依據國防法第三十一條的規定，國防部必須在今年三月二十日前，向立法院提交馬總統第二任期，也是我國第二本「四年期國防總檢討」（Quadrennial Defense Review，ＱＤＲ）報告，以律訂未來四年國防發展的方向與軍隊建設的總藍圖，並據以爭取國會的政策與預算支持。此一源自美國政府運作模式的立法意旨，在使國會更能確知每一任總統未來四年的國防戰略、建軍規劃以及預算需求方向。 未來四年，美中兩強較勁愈趨明顯，東海與南海緊繃局勢未見舒緩；我國財政仍然拮据，實質國防預算很難增加；籌備多年的募兵制度即將正式上路，以有限財力招募足夠兵員本即不易；中共崛起使得美對台軍售顧慮遞增，且過去數年已簽約之對美軍事採購付款高峰期即將到來；此外，國軍幾近無償的支援地方政府防救災，將會影響多少演訓時間課目及壓縮多少作業維持經費，仍在未定之天。
# z" z# z9 f; i$ i/ m今年國防部要撰寫出面面俱到、環環相扣、並且維繫國軍戰力於不墜的新版的ＱＤＲ，應當是極端不容易的。這些美國不會不瞭解，一股以創新和不對稱為名的「刺蝟」暗流，於是乎悄然再現。
5 U! C/ C) [2 _tvb now,tvbnow,bttvb美國海軍退役中校莫瑞（William Murray）於二○○八年夏天，在美海軍戰院學報發表「重新檢視台灣防衛戰略」一文，直指台灣應揚棄攻防兼備的全方位建軍思想，建議採行「刺蝟戰略」（porcupine strategy），以採購較不昂貴的武器，建構挨打硬撐的不對稱能力，從而降低中共攻台的念頭。
- O8 ?; t U1 m- G此論一出，立即引發國內政軍學界的大論戰：支持者多認為，先進軍備如戰機與艦艇等，不但昂貴且獲得不易，戰時又難以存活，能守得住才是省錢有效的嚇阻；反對者則認為，改買相對廉價的多管火箭與水雷等武器，看似建構不對稱戰力，可以阻絕敵人登陸，實則封死自己，更何況搞抗炸掩體與偽裝欺敵，既嚇不了解放軍，也不會打消對岸動武意圖，唯有繼續重要軍備換裝，才是建軍備戰的正途。
/ |5 v3 V) `& f兩岸關係絕對不同於冷戰時期美國與蘇聯的關係，但敘述古巴飛彈危機的知名電影「驚爆十三天」中的一段經典對話，卻值得深思。當時美國國防部長麥納馬拉怒告準備開火執行封鎖的海軍將領：「這不是封鎖，而是一種語言，世界上沒有出現過的詞彙。這是甘迺迪總統與赫魯雪夫總書記的對話！」由此可見，武裝力量不只是用於作戰，同時也可成為政策工具，能讓政府保有與對手博弈的手段與彈性。
2 w5 a9 e: K; H% i5.39.217.76當美國推動面向「亞太再平衡」戰略卻財力有限之時，在北京反對美國對台軍售力道增強之時，且在國軍體制轉換又財源有限之時，華府若干人士重新眷顧「刺蝟戰略」，提醒我國如何建構廉價、不對稱嚇阻戰力，吾人實不應過度懷疑彼等之動機，然卻必須明白火箭、飛彈、水雷等易放難收的終極防禦性武器，平時並無運用彈性，且使用決策時機短促，後果難料。我國在擬定第二本ＱＤＲ時，可以參考「刺蝟戰略」中若干可取之處，但在「預防戰爭、實力維和」的國防政策下，仍須在兩岸和平發展與長遠的國防現代化需求中，求得平衡。
. o, H @* p7 I0 C G$ T公仔箱論壇兩個多月後出爐的ＱＤＲ不僅是另一份國防部報告，而是馬總統對國防部在最艱困時期下的建軍指導。美國要看，大陸更會看，我們衷心期待。
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【2013/01/03 聯合報】
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發表於 2013-1-4 05:13 PM
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