" F( ` w4 G& U3 `2 q) m( D6 f V! l公仔箱論壇為保持人口增長與競爭力,白皮書建議:未來17年內增加30%人口,目標在2020年將國家人口提升至600萬,並於2030年達到650萬至690萬水平。期間每年將輸入1.5萬至2.5萬名新公民(New Citizens)、3萬名「永久居民」(Permanent Residents, PR),令外來人口比例在2030年增至近五成,本地人口則由目前62%降至55%。 ( s# I2 _ q$ T/ P( m x, w公仔箱論壇 4 N) i- C6 ?! ~$ X; sTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。集會當日,講者除了講外來人口急增如何影響生活,更論及不同國家發展議題,包括惡化中的貧富懸殊問題、設立社會安全網與最低工資的必要、獅城經濟發展模式的迷思、政府「GDP增長至上」方針的合理性,以及國家身份認同問題。當中不乏對人口政策白皮書欠缺諮詢的批評。「We want to be heard, not herded」,是出席者手持的其中一句標語。 2 {* Z5 A/ _6 _TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' J% y+ @7 I# G4 A2 \$ E9 ]: f& ^
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4 i6 J4 `1 [7 d ; b0 b' }% A' A' Y/ F5 Z" Q' V# yTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。為什麼這份白皮書會引發新加坡建國後政治史上最激烈的爭議?結構性原因,是政府過往「自力更生」、社會資源依賴市場分配的政策方針,原已令一般國民生活不易,容易受壓。 I3 x0 i9 n4 ^1 z% K
近因是外來人口近年急增,生活更迫人。百物騰貴、工作機會減少、工資增長停滯,加上國民身份認同危機加劇,令社會愈來愈不滿人口政策過於寬鬆,導致執政黨於2011年國會大選支持度破歷史新低、在2013年年初榜鵝東補選爆冷大敗。因此白皮書出爐猶如火上加油,成為民怨爆發的導火線,民眾更加迫切期望國家發展另闢新徑。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 y# R1 U/ R! S3 w d' N! A" s 公仔箱論壇, D ~5 y% ] T( X- ?# h( u
(榜鵝東補選後的選民意見調查, 來源: Yahoo News Singapore)5.39.217.76$ _3 g4 [& T. m$ Y
" W0 Z- D3 e. k7 D; S小市民的生活壓力 + x0 X$ e- z6 O4 p! V" ~" l1 E* R) d2 R
2013年經濟學人智庫(EIU)全球生活成本調查(Worldwide Cost of Living Survey)顯示,新加坡已躍升至全球第六昂貴城市。因為需求增加,組屋售價幾近倍增,連原已供應緊張、照顧社會底層人士住屋需要的租住用組屋,亦被以至少六倍高於原來租金的市價出租給外地人。 $ g: w0 x% H6 u5 G: i( H: L# J( T% k- \& I# ?
樓價高企,使民眾關注償還房貸後,公積金是否仍然足夠應付退休生活。研究機構MindShare在2012年10月進行的調查顯示,近六成受訪者表示有移民意欲,讓最多新加坡人想離開的原因是「不該耗盡一生付房貸」(75%)與「公共房屋的價格太離譜」(73%)。半島電視台報導芳林公園集會時,提及過一個新加坡家庭因為忍受不住高昂樓價而移民日本的故事。男戶主受訪時說,在新加坡已沒有家的感覺,不後悔離鄉別井。 2 g7 }& B S6 l1 v # P9 m( \- f3 [ k1 Z! nTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 5 k9 {( E; T8 N* \& r& t(二手組屋價格變化,來源:Singapore Statistics)tvb now,tvbnow,bttvb, `7 Z! F1 _8 a% C) H
% F! D: G$ L$ [( _5 @0 R" ktvb now,tvbnow,bttvb社會流動(social mobility)也在減弱,入息中位數在2000-2010年間只增加了11%,每年平均增長只有1.2%。2011年,國際貨幣基金組織報告指出,儘管新加坡15.5%的家庭擁有100萬美元或以上的流動資產、比例全球最高,但基層收入卻在21世紀的頭十年全面停滯。根據2010年新加坡人口普查,全國有超過六成家庭的每月入息低於國家平均工資水平。為減低生產成本,政府不斷輸入外地廉價勞工,加上沒有最低工資保障,技術較低的社會基層收入不升反跌。例如,地盤工與清潔工的起薪點,從1995年的新幣$800降至2005年的$650。 . d3 P2 a" _' g4 I" S公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb% R+ I, A$ }8 a$ T5 m& c
因為擔心福利養懶人,新加坡的福利政策一直強調「自力更生」,國民住屋、醫療費用與退休等生活所需,主要依賴個人公積金(CPF)與其他積蓄。如果仍有財政困難,他們需要向親友求助。政府只扮演最後資源提供者,以短期或一次過撥款照顧燃眉之急。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) u2 j/ P) K4 I4 t# A) N- c4 `
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學者說,新加坡的福利政策,既不具有社會資源再分配的功能 (socially non-redistributive),福利也愈來愈像商品 (commodifying)。例如港人熟識的組屋,單位市值是政府眼中的一種國民退休保障(Assets’value can be unlocked for retirement)。所以去年曾有新加坡經濟學者指出,「公共房屋」組屋作為國民私人投資工具,已成為獅城的獨特現象。著名博客區偉鵬(Alex Au)甚至在文章Time we had real public housing分析,自從組屋由市場分配,新加坡已沒有真正的「公共房屋」。 9 Z% l2 _7 F" C3 G' rtvb now,tvbnow,bttvb 9 a! n. u6 m1 E) u9 ZTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。在這種被形容為將「貧窮個人化」(Individualizing poverty)的社會政策下,一般人生活負擔重,壓力大。福利僅能讓基層過活、難助他們在社會中向上流動。最近有專家指,新加坡的醫療儲蓄制度(3Ms),只夠應付病人醫療總開支15%,並建議政府增加醫療撥款。5.39.217.760 s# o8 ?3 |* P) D* G2 d+ k! ~) K
匯豐銀行(HSBC)剛剛發表的一份調查報告顯示,新加坡人預計自己退休後能多活17年,但積蓄會在9年內被高昂生活費和醫療成本耗盡。去年,前國家工資理事會(National Wage Council)主席林崇椰(Lim Chong Yah)就曾提出「休克療法」 (Shock Therapy)建議,主張「低薪者加薪三年,高薪者凍薪」,改善基層人士處境。公仔箱論壇* Z5 {2 J# T! V$ _
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* D" b, q0 D; P5.39.217.76新加坡病者醫療費用直接支付的比重相當高, 來源:Manu Bhaskaran, Ho Seng Chee, Donald Low, Tan Kim Song,Sudhir Vadaketh, Yeoh Lam Keong, Inequality and the Need for a New Social Compact, Background Paper, Institute of Policy Studies, National University of Singapore, 2012$ L7 ~2 E# Z- i! `$ l
- V7 U( Q' E/ i ?* J, D公仔箱論壇近年外來人口急速膨脹,使生活成本上漲更快,工資增長進一步放緩,容易受壓的小市民生活更感吃力,去年新加坡成為全球最不快樂國家。白皮書引起社會極大反響,其實不是意外。 8 d) r5 c: ], Qtvb now,tvbnow,bttvb: G# A7 G, w; N, W
資料來源:新加坡聯合早報 (註: 2020-2030為預測數字)公仔箱論壇 b, l f/ |$ m# }/ E) _* Z 1 W# J$ w2 y) y- s# qtvb now,tvbnow,bttvb外地人口構成部份的增長率 (註:non-residents為外地留學生或親屬), & j8 C3 D* C5 Z. @) g來源:Singapore Armchair Critic公仔箱論壇" q& S1 E3 X1 O" G; ~% N
$ o# {1 B' t. g+ {( C3 @. W h 從「人口政策」變成「人口預測」的白皮書 9 O; L- {6 F: C& I* J5 d 0 n" e' D7 B$ w" B( ATVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。面對公眾的批評浪潮,政府推銷人口白皮書時,不得不放軟姿態。白皮書中的「人口政策」字眼被刪去,「人口預測」取而代之。總理李顯龍談論人口問題時,公開承認政府早前缺乏清晰遠見,配套因此沒有追上人口增長的步伐。這反而加強了民眾的抗拒情緒。 : i( E' l6 R3 v" W# A: l白皮書同樣沒有得到社會精英好評。前財政部高級官員Donald Low批評,白皮書既沒有羅列參考書目,讓公眾了解與審視政策背後的邏輯,論點亦缺乏案例支持。幾位經濟學家撰文,指出白皮書關於經濟發展的迷思。執政黨的議員殷吉星(Inderjit Singh),也質疑政策的必要,其國會發言被形容「比反對黨更反對黨」。最後國會表決白皮書時,殷吉星缺席投票。 , M* m2 t; o9 U. N2 u幾個反對黨,國民團結黨(National Solidarity Party, NSP)、工人黨(Workers’Party)、新加坡民主黨(Singapore Democratic Party, SDP),紛紛拋出反建議。國民團結黨更呼籲就白皮書舉行全民公投。社會爭論更熾熱。5.39.217.768 U; J/ e) S a+ H9 g1 F( j a
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(工人黨與人民行動黨立場比較, 來源:Workers’ Party): }" K: \% S+ H, w7 K9 k6 @0 \
tvb now,tvbnow,bttvb' p1 E6 W" e2 Q 社會爭論議題 ( [+ p/ f! X2 X; N/ W8 I4 E / x1 z9 |- ?6 Z% t' |. K8 R2 t. Z公仔箱論壇針對白皮書的批評,主要圍繞三方面,分別是:公仔箱論壇$ M0 b3 J8 }+ g+ e+ }
1.經濟增長方式; : V8 O- Z4 D1 k2 k( y! ~ |7 M5.39.217.762.國家發展目標; $ w z/ }! X) q8 ?# btvb now,tvbnow,bttvb3.國家身份認同問題。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) T% a- P& a- E" D3 c! F0 K: ]
公仔箱論壇( E& a4 k' ^) K) ]' e4 K 經濟增長方式 / T" ^6 }, b: B+ o P) ^5.39.217.765.39.217.76$ g3 |) U. Q" U8 x, P& C5 F9 V& ?) R
人口學學者Wolfgang Lutz日前在新加坡國立大學演講時說,未來新加坡的人口老化與經濟放慢沒有必然關係,理據是塞浦路斯共和國(Cyprus)人口遠比德國年輕,但經濟發展卻不如後者。Lutz的結論是,經濟增長取決於人口質素,包括民眾的想像力與創意,而不是人口年齡。工人黨立場類似,視老年人口為人力資源,而非包袱。 2 R, t% w8 C5 D& W7 ]$ Z 7 M8 H8 _5 B0 [6 c0 v+ n0 m1 |即使承認未來人口老化會拖慢經濟,論者也不認同輸入外地人是問題的理想解決辦法。有人引用新加坡政府統計數據,指過去二十年外來人口數字上升後,生產力反而下降,對經濟發展不見得有幫助(見圖一)。經濟學家反駁政府觀點,指停止大量輸入廉價外勞,會增加營商成本與失業率的想法,形同包庇生產力不足的企業、不鼓勵創新,這不利經濟增長。公仔箱論壇* ?, q1 M, Z% V7 {
前政府高官嚴崇濤(Ngiam Tong Dow)受訪時直言,僱主依賴低成本、低技能和低工資的外勞是過往新加坡經濟發展的敗筆,政府不可再被雇主威脅,繼續大量引入外勞。有博客指,近年只有s工作准許證(s-pass,申請人士為資歷較低的外地專業人士) 數量仍然增幅顯著,質疑僱主要找相同資歷的本地人填補空缺並不難,政府沒有必要增加輸入這些「專才」。(圖二)不少看法認為,外來人口急增,不但可能令生育率更低,而且會在更短時間內製造更大的老年人口包袱。5.39.217.762 m. V0 n+ D+ m* b. x5 i+ }
1 \7 [6 b# w @( cTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 w3 b6 S: n8 ?# }( n+ s) P: L
圖一(來源:Diary of a Singaporean Mind) # V0 f7 L* m! @; ]4 a - d5 D6 Q9 h9 E% v" r* P公仔箱論壇圖二:各種工作准證的增長率, 註: EP-Employment Pass, 專業資歷要求比S-Pass 高; Work Permit, 申請者為外勞, 來源:Singapore Armchair Critic . H- E) x9 [& j# C- J* F公仔箱論壇 ' q: X9 d; b# E1 D* k. P! |論者眼中的理想替代方案,是減低國家對外來資金與人力的依賴,仿傚法國與瑞典扭轉低生育趨勢,挽留本土人才(世界銀行資料顯示,至2010年,已有近30萬新加坡人移民海外),以及大力推動本土經濟。9 b S, C" G! w- x+ m # |2 e6 A$ a8 PTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。國家發展目標. N. I! o& m4 O! `
( W; E6 y$ {+ j7 E6 m8 j4 |: Ftvb now,tvbnow,bttvb有論者質疑政府誠意,因為白皮書沒有為「核心公民」下一個清晰定義。工人黨主席林瑞蓮(Sylvia Lim)更指,若然仔細看白皮書的預測數據,2030年仍佔人口55%的所謂「核心公民」,其實包括來自外地的新公民,意味土生土長的人口將不過半,因此在國會上問:如果這樣,新加坡社會已建立起來的文化風俗、集體回憶將如何承傳下去?國家的凝聚力又從何談起? ) U4 ~6 z4 I3 b3 H; w5 p8 P5 n同樣反對白皮書的國會議員許優美(Janice Koh),亦指外來人口已令新加坡社會分成三塊:住在工人宿舍的廉價外勞,各區平民與居住中心地區的外地有錢人。繼續大量輸入外地人,在各個群體中確立共同價值觀與國家身份認同將會更難。( s& U% E2 r9 L" F2 v
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事實上,外地人能否融入當地已成疑問。雖然集會主辦者吳家和(Gilbert Koh)因稱中國新移民是本地人的「頭號公敵」,被批評為「排外」、「本質主義」者,但近年本地人與中國人確實磨擦不斷,新加坡友人私下說,不滿政府讓新加坡變成「小中國」的大有人在。據紐約時報引述,經濟觀察報(Economic Observer)有文章寫道,新加坡稱富有移民為「有錢的中國蝗蟲」,憎惡之情表露無遺。現在連新加坡公民之間,也有「已服兵役」與「未服兵役」公民之分。 . g8 w' c; b; n. c/ utvb now,tvbnow,bttvb但本地人對外地人的好惡,不是民眾強調「本土」的根本成因,它只是讓本土論述發酵得更快。更重要的原因,是政府過去積極強化民眾的國家意識,保育本土風俗歷史、以此為國家身份基礎的社會訴求,才因此得以成為人口辯論的核心議題。所以即使政府屢屢呼籲國人包容外地人、甚至批評他們「排外」,也無法否定「本土」、不講Singaporean Core。& N4 E$ u! s% h! C4 F
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過往國家發展過度強調「實用主義」(Pragmatism)、經濟實利誘因,引致民眾國家意識與歸屬感薄弱,一直令政府感到頭痛。李光耀兩年前曾說,新加坡還未算是真正國家,《海峽時報》隨即進行調查,發現只有三成人「願意為保護同胞而死」。2007年有調查訪問800個接受過國民教育、15-20歲的青少年,結果近四成受訪者說他們不愛國,過半表示一旦有機會,他們會移民。政府因此不斷推出各種運動,如去年九月鼓勵全民參與寫國史、旨在鞏固社會集體回憶的「新加坡記憶工程」(Singapore Memory Project),打造國家意識。民眾表現出的本土意識,多少反映潛移默化之下,國家意識運動漸見成效。芳林公園集會當天,就有群眾集體唱國歌。+ n& Q/ h0 R L3 }, ]9 j" F
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$ w, j: `9 i: {5 \0 r5.39.217.76 ! L+ @) W% V4 r) K* U. S. J6 B- f 3 k: a% j- `, K' c1 d7 k4 }/ w* P5.39.217.76集會之後TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 I, R! m; {* j; }$ V0 `/ K
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受輿論壓力影響,今年剛發表的財政預算更清楚地承認社會流動減慢的問題,政策資源再分配的色彩更濃,例如新增的加薪補貼計畫(Wage Credit Scheme),將提供雇主40%的補貼,鼓勵加薪。tvb now,tvbnow,bttvb$ A! ?( S# O0 O8 P; u- ]
/ I5 Y$ t+ J+ n# Z9 B, T& eTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。措施可以贏回多少掌聲,仍然有待觀察,因為類似措施不是今年才有,但近年社會不滿反而愈趨明顯。有反對黨很快回應,加薪補貼計畫成效不及設立最低工資,對縮窄社會收入差距幫助有限。tvb now,tvbnow,bttvb d* j$ ]% a7 O$ E
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現在,人口辯論還在進行,輿論不乏對政府與民意脫節的批評,檢討國家現行種族政策、自殺應否非刑事化、應否向外地人徵收國防稅 (National Service Tax)正在蘊釀成為新的社會議題,另外有七百多個師生聯署http://www.todayonline.com/singapore/denial-tenure-ntu-prof-sparks-outcry,質疑南洋理工大學校方因政治理由,令一位曾批評新加坡言論監控狀況的學者不獲永久聘約。這都反映民眾愈來愈關心國家發展議題,對各種政治參與的畏懼心理正在迅速消散。 , m; m1 |) b8 ]# `) T/ q# PTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 + a! Z5 E& F' q( h; X i/ A! d5.39.217.76新形勢下,新加坡會演變成怎樣一種管治案例?主張香港學習新加坡的社會人士,特別需要關心這個課題,不然,誤以一廂情願的「新加坡神話」作為香港未來發展藍本,很可能會好心做壞事。 , i3 N7 K& r/ ^: mTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 W# z. l! G, g* ` C3 N; V* v7 @ k/ j 延伸閱讀: 2 L0 ~6 i) J, C1)Viswa Sadasivan, “Nation Building Tenets”, Parliament Speech, 18th Aug, 2009 & f$ z5 ~; _/ q$ b5 l+ Btvb now,tvbnow,bttvb(這是前國會議員维斯瓦的國會發言, 論及國家發展重要課題, 當時引起激烈議論, 李光耀罕有地參與國會辯論回應發言, 是了解新加坡國情很值得參考的材料。)公仔箱論壇1 J) |& Y U, [; v 2)Manu Bhaskaran, Ho Seng Chee, Donald Low, Tan Kim Song, Sudhir Vadaketh, Yeoh Lam Keong, “Inequality and the Need for a New Social Compact”, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 2013 5 F+ ~% B! d% V$ h: Vtvb now,tvbnow,bttvb3)Phang Sock Yang, “Public Housing—Appreciating Assets?”, edited by Soon Hock Kang, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 2013 F% z# g+ X& n+ `4 [" h" }% E9 O4)Chia Ngee Choon, “Retirement Adequacy and Housing Financing Through the CPF system”, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 2013公仔箱論壇& }0 T+ v. m5 G3 J5 E( _3 Y 5)Arvinder Kaur, State Perspectives on Poverty and Welfare in Singapore: The Case of Low Income Families with Long Term Medical Conditions, Thesis, Department of Sociology, National University of Singapore, 2011tvb now,tvbnow,bttvb$ B7 Q9 W+ A% e 6)Donald Low, Yeoh Lam Keong, Tan Kim Song, Manu Bhaskaran,Economics Myths in Great Population Debate, IPS Commons, National University of Singapore公仔箱論壇" B Z/ J9 c' \8 u$ _ 7)Devadas Krishnadas, White and Blue: A Tale of Two Papers, IPS Commons, National University of Singapore g2 J# i0 o4 h! n3 i, E2 @1 q7 ?(原題為〈數千人集會抗議人口白皮書 新加坡神話破滅?〉,現題為編輯所擬。) U2 r1 O( [& L5 r: N! U L' y & Y6 P( R# }7 u7 Rtvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇: `# M2 ?( T7 ]1 F1 o$ B 鄺健銘新加坡國立大學東亞研究所研究助理