013/03/27 經濟日報】
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發表於 2013-3-27 05:07 PM
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