& u& f$ _2 `! n去年九月,新加坡人不斷埋怨樓價過高,卻有香港報章說:「對於新加坡人來說,住屋不是問題,亦沒有這方面的投訴。」。很多港人信以為真,紛紛呼籲香港學習獅城模式。新加坡人理應生活快意,現在破天荒舉行集會抗議,大概已令不少人感到意外、難以理解。) T' C1 [4 {1 K6 I% d5 ?
tvb now,tvbnow,bttvb$ @* g' ^/ C# Z0 {7 s 歷史性集會; Q/ w3 E5 E* r
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政府於一月底發表的人口政策白皮書,促成了這個歷史性集會。這份白皮書,發表於榜鵝東補選執政黨爆冷大敗的後數天。白皮書指,新加坡長期出生率低,令人口老化問題惡化,人口萎縮將會危及國家經濟發展。 ! Q& ~# }2 R b$ W f) p5.39.217.76TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 @% L) R& r; v a, M
為保持人口增長與競爭力,白皮書建議:未來17年內增加30%人口,目標在2020年將國家人口提升至600萬,並於2030年達到650萬至690萬水平。期間每年將輸入1.5萬至2.5萬名新公民(New Citizens)、3萬名「永久居民」(Permanent Residents, PR),令外來人口比例在2030年增至近五成,本地人口則由目前62%降至55%。tvb now,tvbnow,bttvb+ p+ U- f/ B" n8 D3 {$ P3 E
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集會當日,講者除了講外來人口急增如何影響生活,更論及不同國家發展議題,包括惡化中的貧富懸殊問題、設立社會安全網與最低工資的必要、獅城經濟發展模式的迷思、政府「GDP增長至上」方針的合理性,以及國家身份認同問題。當中不乏對人口政策白皮書欠缺諮詢的批評。「We want to be heard, not herded」,是出席者手持的其中一句標語。$ I- C: f6 A& k+ v1 M6 `7 H
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% o- P1 W. F- @! H- R5.39.217.76 9 g- m. n9 ]7 z8 C; Q- W3 btvb now,tvbnow,bttvb / g& `( x1 }" B1 g. X1 c為什麼這份白皮書會引發新加坡建國後政治史上最激烈的爭議?結構性原因,是政府過往「自力更生」、社會資源依賴市場分配的政策方針,原已令一般國民生活不易,容易受壓。公仔箱論壇. U' B8 C( X+ b) C" N8 B1 n
近因是外來人口近年急增,生活更迫人。百物騰貴、工作機會減少、工資增長停滯,加上國民身份認同危機加劇,令社會愈來愈不滿人口政策過於寬鬆,導致執政黨於2011年國會大選支持度破歷史新低、在2013年年初榜鵝東補選爆冷大敗。因此白皮書出爐猶如火上加油,成為民怨爆發的導火線,民眾更加迫切期望國家發展另闢新徑。公仔箱論壇5 d, M( d. F9 P" Y7 u9 V8 s + P: E! a# J3 |1 ^+ P @$ J5.39.217.76(榜鵝東補選後的選民意見調查, 來源: Yahoo News Singapore) / o# W% g5 z, l( b# O * n6 u% C! V7 ^* [$ n9 L4 k# q小市民的生活壓力tvb now,tvbnow,bttvb4 A, M* q+ N+ s+ k9 o- m
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2013年經濟學人智庫(EIU)全球生活成本調查(Worldwide Cost of Living Survey)顯示,新加坡已躍升至全球第六昂貴城市。因為需求增加,組屋售價幾近倍增,連原已供應緊張、照顧社會底層人士住屋需要的租住用組屋,亦被以至少六倍高於原來租金的市價出租給外地人。tvb now,tvbnow,bttvb. O7 j8 r2 l9 t4 {5 p+ v% J
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樓價高企,使民眾關注償還房貸後,公積金是否仍然足夠應付退休生活。研究機構MindShare在2012年10月進行的調查顯示,近六成受訪者表示有移民意欲,讓最多新加坡人想離開的原因是「不該耗盡一生付房貸」(75%)與「公共房屋的價格太離譜」(73%)。半島電視台報導芳林公園集會時,提及過一個新加坡家庭因為忍受不住高昂樓價而移民日本的故事。男戶主受訪時說,在新加坡已沒有家的感覺,不後悔離鄉別井。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 r8 v7 z" N( S+ w( E) ]
# v6 ^7 u: Q. h6 P / O3 D' {6 m3 v9 s' F公仔箱論壇(二手組屋價格變化,來源:Singapore Statistics) , l! r+ \! M' ?5.39.217.76tvb now,tvbnow,bttvb* ]2 u; o# a7 M: L. b$ J6 x) p
社會流動(social mobility)也在減弱,入息中位數在2000-2010年間只增加了11%,每年平均增長只有1.2%。2011年,國際貨幣基金組織報告指出,儘管新加坡15.5%的家庭擁有100萬美元或以上的流動資產、比例全球最高,但基層收入卻在21世紀的頭十年全面停滯。根據2010年新加坡人口普查,全國有超過六成家庭的每月入息低於國家平均工資水平。為減低生產成本,政府不斷輸入外地廉價勞工,加上沒有最低工資保障,技術較低的社會基層收入不升反跌。例如,地盤工與清潔工的起薪點,從1995年的新幣$800降至2005年的$650。tvb now,tvbnow,bttvb, c, c; A+ u: Y' w
; P# P3 {2 Q$ ^, gtvb now,tvbnow,bttvb因為擔心福利養懶人,新加坡的福利政策一直強調「自力更生」,國民住屋、醫療費用與退休等生活所需,主要依賴個人公積金(CPF)與其他積蓄。如果仍有財政困難,他們需要向親友求助。政府只扮演最後資源提供者,以短期或一次過撥款照顧燃眉之急。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: O n1 C6 W' x- Y, _
- [6 S5 J/ \2 i" U0 f* X4 G) m5.39.217.76學者說,新加坡的福利政策,既不具有社會資源再分配的功能 (socially non-redistributive),福利也愈來愈像商品 (commodifying)。例如港人熟識的組屋,單位市值是政府眼中的一種國民退休保障(Assets’value can be unlocked for retirement)。所以去年曾有新加坡經濟學者指出,「公共房屋」組屋作為國民私人投資工具,已成為獅城的獨特現象。著名博客區偉鵬(Alex Au)甚至在文章Time we had real public housing分析,自從組屋由市場分配,新加坡已沒有真正的「公共房屋」。. D( x2 |" X- g9 X) W
3 m6 Z8 x/ M& G: h4 itvb now,tvbnow,bttvb在這種被形容為將「貧窮個人化」(Individualizing poverty)的社會政策下,一般人生活負擔重,壓力大。福利僅能讓基層過活、難助他們在社會中向上流動。最近有專家指,新加坡的醫療儲蓄制度(3Ms),只夠應付病人醫療總開支15%,並建議政府增加醫療撥款。 8 H! q4 o- I3 I& x5.39.217.76匯豐銀行(HSBC)剛剛發表的一份調查報告顯示,新加坡人預計自己退休後能多活17年,但積蓄會在9年內被高昂生活費和醫療成本耗盡。去年,前國家工資理事會(National Wage Council)主席林崇椰(Lim Chong Yah)就曾提出「休克療法」 (Shock Therapy)建議,主張「低薪者加薪三年,高薪者凍薪」,改善基層人士處境。 - S% O2 u, W$ M ) @5 m) U8 I" k& m/ ?$ a) p5.39.217.766 B8 p* r; w: E' h+ P
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新加坡病者醫療費用直接支付的比重相當高, 來源:Manu Bhaskaran, Ho Seng Chee, Donald Low, Tan Kim Song,Sudhir Vadaketh, Yeoh Lam Keong, Inequality and the Need for a New Social Compact, Background Paper, Institute of Policy Studies, National University of Singapore, 2012 k3 W5 n6 T9 v8 U" w5.39.217.76 2 ]& P# m/ U* D Z8 x9 `. r近年外來人口急速膨脹,使生活成本上漲更快,工資增長進一步放緩,容易受壓的小市民生活更感吃力,去年新加坡成為全球最不快樂國家。白皮書引起社會極大反響,其實不是意外。 / h5 `' I! S2 A p8 e/ gTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 8 |3 ]) d* j. K( M4 H, E公仔箱論壇資料來源:新加坡聯合早報 (註: 2020-2030為預測數字)公仔箱論壇* h: w9 ?1 e* p( r7 i% Z. l % x" y/ K1 u( S/ E; O5 p
外地人口構成部份的增長率 (註:non-residents為外地留學生或親屬),) T6 N: y! U$ c8 v% ^# Q" C
來源:Singapore Armchair CriticTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; m/ o8 a; K: {
9 W, Z: U5 Y9 H) `& F4 {5.39.217.76tvb now,tvbnow,bttvb4 B k6 c. G( S1 R8 B7 D
, D! f9 L9 }, p* z 7 O8 R" d5 M/ ^5 H. otvb now,tvbnow,bttvb集會之後TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 w$ r- P8 K; O
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受輿論壓力影響,今年剛發表的財政預算更清楚地承認社會流動減慢的問題,政策資源再分配的色彩更濃,例如新增的加薪補貼計畫(Wage Credit Scheme),將提供雇主40%的補貼,鼓勵加薪。 * x- d7 _' e8 i) }! r# ?) V/ u+ y" V
措施可以贏回多少掌聲,仍然有待觀察,因為類似措施不是今年才有,但近年社會不滿反而愈趨明顯。有反對黨很快回應,加薪補貼計畫成效不及設立最低工資,對縮窄社會收入差距幫助有限。tvb now,tvbnow,bttvb" w+ \1 I+ p) f5 Z p5 U6 K, r
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現在,人口辯論還在進行,輿論不乏對政府與民意脫節的批評,檢討國家現行種族政策、自殺應否非刑事化、應否向外地人徵收國防稅 (National Service Tax)正在蘊釀成為新的社會議題,另外有七百多個師生聯署http://www.todayonline.com/singapore/denial-tenure-ntu-prof-sparks-outcry,質疑南洋理工大學校方因政治理由,令一位曾批評新加坡言論監控狀況的學者不獲永久聘約。這都反映民眾愈來愈關心國家發展議題,對各種政治參與的畏懼心理正在迅速消散。 & K2 d1 h- I2 D0 q5.39.217.766 Z; r+ k; c" P
新形勢下,新加坡會演變成怎樣一種管治案例?主張香港學習新加坡的社會人士,特別需要關心這個課題,不然,誤以一廂情願的「新加坡神話」作為香港未來發展藍本,很可能會好心做壞事。 ! G( E8 A# c5 `7 U+ o' k) JTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; ] \, S5 w. W! f 延伸閱讀: 0 m9 q% o/ T; G: \5.39.217.761)Viswa Sadasivan, “Nation Building Tenets”, Parliament Speech, 18th Aug, 2009tvb now,tvbnow,bttvb5 e/ ~: Y, q N9 p+ R2 v" _, f
(這是前國會議員维斯瓦的國會發言, 論及國家發展重要課題, 當時引起激烈議論, 李光耀罕有地參與國會辯論回應發言, 是了解新加坡國情很值得參考的材料。) 9 R1 O* T1 N9 A9 }" I5.39.217.762)Manu Bhaskaran, Ho Seng Chee, Donald Low, Tan Kim Song, Sudhir Vadaketh, Yeoh Lam Keong, “Inequality and the Need for a New Social Compact”, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 20135.39.217.76- k1 s1 {% a3 P$ q! s4 V 3)Phang Sock Yang, “Public Housing—Appreciating Assets?”, edited by Soon Hock Kang, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 2013公仔箱論壇, Y. Q& g1 @9 _! B- e 4)Chia Ngee Choon, “Retirement Adequacy and Housing Financing Through the CPF system”, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 2013 8 Q/ k a4 m# ^ k4 k5)Arvinder Kaur, State Perspectives on Poverty and Welfare in Singapore: The Case of Low Income Families with Long Term Medical Conditions, Thesis, Department of Sociology, National University of Singapore, 2011tvb now,tvbnow,bttvb4 z7 y. q( C8 C3 t1 t8 d9 i+ r 6)Donald Low, Yeoh Lam Keong, Tan Kim Song, Manu Bhaskaran,Economics Myths in Great Population Debate, IPS Commons, National University of Singapore , S7 t% Q5 q& t- ]7)Devadas Krishnadas, White and Blue: A Tale of Two Papers, IPS Commons, National University of Singapore 1 Z$ ^( g5 w2 s; C3 t5 j& y. o(原題為〈數千人集會抗議人口白皮書 新加坡神話破滅?〉,現題為編輯所擬。) 6 `' D9 D6 C/ m$ ^/ J qtvb now,tvbnow,bttvb - Z( z7 R+ j3 c& ?. F5.39.217.76 * b" b1 b4 |4 [" U$ E# x$ J公仔箱論壇鄺健銘新加坡國立大學東亞研究所研究助理