人大法工委：勞教改革不久將有成效

如何改革這樣壹個執行了幾十年的(勞動教養)制度，還有壹些工作要做。比如現有壹些體制機制要作出相應調整安排，有關法律規定要進行清理和修改。各有關部門正認真研究，做好準備工作，積極穩妥地推進這項改革。我想用不了太長時間，這項工作壹定會有成效展示給大家。
———全國人大法工委副主任郎勝
今年中央政法工作會議曾提出年內將適時向全國人大常委會提出建議，待批準後停止使用勞教。昨天，十二屆全國人大壹次會議新聞中心就“人大工作”相關問題舉行記者會，全國人大常委會法制工作委員會副主任郎勝表示，有關部門正在認真研究以及做前期準備工作，比如現有壹些體制機制要作出相應調整安排，有關法律規定要進行清理和修改，“我想用不了太長的時間，這項工作壹定會有成效展示給大家。”* ^6 Q  v2 ^9 s7 F$ l, _
本次“兩會”上，壹些代表和委員對勞動教養制度改革高度關註，其中三名政協委員提出提案，建議立即廢除勞教。南都記者了解到，根據議程，此次人代會並不會做出關於停止勞教的決定，而且，兩月召開壹次的全國人大常委會會議即可做出停止使用勞教的決定，並不必須由全國人代會決定。而更重要的是，關於停止使用勞教的問題，相關部門的意見並未完全統壹。
勞教制度改革正在做前期準備工作5 N5 O( F& s7 j4 J' a
本次“兩會”上，南開大學法學院副院長侯欣壹、全國律協副會長朱征夫和河南財經政法大學法學院院長邸瑛琪等三位全國政協委員提出提案，建議全國人大成立憲法委員會，對勞教制度是否違憲進行審查，同時徹底廢除勞教制度。
三人認為，憲法授權全國人民代表大會及其常委會監督憲法的實施，但是全國人大壹年只召開壹次大會，全國人大設立的專門委員會中，沒有協助監督憲法實施的專門機構。
侯欣壹說，勞教制度設立後，最多的年份有近50萬人被勞教，而現在不到6萬人，說明這壹制度在社會管理中已無存在的必要。
“對壹個現代國家而言，壹個公民可以不經過司法機關的審判，而直接被行政機關剝奪自由長達1至3年，這無論如何讓人無法接受。”侯欣壹對南都記者說，行政處罰法和立法法都規定，限制人身自由的處罰，只能由法律設定。而現在支撐勞教制度的規定都是國務院和公安部規定的，其中公安部對勞教的種類還進行了大幅增加，這都是不符合立法法的。
侯欣壹說，據統計，自2007年起已有420名全國人大代表提交議案主張改革勞動教養制度。
昨天，全國人大法工委副主任郎勝在記者會上表示，隨著民主法制建設的不斷發展和法律制度的不斷健全，隨著尊重和保障人權這壹憲法原則的落實和公民維護自身權利的意識的提高，這個制度在執行過程中存在的問題和弊端也暴露出來，這個制度也需要與時俱進地進行改革。
“如何進行改革，這樣壹個執行了幾十年的制度，要進行改革也還有壹些工作要做。比如說現有的壹些體制機制需要作出相應的調整安排，再比如說現有的法律有關規定需要進行清理和修改，還有壹些專門的工作要做。”郎勝說，壹段時間以來，各有關部門正做壹些準備工作，積極穩妥地推進這項改革，“我想用不了太長的時間，這項工作壹定會有成效展示給大家。”tvb now,tvbnow,bttvb+ m; M/ P. ?9 I
本次人代會不會做出廢除勞教決定
盡管三位政協委員希望本次人代會做出廢除勞教的決定，但是南都記者了解到，本次人代會並沒有關於勞教停止使用的議程，人代會也不會對勞教制度做出任何決定。
勞教制度存在的最大法律依據主要是1957年和1979年，全國人大常委會批準的國務院關於勞動教養的決定和國務院關於勞動教養的補充規定。因此朱征夫認為，停止使用勞教，由全國人大常委會批準即可，不需要必須由全國人代會批準。
“即使這次人代會不做出決定，也不影響年內由全國人大常委會做出決定。”全國政協委員、全國律協副會長朱征夫對南都記者說。' v1 i% |( F1 \
南都記者了解到，這些或許並不是人代會沒有勞教議程的主要原因，其實，勞教如何改革壹直爭論很大，存與廢、如何改，至今在司法機關內部和學界也沒有定論。tvb now,tvbnow,bttvb6 m& N" X/ \: u" x  X) K
目前，在南京、鄭州、青島、蘭州等四地進行著勞教改革的試點，但就公開的內容來看，改革的力度並不大。前段時間在南京辦理了壹起勞教案件的北京偉博律師事務所主任李偉民對南都記者介紹，現在的程序和以前沒有什麽區別，所謂的試點，可能只是個說法，並沒有實際的內容。( B) W; J; m: A. E7 i6 y7 d
今年1月7日的中央政法工作會議，傳出了今年將適時向全國人大常委會遞交申請，停止使用勞教制度的信號。之後，壹些省市司法機關表示已經停止使用，但其中不乏有反復者。媒體先後報道了雲南和湖南叫停勞教，很快，兩省份司法機關負責人均表示只是按中央政法委的統壹要求進行，不存在突破，只是暫時沒有新增勞教案例。而更多的省份則是直接在等待中央政法委的通知，仍按以前的勞教制度進行。
“這說明司法機關之間也有著分歧，有人想廢止，但阻力也相當大。”昨天，全國政協委員、南開大學法學院副院長侯欣壹對南都記者說。
據南都記者了解，雖然勞教制度的改革已有共識，但是如何改革還遠沒有達成共識，比如正在勞教的人員如何處理、勞教場所的管教人員怎麽安排等，壹些經常輕微違法的人如何處理等，都還未找到解決的方法，而相關部門也正在進壹步調研。
“違法矯治”漸受質疑公仔箱論壇4 p7 `% d2 Z% [/ H3 K5 O0 q
建議用“保安處分”替代& k5 R2 K8 H* Y  y
在勞教制度的改革過程中，如何對經常輕微違法的人進行處理，壹直是司法機關和學術界爭論的焦點。多年都提出改革勞教制度的重慶大學法學院副院長陳忠林和北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安都認為，這些行為在目前的法律體系內無法進行有效的處罰。4 U; Q6 k0 c$ e, L5 D0 m
多年前，違法行為矯治法進入人大立法計劃，當時人們希望通過該法替代勞教制度，但是該法長期未出臺。
近幾年，違法行為矯治法漸漸遭受質疑。侯欣壹表示：“稍有不慎，該法就會比勞教的危害更大。在現代社會，犯罪、違法和治安管理處罰已經不容易分清楚，該法很容易人為地加重處罰。”
這壹次的全國“兩會”，壹些政協委員不約而同地提到了用保安處分替代勞教制度。
全國政協委員、中國社會科學院社會政法室主任劉白駒對記者說，保安處分指的是對還未違法，但是有明顯的違法苗頭的人限制人身自由，以保證違法行為不會發生。
“保安處分很長的時間內被認為是不人道的，不合理的。現在人們認識到，保安處分對社會的管理還是比較有效的。”劉白駒說。
侯欣壹和邸瑛琪的提案裏均提到了保安處分。侯欣壹認為，增設保安處分制度，同時將治安處罰壹並考慮，同現行的刑罰壹起構建起我國新的刑事法律體系，並科學界定三者的功能：刑法用以打擊重罪，保安處分用以處分輕微罪或有特殊人身危險性的人，治安處罰則用以處分違反社會治安的行為。同時將保安處分、治安處罰和刑罰的決定權均交給法院，實現程序上的司法化，在確實保護公民權益的同時，保持社會秩序的穩定。  M/ T- O2 y! l. }! y# q
對於現在正在勞教的人員，侯欣壹認為很簡單：“正在勞教人員可以適用以前的辦法，但是可以根據情況提前釋放。”
管教人員也需要妥善安置，南都記者了解到，上世紀80年代初，監獄系統從公安部門劃到司法系統的時候，很多在監獄工作的民警堅決不幹，認為自己當了壹輩子警察，快退休了警察身份卻沒有了，最後規定在監獄工作的也是警察，這件事才予以解決。
北京理工大學教授胡星鬥建議直接對多次輕微違法人員處以刑法上的管制或者拘役即可，這樣時間不長，而且也有法律上的保障。“當然，這需要出臺司法解釋，而且必須有嚴格的程序。”胡星鬥說。
全國政協委員、河南財經政法大學教授邸瑛琪還建議徹底打破認可勞教制度的觀念，觀念不扭轉，即使形式上廢除了勞教制度，實質上也會出現其他“換湯不換藥”的替代性制度。
全國政協委員、北京市檢察院副檢察長甄貞表示，勞教制度中止後，輕微違法行為是按照刑法還是治安處罰法處理，還是送去社區矯正還要做深入的研究。
“收容遣送條例廢除後的壹些做法也可以作為借鑒。當時把壹些行為吸納到了刑訴法當中進行處理。雖然需要研究但是總歸能夠得到解決，收容遣送制度廢除後，對人更加尊重了，中國的國際形象也得到了提高。”甄貞說。公仔箱論壇1 l" t! X" o( {, j2 T# h

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