* x1 I5 W4 A D$ @8 a) g為保持人口增長與競爭力，白皮書建議：未來17年內增加30%人口，目標在2020年將國家人口提升至600萬，並於2030年達到650萬至690萬水平。期間每年將輸入1.5萬至2.5萬名新公民(New Citizens)、3萬名「永久居民」(Permanent Residents, PR)，令外來人口比例在2030年增至近五成，本地人口則由目前62%降至55%。5 Q6 |# R7 Y& ?4 y m% g1 }
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集會當日，講者除了講外來人口急增如何影響生活，更論及不同國家發展議題，包括惡化中的貧富懸殊問題、設立社會安全網與最低工資的必要、獅城經濟發展模式的迷思、政府「GDP增長至上」方針的合理性，以及國家身份認同問題。當中不乏對人口政策白皮書欠缺諮詢的批評。「We want to be heard, not herded」，是出席者手持的其中一句標語。5.39.217.76; O0 E0 E, @( v) n" B
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7 {3 x/ y- Z1 ztvb now,tvbnow,bttvb 1 c! C7 a3 ?! c為什麼這份白皮書會引發新加坡建國後政治史上最激烈的爭議？結構性原因，是政府過往「自力更生」、社會資源依賴市場分配的政策方針，原已令一般國民生活不易，容易受壓。 ) o, i* ~$ \/ ^- ^9 x' f6 H7 A' |6 Dtvb now,tvbnow,bttvb近因是外來人口近年急增，生活更迫人。百物騰貴、工作機會減少、工資增長停滯，加上國民身份認同危機加劇，令社會愈來愈不滿人口政策過於寬鬆，導致執政黨於2011年國會大選支持度破歷史新低、在2013年年初榜鵝東補選爆冷大敗。因此白皮書出爐猶如火上加油，成為民怨爆發的導火線，民眾更加迫切期望國家發展另闢新徑。( e0 i7 u/ f! P! k) r ) ]" Z/ G: r3 Y3 W% Ttvb now,tvbnow,bttvb(榜鵝東補選後的選民意見調查, 來源: Yahoo News Singapore) - D- g6 l; g( q7 |TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 z c9 F; S% Y" Y0 t 小市民的生活壓力 8 x* v8 X( s8 B3 t% g0 n$ U- e ; |. b* c" m; A6 ]- A' f$ o) l5 dtvb now,tvbnow,bttvb2013年經濟學人智庫（EIU）全球生活成本調查(Worldwide Cost of Living Survey)顯示，新加坡已躍升至全球第六昂貴城市。因為需求增加，組屋售價幾近倍增，連原已供應緊張、照顧社會底層人士住屋需要的租住用組屋，亦被以至少六倍高於原來租金的市價出租給外地人。 3 D4 H/ v5 m$ O) k公仔箱論壇公仔箱論壇! y% f0 p, y7 l5 O; N
樓價高企，使民眾關注償還房貸後，公積金是否仍然足夠應付退休生活。研究機構MindShare在2012年10月進行的調查顯示，近六成受訪者表示有移民意欲，讓最多新加坡人想離開的原因是「不該耗盡一生付房貸」（75%）與「公共房屋的價格太離譜」（73%）。半島電視台報導芳林公園集會時，提及過一個新加坡家庭因為忍受不住高昂樓價而移民日本的故事。男戶主受訪時說，在新加坡已沒有家的感覺，不後悔離鄉別井。 8 r- Z! q! A0 \6 c2 n6 o7 T # R' A3 {1 b. j0 }( z$ e5 A D0 w8 ftvb now,tvbnow,bttvb , P1 z4 S3 B9 y9 u4 {) U& ~TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。(二手組屋價格變化，來源：Singapore Statistics)公仔箱論壇/ N" J: t* j# o
# @, B. t* a. g0 e! P3 y1 V, r: M學者說，新加坡的福利政策，既不具有社會資源再分配的功能 (socially non-redistributive)，福利也愈來愈像商品 (commodifying)。例如港人熟識的組屋，單位市值是政府眼中的一種國民退休保障（Assets’value can be unlocked for retirement）。所以去年曾有新加坡經濟學者指出，「公共房屋」組屋作為國民私人投資工具，已成為獅城的獨特現象。著名博客區偉鵬(Alex Au)甚至在文章Time we had real public housing分析，自從組屋由市場分配，新加坡已沒有真正的「公共房屋」。/ x/ r7 V! O4 e
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在這種被形容為將「貧窮個人化」(Individualizing poverty)的社會政策下，一般人生活負擔重，壓力大。福利僅能讓基層過活、難助他們在社會中向上流動。最近有專家指，新加坡的醫療儲蓄制度(3Ms)，只夠應付病人醫療總開支15%，並建議政府增加醫療撥款。 ( \, H* u& M; X4 B8 ^% B. ~tvb now,tvbnow,bttvb匯豐銀行（HSBC）剛剛發表的一份調查報告顯示，新加坡人預計自己退休後能多活17年，但積蓄會在９年內被高昂生活費和醫療成本耗盡。去年，前國家工資理事會(National Wage Council)主席林崇椰(Lim Chong Yah)就曾提出「休克療法」 (Shock Therapy)建議，主張「低薪者加薪三年，高薪者凍薪」，改善基層人士處境。 ; n a% ?: X" X- L6 [8 ^tvb now,tvbnow,bttvb 5 a/ J+ A2 i1 i! L4 O& ?- s, Q公仔箱論壇公仔箱論壇7 \4 G \( E+ V# t4 z
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新加坡病者醫療費用直接支付的比重相當高, 來源：Manu Bhaskaran, Ho Seng Chee, Donald Low, Tan Kim Song,Sudhir Vadaketh, Yeoh Lam Keong, Inequality and the Need for a New Social Compact, Background Paper, Institute of Policy Studies, National University of Singapore, 2012 8 f& O1 T$ d* }. s4 k公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 o+ ^1 I, v8 D; N& B
近年外來人口急速膨脹，使生活成本上漲更快，工資增長進一步放緩，容易受壓的小市民生活更感吃力，去年新加坡成為全球最不快樂國家。白皮書引起社會極大反響，其實不是意外。 ) l2 n( u, E/ v公仔箱論壇* O1 y5 z' ~. q( l& p5 R
資料來源：新加坡聯合早報 (註: 2020-2030為預測數字) 4 f8 T7 P8 `2 N' d2 n( n- D; w" K ; z8 i$ O. \4 J% y* g/ Y& fTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。外地人口構成部份的增長率 (註：non-residents為外地留學生或親屬), + ~; ~/ O2 u' R公仔箱論壇來源：Singapore Armchair Critic 6 i n) I/ @/ F ' Y. L1 q& k1 ETVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。從「人口政策」變成「人口預測」的白皮書5.39.217.76* E, R1 O4 Y, {) F
3 \' u: h/ E8 ]0 ~面對公眾的批評浪潮，政府推銷人口白皮書時，不得不放軟姿態。白皮書中的「人口政策」字眼被刪去，「人口預測」取而代之。總理李顯龍談論人口問題時，公開承認政府早前缺乏清晰遠見，配套因此沒有追上人口增長的步伐。這反而加強了民眾的抗拒情緒。5.39.217.76+ {0 j0 ]( Y& t. G
白皮書同樣沒有得到社會精英好評。前財政部高級官員Donald Low批評，白皮書既沒有羅列參考書目，讓公眾了解與審視政策背後的邏輯，論點亦缺乏案例支持。幾位經濟學家撰文，指出白皮書關於經濟發展的迷思。執政黨的議員殷吉星(Inderjit Singh)，也質疑政策的必要，其國會發言被形容「比反對黨更反對黨」。最後國會表決白皮書時，殷吉星缺席投票。 ) B v5 i+ D7 X* b& x! `幾個反對黨，國民團結黨(National Solidarity Party, NSP)、工人黨(Workers’Party)、新加坡民主黨(Singapore Democratic Party, SDP)，紛紛拋出反建議。國民團結黨更呼籲就白皮書舉行全民公投。社會爭論更熾熱。1 Y9 m; x. Q7 M# s, P* c
! e! ^! p" h% M+ h% X, o& r公仔箱論壇 2 I8 @; _1 \3 S(工人黨與人民行動黨立場比較, 來源:Workers’ Party) 9 T% u4 P0 e, d" S% B0 ]1 [tvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb# U9 I, ~, [( j3 a4 A 社會爭論議題 * `2 U y7 p& [$ g2 U: c2 v 1 e2 o" d( H. E# a公仔箱論壇針對白皮書的批評，主要圍繞三方面，分別是：- a3 } ]8 I. I, ~! I/ [( D
1.經濟增長方式；5.39.217.765 y6 Z, \1 G) ]/ C( k7 u; N6 d
2.國家發展目標；公仔箱論壇1 ]4 D/ j9 h0 f3 o) s
3.國家身份認同問題。 ( v9 A, b& t" l& c/ Q1 o' l9 D- \2 w公仔箱論壇 : c% t( C8 I& b# P經濟增長方式 & z( n+ K2 _ T% j. _5.39.217.76 9 I0 W3 B( N' Y3 V- u# T+ @TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。人口學學者Wolfgang Lutz日前在新加坡國立大學演講時說，未來新加坡的人口老化與經濟放慢沒有必然關係，理據是塞浦路斯共和國(Cyprus)人口遠比德國年輕，但經濟發展卻不如後者。Lutz的結論是，經濟增長取決於人口質素，包括民眾的想像力與創意，而不是人口年齡。工人黨立場類似，視老年人口為人力資源，而非包袱。 $ C2 `5 n" v# M ^* w2 L公仔箱論壇) G7 }- v/ T% X2 W: K4 T
即使承認未來人口老化會拖慢經濟，論者也不認同輸入外地人是問題的理想解決辦法。有人引用新加坡政府統計數據，指過去二十年外來人口數字上升後，生產力反而下降，對經濟發展不見得有幫助(見圖一)。經濟學家反駁政府觀點，指停止大量輸入廉價外勞，會增加營商成本與失業率的想法，形同包庇生產力不足的企業、不鼓勵創新，這不利經濟增長。 6 i" e+ T; r/ @TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。前政府高官嚴崇濤(Ngiam Tong Dow)受訪時直言，僱主依賴低成本、低技能和低工資的外勞是過往新加坡經濟發展的敗筆，政府不可再被雇主威脅，繼續大量引入外勞。有博客指，近年只有s工作准許證(s-pass，申請人士為資歷較低的外地專業人士) 數量仍然增幅顯著，質疑僱主要找相同資歷的本地人填補空缺並不難，政府沒有必要增加輸入這些「專才」。(圖二)不少看法認為，外來人口急增，不但可能令生育率更低，而且會在更短時間內製造更大的老年人口包袱。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 R0 J( U/ O9 P
公仔箱論壇) |/ U! M# z |+ H# k* Y: q % t% u6 M% R9 T7 Y; _$ jTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。圖一（來源：Diary of a Singaporean Mind）- t8 y- W9 {0 {' I/ w TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 |' o7 d: H1 U& L
圖二：各種工作准證的增長率， 註: EP-Employment Pass, 專業資歷要求比S-Pass 高; Work Permit, 申請者為外勞, 來源：Singapore Armchair CriticTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 M$ j$ M5 N7 g# ^ p
! B. H. Y7 d. |5 K( F* v! K5.39.217.76論者眼中的理想替代方案，是減低國家對外來資金與人力的依賴，仿傚法國與瑞典扭轉低生育趨勢，挽留本土人才（世界銀行資料顯示，至2010年，已有近30萬新加坡人移民海外），以及大力推動本土經濟。 0 S) s2 V# U; z1 X. N6 j6 F公仔箱論壇 ; z1 u9 F! K) l國家發展目標公仔箱論壇) z4 q) m# K' U/ F
) o* h7 p# f' g5 j: t. o如BBC報導所說，「新加坡人生氣了」。他們更勇於挑戰國家「GDP增長至上」的發展目標，要求政府重視資源再分配與生活質素的呼聲更響亮。5.39.217.761 m9 T8 X* z; _$ A; `& \% S
2011年國會大選中面書人氣曾一時蓋過李光耀的國民團結黨新星佘雪玲(Nicole Seah)，撰文說: 2 Z& c- w' g( \ }0 l
......與很多其他新加坡人一樣，我反對這個白皮書。……將來的新加坡，應該擁有一個和諧社會，而不是生活條件緊張擁擠的社會。tvb now,tvbnow,bttvb. \5 U! H5 n. X+ D9 R* S ......我們不要過去幾年裡政府強迫民眾接受的『新加坡公司』 (Singapore Inc.)——那樣的新加坡面臨著成為一個短暫停留的國家的危險，各處的人來到這裡，賺了錢就離開。 ! Z7 b1 W. U1 d9 L2 k" r公仔箱論壇......我們不要一個變成了富人遊樂場的新加坡。在這樣的新加坡，中產階級越來越無法出頭，因為他們既沒有社會影響力，也沒有足夠的議會代表來表達他們的擔憂。
新加坡民主黨(Singapore Democratic Party)建議，國家表現不應再以GDP增長作為主要參考指標，應改用「實質發展指標」(Genuine Progress Indicator)。這項指標不只考量GDP增長，增長背後所付出的代價，例如犯罪率、環境污染、家庭糾紛、國民心理健康等，亦會被計算在內。# t5 F. K& a+ ^& O
) k: Q& ^( P; X9 `# B: F9 j$ `& Etvb now,tvbnow,bttvb人民行動黨議員殷吉星在國會發言時指，白皮書的規劃，進一步離棄前總理吳作棟「讓大部份民眾享有瑞士生活質素」的承諾。政府現在的工作重點，應是照顧本地人需要、擴大本地人口，而不是繼續輸入外地人。 5 j/ o$ H) R# f: [5 S' Z0 p7 Dtvb now,tvbnow,bttvb, c3 Y# Q6 D2 l+ k9 Z9 g$ u
事實上，過往政府曾屢次更改人口目標。91年，吳作棟任內發表的國家發展藍圖，目標人口定在四百萬，認為這個發展水平，能讓國民舒適生活。07年，官員改稱國家能應付650萬人口。但在08年，李光耀公開表示，他不認同國家需要650萬人，因為會過於擠擁，認為500-550萬人口才是理想目標。社會爭論中，這都被民眾舊事重提。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- ~7 y0 D( a {# h( ]0 Q9 s) m
5.39.217.763 j. s% V. t* Z( B 國家身份認同問題tvb now,tvbnow,bttvb* a7 Q1 e+ g6 D- r
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民眾普遍憂慮本地人會逐漸淪為國家少數。政府為安撫國人，保證「新加坡核心」(Singaporean Core) 會維持多數，白皮書也肯定「核心公民」對國家發展的重要。本地人地位、何謂「新加坡人」遂成為其中一個核心議題。公仔箱論壇7 o$ I0 O: Z% M! X* I6 r' n
, M' e6 w; V, K! {& U. ]8 r. Ntvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ d/ C; _% C5 n5 t. _/ f4 e0 g tvb now,tvbnow,bttvb! n/ f9 i' s) w& Y( g
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受輿論壓力影響，今年剛發表的財政預算更清楚地承認社會流動減慢的問題，政策資源再分配的色彩更濃，例如新增的加薪補貼計畫（Wage Credit Scheme），將提供雇主40%的補貼，鼓勵加薪。公仔箱論壇+ H8 P2 t* t/ w
8 a& T+ M* P( ^/ M公仔箱論壇措施可以贏回多少掌聲，仍然有待觀察，因為類似措施不是今年才有，但近年社會不滿反而愈趨明顯。有反對黨很快回應，加薪補貼計畫成效不及設立最低工資，對縮窄社會收入差距幫助有限。7 u. t" Q* b- N% S3 c
N3 ~3 _8 t, h( Ktvb now,tvbnow,bttvb現在，人口辯論還在進行，輿論不乏對政府與民意脫節的批評，檢討國家現行種族政策、自殺應否非刑事化、應否向外地人徵收國防稅 (National Service Tax)正在蘊釀成為新的社會議題，另外有七百多個師生聯署http://www.todayonline.com/singapore/denial-tenure-ntu-prof-sparks-outcry，質疑南洋理工大學校方因政治理由，令一位曾批評新加坡言論監控狀況的學者不獲永久聘約。這都反映民眾愈來愈關心國家發展議題，對各種政治參與的畏懼心理正在迅速消散。 : h7 I: s ^9 l( J2 E: T9 H2 o9 X: w9 T
新形勢下，新加坡會演變成怎樣一種管治案例？主張香港學習新加坡的社會人士，特別需要關心這個課題，不然，誤以一廂情願的「新加坡神話」作為香港未來發展藍本，很可能會好心做壞事。5 v0 S) V' Z* k1 o' J
8 {5 Y5 x, E9 M0 {! r1 [5.39.217.76延伸閱讀： 1 L7 a4 I' v' t O: \1)Viswa Sadasivan, “Nation Building Tenets”, Parliament Speech, 18th Aug, 2009 2 p* f7 D0 s! v9 Z* g4 X. P5.39.217.76(這是前國會議員维斯瓦的國會發言, 論及國家發展重要課題, 當時引起激烈議論, 李光耀罕有地參與國會辯論回應發言, 是了解新加坡國情很值得參考的材料。)tvb now,tvbnow,bttvb2 H7 o0 t, V2 d1 U+ z 2)Manu Bhaskaran, Ho Seng Chee, Donald Low, Tan Kim Song, Sudhir Vadaketh, Yeoh Lam Keong, “Inequality and the Need for a New Social Compact”, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 2013TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 E3 p2 t4 }0 G" {0 L; ? 3)Phang Sock Yang, “Public Housing—Appreciating Assets?”, edited by Soon Hock Kang, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 2013! j) n5 x- w0 }# C6 c/ Y( J 4)Chia Ngee Choon, “Retirement Adequacy and Housing Financing Through the CPF system”, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 2013 & I4 f% X) W3 p6 X8 C* F% R5.39.217.765)Arvinder Kaur, State Perspectives on Poverty and Welfare in Singapore: The Case of Low Income Families with Long Term Medical Conditions, Thesis, Department of Sociology, National University of Singapore, 2011 / r, U: s( p1 PTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6)Donald Low, Yeoh Lam Keong, Tan Kim Song, Manu Bhaskaran,Economics Myths in Great Population Debate, IPS Commons, National University of Singapore - S( k9 S3 S A" H m j* R- {3 c5.39.217.767)Devadas Krishnadas, White and Blue: A Tale of Two Papers, IPS Commons, National University of Singapore 7 t9 `. @- }' XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。(原題為〈數千人集會抗議人口白皮書 新加坡神話破滅？〉，現題為編輯所擬。) 0 D% J4 u( g( o5 e5.39.217.76' _/ }2 y/ B, x& s1 S/ L
5.39.217.767 ]- } Y! }* n$ X 鄺健銘新加坡國立大學東亞研究所研究助理
發表於 2013-3-6 11:05 AM
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