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金證會是啟動兩岸金流直通之鑰

大陸證監會主席郭樹清昨天來台,訂今天與金管會主委陳裕璋舉行首次兩岸證券監理合作平台會議。各方對這場金證會寄予厚望,期望郭樹清帶來放寬兩岸金融交流的大禮,但金證會的效能絕不僅止於此,它將成為兩岸金流直通的關鍵平台。 金證會的議程只有短短的一天,但這短短的一天,具有三重意義。第一,它是兩岸於二○○九年十一月簽署金融監理合作備忘錄(MOU)以來,兩岸證券機關首長的首度直接會談。依此MOU,兩岸金融有三會,由金管會分別與對岸的銀監會、證監會及保監會,建立金銀會、金證會及金保會對話平台;此一平台的特別之處,在於由雙方主管機關執行,而非經由海基會、海協會安排,是部長級的直接對話,也是實質的政策溝通,彼此若無充分的互動及共識,難以成會。也因此,MOU簽署三年多,只舉行過兩次金銀會,去年更沉寂一整年,首次金保會則迄今未定期日,更凸顯了此次金證會之可貴。 第二,兩岸金融市場開放互動以來,證券領域的腳步一直走得很緩慢,台資證券業者西進大陸布局多年,但無論是爭取駐點升格或業務放寬均乏善可陳,這次金證會能否讓兩岸證券開放後發先至,格外受到期待。 第三,兩岸貨幣清算協議將在春節前啟動,雙方金融機構將在各自中央銀行核准下,開辦人民幣與新台幣業務,並開發新的理財商品,商品多樣化及資金池的蓄積,為兩岸證券業帶來機會,此時搭好平台以暢通交流管道,實是恰逢其時。 因此,可以合理預期,金證會將會準備一些開放措施,以彰顯雙方監理合作的成果,因為監理到位是開放的前提,並為未來的再開放試水溫。事實上,檢視兩岸交流進展,從觀光客的「人流」到貨品的「物流」,再到現在熱議的「金流」,只要制度允當建立,資金的移轉是彈指間的事;其成長速度將比人流、物流更快,兩岸經貿也將加速融合,開放不只是必須,更是必然。但不可諱言,開放是大原則,節奏過快或監理不到位,也會引發大問題,因而其關鍵在於設計一個開放路徑圖,推動有序開放,讓兩岸市場共興共榮,這才是金證會的願景所在。 依目前各方期望放入金證會議程的主題,可歸納為三大項。其一是相互增加投資資本市場(主要是股市)的額度,我方投資陸股的是QFII ,陸方投資台股者為QDII。QFII的直譯是合格境外機構投資者,即外資投入陸股的主要途徑,目前我方取得QFII資格者有廿餘家,但多數額度僅一億美元,相對於自身資產規模及大陸開放的八百億美元額度,確有增加空間,其意義在於擴大台灣民眾分享大陸成長果實的機會與管道。但在額度之外,應列入開放路徑規劃的還有QFII資格放寬及幣別;尤其是幣別,因兩岸貨幣清算啟動後,台灣將累積愈來愈多的人民幣,這些資金需要回流管道,目前大陸為香港設計的RQFII(R代表人民幣),也可討論台灣模式。 至於名為合格境內機構投資者的QDII,是大陸法人赴海外投資的管道,目前陸方已核准近千億美元,但金管會准許投資台股總額僅五億美元,即使規劃倍增,仍顯不足。但更值得關注的是QDII2,也就是大陸自然人對外投資的開放,郭樹清本月中在香港時曾提及QDII2的可能性,被視為「港股直通車」重啟之兆,與之相對的「台股直通車」亦當納入金證會規劃開放路徑中。 其二是市場准入問題,由於大陸證券產業已是紅海市場,對外人限制較多,我方期望取得的「同等優先」待遇,可透過金證會溝通,但較適合透過兩岸經濟協議(ECFA)爭取;其三是兩岸資本市場合作發展問題,包括大陸註冊企業來台上市(泛稱T股)、共組指數型基金(ETF)相互掛牌等,其涉及的是更深層的監理合作,包括資訊揭露、投資人保護等,絕非一次金證會可談定,但只要雙方許諾展開研究,就已是啟動兩岸金流直通之鑰了。
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