年金改革／公義穩健 所得重分配

近十餘年來，在全球化的趨勢下，勞力密集的製造業及相關產業紛紛遷移至低生產成本國家設廠。產業外移的結果，造成國內就業機會減少，本地勞工失業率因而增加。加上人口老化趨勢，以及近年來民生物價上漲，導致社會貧富間差距日漸擴大。為了降低貧富懸殊，最直接的方式就是要富人多繳稅，政府再以移轉支付的方式補助窮人。然而政府需要支應的支出，總是大於新增的賦稅收入，以致單靠政府徵稅，尚難以解決問題。 由於退休年金是老人經濟安全的重要支柱，因此先進國家往往在退休年金制度中加入所得重分配的功能。如國際經濟合作暨發展組織（ＯＥＣＤ）的卅四個國家中，就有廿七個國家退休年金制度有所得重分配的功能。其年金制度的設計，是讓工作時薪資高的勞工，其退休所得替代率較低；而讓工作時薪資低的勞工，其退休所得替代率較高。如：在工作年資相同的情況下，所得為平均薪資二分之一的勞工，與所得為平均薪資一點五倍的勞工，其退休所得替代率的比率，在愛爾蘭、紐西蘭為三倍，在加拿大為二點五九倍，在韓國為二點零一倍，在美國為一點四六倍。 然而在我國，不論是軍公教或是勞工保險，年金給付都隨年資與薪資呈直線上升。換言之，不論薪資高低，只要年資相同，所得替代率皆相近（勞工最高六十個月的平均月投保薪資和退休當年的薪資高度相關）。以勞保年金給付為例： 年金給付＝最高六十個月的平均月投保薪資×年資×一‧五五％ 所得替代率＝年金給付÷勞工退休當年薪資 根據分析，目前勞工保險退休勞工，若領年金，平均而言，終身可領約二四○餘萬元（退休當年幣值）。然而其工作期間所繳納的保險費（含雇主與政府補助的保險費），以二年期定存利率計息，約為四十餘萬元（退休當年幣值）。也就是說，勞保對每一退休勞工的補貼近二百萬元。 由於薪資高的勞工，工作期間繳納的保險費較多，退休後能領回的金額也相對為高。資料顯示，繳納保險費最高者，勞工保險對其補貼的金額，比對一般勞工補貼的金額多了近三百萬元。這種薪資高的退休勞工獲得相對較高的補助額，與社會保險所得重分配的精神實際上是背道而馳。 適度往下調整高薪資所得者的年金給付，以便保留空間調高低薪資所得者的年金給付，是符合社會公義、穩健保險財務，且能落實社會保險重分配精神的做法。然而由於薪資高的勞工通常就業情況較穩定、年資較長，因此在設計所得重分配的制度時，不能僅以給付替代率（一‧五五％）為調整標的，而應以年金給付金額為考量重點；此原則亦應適用於軍公教退撫制度。參考先進國家年金制度（如美國社會安全制度）的所得重分配設計，是使我國年金制度兼具公平性與穩健性的重要關鍵，也是應有改革。
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. v! U8 C$ x( j$ Q& y【2013/01/29 聯合報】
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