短短一個多月，行政院在全台舉辦了一百廿場「年金改革」座談會，近日並展開中央政府級的專家座談。日昨首場院級會議，朝野四大黨代表、軍公教和勞資團體代表共聚一堂，各方各抒己見，不失為一場難得的朝野意見交流。 一百多場座談，能否匯聚成馬政府本月底打開所有年金糾結之鑰的方案，目前尚難斷言。但可以肯定的是，經過從基層到中央近萬人的廣泛參與和密集討論，各方意見應可逐漸去蕪存菁，有助形成共識。難能可貴的是，藍綠橘黃四個主要政黨都推派專家代表與會，並在會中表達立場；民進黨代表黃玫玲雖未具體發言，但她表示民進黨將就年金改革提出「對案」，這亦不妨視為一項有意義的發展。 千絲萬縷的年金問題要在元月底就拿出全套改革方案，被許多人視為「不可能的任務」。且不提軍公教的反彈和勞農保制度的拉鋸，光是在國會的朝野角力衝撞，即必然是曠日廢時而難有所成。尤其，正當民進黨摩拳擦掌準備上街遊行，行政院協商無門，只能以聚沙成塔的方式在各縣市召開座談，與基層溝通。但如此一來，反而在無意間走出一條新的社會對話路徑，或許是朝野始料未及的收穫。 這個大畫面所透露的訊息，應讓民進黨感到警惕。第一，這場座談囊括了各行各業及跨黨派代表，被稱為「另類國是會議」，其規模和涵蓋面向其實已比民進黨先前要求召開的「國是會議」更廣。第二，各界代表在會中爭相發言，而作為最大在野黨的民進黨代表卻三緘其口，令人遺憾。第三，民進黨若在國會體制內只追求一味杯葛，在體制外的溝通會議又自我噤聲，其制衡角色恐將自行削弱，甚至扭曲變質。 這樣的擔心並非杞人憂天，觀察美國朝野兩黨為財政懸崖的角力，即是鮮明殷鑑。當時財政墜崖危機已迫在眉睫，在野的共和黨卻一意堅持「拒絕加稅」的立場，對歐巴馬政府寸步不讓，死硬態度讓美國民眾深覺反感。原先領導共和黨代表談判的眾院議長貝納，因未能體察民意而失去同僚的支持；最後，改由共和黨參院領袖麥康納接手與副總統拜登談判，才完成協商方案。試想，共和黨在眾院占有多數優勢，卻因貝納一味抵制的錯誤領導而慘遭挫敗，豈是明智？一個缺乏理性操持的在野黨，絕對不利於民主政治的發展。 再看近日立法大砍國營事業績效獎金之役，竟是由僅占三席的台聯黨團發動奇襲，導致國民黨只能提出一點二個月的對策抵擋。在此議題上，民進黨也因一心專注在動員火大遊行，而未能發揮主動的戰略思考，只能跟進，坐失最大在野黨的操持地位。 從開啟社會對話大門的角度看，政府舉辦百場年金座談，就重大政策和人民溝通，意義值得重視。一、若在野黨不棄絕民主體制的對話設計，乃至濫用反對角色，將迫使執政黨直接訴諸人民取得決策的正當性；如此，在野黨的無限度杯葛可能反而導致自我邊緣化。二、換一個角度看，透過如此大規模的座談求取社會共識，在重大議題上雖可偶一為之，但因勞師動眾，這並非一個經濟、有效的決策模式；畢竟，憲政上之所以設計由立委在國會為不同的民眾代言，追求的就是代議制度的效能。 無論如何，朝野雖未開成民進黨要求的「國是會議」，卻在年金議題上召開了代表性更多元、主題更明確的跨黨派會議，有效突破了朝野僵峙的困局。這百場座談，不僅指出一條新的社會對話管道，也說明會議重要的不在名稱，而在解決問題。但是，回歸國會，仍為最後的歸趨。 此時，民進黨在沉默出席之後，決定將就年金議題提出對案，或許正是一種務實的反思。從政黨政治及國會體制的角度看，這樣的改變，值得期待。 9 s3 ^& w" I3 w" T
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發表於 2013-1-11 05:36 PM
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