! J% T' N3 c* p; f0 O學者說,新加坡的福利政策,既不具有社會資源再分配的功能 (socially non-redistributive),福利也愈來愈像商品 (commodifying)。例如港人熟識的組屋,單位市值是政府眼中的一種國民退休保障(Assets’value can be unlocked for retirement)。所以去年曾有新加坡經濟學者指出,「公共房屋」組屋作為國民私人投資工具,已成為獅城的獨特現象。著名博客區偉鵬(Alex Au)甚至在文章Time we had real public housing分析,自從組屋由市場分配,新加坡已沒有真正的「公共房屋」。5 C, V+ ]- R7 R0 _8 G) y: D1 W: d3 R
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在這種被形容為將「貧窮個人化」(Individualizing poverty)的社會政策下,一般人生活負擔重,壓力大。福利僅能讓基層過活、難助他們在社會中向上流動。最近有專家指,新加坡的醫療儲蓄制度(3Ms),只夠應付病人醫療總開支15%,並建議政府增加醫療撥款。5.39.217.76# Y* I- t8 p% v! p# E, c& y
匯豐銀行(HSBC)剛剛發表的一份調查報告顯示,新加坡人預計自己退休後能多活17年,但積蓄會在9年內被高昂生活費和醫療成本耗盡。去年,前國家工資理事會(National Wage Council)主席林崇椰(Lim Chong Yah)就曾提出「休克療法」 (Shock Therapy)建議,主張「低薪者加薪三年,高薪者凍薪」,改善基層人士處境。 ; W1 l. v! H' C3 q/ f. \/ ptvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 x. B3 w% h/ N' ?$ S7 c . J' h3 D" Q* a, V* W$ q- ?& w4 ]
' s" l# M: d3 N4 ^; R5 [6 uTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。新加坡病者醫療費用直接支付的比重相當高, 來源:Manu Bhaskaran, Ho Seng Chee, Donald Low, Tan Kim Song,Sudhir Vadaketh, Yeoh Lam Keong, Inequality and the Need for a New Social Compact, Background Paper, Institute of Policy Studies, National University of Singapore, 2012- k7 K& h- J. z4 k* H( u
& z* M' M: S+ z! C' O5.39.217.76近年外來人口急速膨脹,使生活成本上漲更快,工資增長進一步放緩,容易受壓的小市民生活更感吃力,去年新加坡成為全球最不快樂國家。白皮書引起社會極大反響,其實不是意外。3 U( H) Z% k. y/ \4 B F - H! l/ U) a; ]7 K6 F7 f X5 j資料來源:新加坡聯合早報 (註: 2020-2030為預測數字)5.39.217.76( ?: [" Y) s$ b+ ] tvb now,tvbnow,bttvb. F6 ]0 | y" @! M4 }2 n' C
外地人口構成部份的增長率 (註:non-residents為外地留學生或親屬), , C7 k5 v, Y: M% y; i' u- M0 |( n公仔箱論壇來源:Singapore Armchair Critic * m& q$ S. u P/ o& M, g - e* B6 y Z% \3 Q; H- E從「人口政策」變成「人口預測」的白皮書TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( Q( U% h1 \3 V/ A: z6 B! n
TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) J. @9 y4 j8 k# |4 I
面對公眾的批評浪潮,政府推銷人口白皮書時,不得不放軟姿態。白皮書中的「人口政策」字眼被刪去,「人口預測」取而代之。總理李顯龍談論人口問題時,公開承認政府早前缺乏清晰遠見,配套因此沒有追上人口增長的步伐。這反而加強了民眾的抗拒情緒。 9 Z; Y# I, V. R' ^* R# c白皮書同樣沒有得到社會精英好評。前財政部高級官員Donald Low批評,白皮書既沒有羅列參考書目,讓公眾了解與審視政策背後的邏輯,論點亦缺乏案例支持。幾位經濟學家撰文,指出白皮書關於經濟發展的迷思。執政黨的議員殷吉星(Inderjit Singh),也質疑政策的必要,其國會發言被形容「比反對黨更反對黨」。最後國會表決白皮書時,殷吉星缺席投票。 0 |+ b" s) e! X3 K/ A5 G幾個反對黨,國民團結黨(National Solidarity Party, NSP)、工人黨(Workers’Party)、新加坡民主黨(Singapore Democratic Party, SDP),紛紛拋出反建議。國民團結黨更呼籲就白皮書舉行全民公投。社會爭論更熾熱。 , ? x0 O* `2 P2 P: F' HTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: l: u- k% s) m/ v. \- n " y# R3 ~7 G- f9 i* A. v/ r. i# o0 p(工人黨與人民行動黨立場比較, 來源:Workers’ Party) " l4 d5 ?5 G1 u5.39.217.76 C5 \/ J3 ]# V/ X# O公仔箱論壇社會爭論議題tvb now,tvbnow,bttvb8 ~2 C' ^" |' D7 j
3 ^2 `! i: x1 T針對白皮書的批評,主要圍繞三方面,分別是:公仔箱論壇! @2 D$ I, ^% i0 p; _; u
1.經濟增長方式;公仔箱論壇9 H v* I( _2 G1 h
2.國家發展目標;5.39.217.763 n" e% g% |/ C- u0 q h
3.國家身份認同問題。 , U& H4 j' M6 |4 n/ Ftvb now,tvbnow,bttvb ' @* Q& E7 W! H經濟增長方式 2 I' J; E: i! i/ V $ x! Z' F+ t$ ~+ G公仔箱論壇人口學學者Wolfgang Lutz日前在新加坡國立大學演講時說,未來新加坡的人口老化與經濟放慢沒有必然關係,理據是塞浦路斯共和國(Cyprus)人口遠比德國年輕,但經濟發展卻不如後者。Lutz的結論是,經濟增長取決於人口質素,包括民眾的想像力與創意,而不是人口年齡。工人黨立場類似,視老年人口為人力資源,而非包袱。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% P: d3 V! y; p* d( g. C8 X) P
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即使承認未來人口老化會拖慢經濟,論者也不認同輸入外地人是問題的理想解決辦法。有人引用新加坡政府統計數據,指過去二十年外來人口數字上升後,生產力反而下降,對經濟發展不見得有幫助(見圖一)。經濟學家反駁政府觀點,指停止大量輸入廉價外勞,會增加營商成本與失業率的想法,形同包庇生產力不足的企業、不鼓勵創新,這不利經濟增長。 ' C6 `) r$ M$ F! K+ ctvb now,tvbnow,bttvb前政府高官嚴崇濤(Ngiam Tong Dow)受訪時直言,僱主依賴低成本、低技能和低工資的外勞是過往新加坡經濟發展的敗筆,政府不可再被雇主威脅,繼續大量引入外勞。有博客指,近年只有s工作准許證(s-pass,申請人士為資歷較低的外地專業人士) 數量仍然增幅顯著,質疑僱主要找相同資歷的本地人填補空缺並不難,政府沒有必要增加輸入這些「專才」。(圖二)不少看法認為,外來人口急增,不但可能令生育率更低,而且會在更短時間內製造更大的老年人口包袱。 % r0 }1 |# x0 T, N9 h , ]5 i+ b/ s* w1 l3 r5.39.217.76公仔箱論壇+ o! I' A4 d+ p3 y M6 ^' N' M# z
圖一(來源:Diary of a Singaporean Mind)2 @+ i6 l( t3 n! V0 O% a tvb now,tvbnow,bttvb. w8 i" C. a8 H' [; `
圖二:各種工作准證的增長率, 註: EP-Employment Pass, 專業資歷要求比S-Pass 高; Work Permit, 申請者為外勞, 來源:Singapore Armchair Critic 5 ^# T6 I2 D7 ], x5.39.217.76 ; N0 B4 d3 Q$ `5 ?; r, p5.39.217.76論者眼中的理想替代方案,是減低國家對外來資金與人力的依賴,仿傚法國與瑞典扭轉低生育趨勢,挽留本土人才(世界銀行資料顯示,至2010年,已有近30萬新加坡人移民海外),以及大力推動本土經濟。: a K1 r# [8 Y 0 Q/ u r$ \( L" n' D6 {' e, O
國家發展目標 ( A/ p/ y' s( I# d% DTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 + u2 R6 W& ], `如BBC報導所說,「新加坡人生氣了」。他們更勇於挑戰國家「GDP增長至上」的發展目標,要求政府重視資源再分配與生活質素的呼聲更響亮。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) Q; K2 S& o( I7 b0 K
2011年國會大選中面書人氣曾一時蓋過李光耀的國民團結黨新星佘雪玲(Nicole Seah),撰文說:- p- B/ v) X/ l' r, j
5 E- |1 |# i5 p/ w' x9 N, D2 V" htvb now,tvbnow,bttvb " B& p! p( ~/ C% [tvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇2 S2 Z7 `" F. Z' `# \
集會之後5.39.217.766 P* q& d5 q2 F! X; E. A
+ b+ r9 w% m& L5.39.217.76受輿論壓力影響,今年剛發表的財政預算更清楚地承認社會流動減慢的問題,政策資源再分配的色彩更濃,例如新增的加薪補貼計畫(Wage Credit Scheme),將提供雇主40%的補貼,鼓勵加薪。 % f7 p' h6 b; J" z# V. y. U8 p1 j : U+ {4 ?7 Q' r2 M- x2 rtvb now,tvbnow,bttvb措施可以贏回多少掌聲,仍然有待觀察,因為類似措施不是今年才有,但近年社會不滿反而愈趨明顯。有反對黨很快回應,加薪補貼計畫成效不及設立最低工資,對縮窄社會收入差距幫助有限。5.39.217.76( P _, P' @" q! b- T- V
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現在,人口辯論還在進行,輿論不乏對政府與民意脫節的批評,檢討國家現行種族政策、自殺應否非刑事化、應否向外地人徵收國防稅 (National Service Tax)正在蘊釀成為新的社會議題,另外有七百多個師生聯署http://www.todayonline.com/singapore/denial-tenure-ntu-prof-sparks-outcry,質疑南洋理工大學校方因政治理由,令一位曾批評新加坡言論監控狀況的學者不獲永久聘約。這都反映民眾愈來愈關心國家發展議題,對各種政治參與的畏懼心理正在迅速消散。公仔箱論壇) p- u( }; E1 ~# F/ J. s$ Z
' E8 q. V2 `* B( l5.39.217.76新形勢下,新加坡會演變成怎樣一種管治案例?主張香港學習新加坡的社會人士,特別需要關心這個課題,不然,誤以一廂情願的「新加坡神話」作為香港未來發展藍本,很可能會好心做壞事。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( m: @8 V" R, t1 N
TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 a& u" U7 B/ l( ?7 @/ | 延伸閱讀:7 ?0 o2 d& R# u" m: s 1)Viswa Sadasivan, “Nation Building Tenets”, Parliament Speech, 18th Aug, 2009 . j+ Z1 f5 W* L R(這是前國會議員维斯瓦的國會發言, 論及國家發展重要課題, 當時引起激烈議論, 李光耀罕有地參與國會辯論回應發言, 是了解新加坡國情很值得參考的材料。)TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 j; c0 V+ J9 Y2 Z% q 2)Manu Bhaskaran, Ho Seng Chee, Donald Low, Tan Kim Song, Sudhir Vadaketh, Yeoh Lam Keong, “Inequality and the Need for a New Social Compact”, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 2013 ; q% f7 @' j* ^4 R6 q) v5.39.217.763)Phang Sock Yang, “Public Housing—Appreciating Assets?”, edited by Soon Hock Kang, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 2013 5 E1 h D5 B( Q- d% [公仔箱論壇4)Chia Ngee Choon, “Retirement Adequacy and Housing Financing Through the CPF system”, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 2013 3 k( S" o. k9 K+ i# t- c8 N! o5.39.217.765)Arvinder Kaur, State Perspectives on Poverty and Welfare in Singapore: The Case of Low Income Families with Long Term Medical Conditions, Thesis, Department of Sociology, National University of Singapore, 2011 % n6 O/ I0 [; A5 z& b4 _TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6)Donald Low, Yeoh Lam Keong, Tan Kim Song, Manu Bhaskaran,Economics Myths in Great Population Debate, IPS Commons, National University of Singaporetvb now,tvbnow,bttvb' {% N9 w$ l+ f% V6 [- n3 f 7)Devadas Krishnadas, White and Blue: A Tale of Two Papers, IPS Commons, National University of Singapore 6 m3 G$ l9 e! u4 t: B5 @4 r5.39.217.76(原題為〈數千人集會抗議人口白皮書 新加坡神話破滅?〉,現題為編輯所擬。)' z( j3 D8 R0 n% Z7 p' ?+ {7 ]) v0 j
9 W. M: y! c* B! ?$ rTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ( j# P1 d' I# k/ g! itvb now,tvbnow,bttvb鄺健銘新加坡國立大學東亞研究所研究助理