方志恒﹕政府管治，怎能單靠動員民意？tvb now,tvbnow,bttvb! G8 }* j- L& m0 |' Z; U7 v
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( R6 w' F* w! ]. d) J rTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。最近，政府頻頻賣廣告宣傳政策，包括為長者生活津貼及東北發展播放電視電台廣告、就中學減少派位方案刊登報章全版廣告等等。
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梁振英政府上任後，先後在國民教育、東北規劃及長者生活津貼等政策上，遭到立法會及公民社會強烈反對。面對施政困局，梁班子歸咎傳媒炒作及扭曲政府政策，因此試圖透過賣廣告的方式，直接將政府信息傳遞給巿民，以鼓動民意支持政府，並扭轉在輿論上不斷捱打的局面。
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政府直接「動員民意」向反對者施壓，到底是改善管治的靈丹妙藥，抑或會弄巧反拙激化矛盾？
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政府主動出擊製造輿論，透過「動員民意」推動施政，其實在外國也有不少例子。例如美國總統面對國會阻撓法案通過時，便常常採用「走入民間」（Going Public）的策略，透過發表全國電視講話、電台講話、到訪各州等方法，直接動員民意支持向國會施壓。: m4 G7 \8 n2 l1 ~- m' W
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美國總統「走入民間」推動政策tvb now,tvbnow,bttvb# b! {, _- G3 F2 H' j
5 E; `9 ]+ Q2 J4 [& \7 t" m, `) r公仔箱論壇這種強調「動員民意」的管治策略，到底是否有效？美國學者Samuel Kernell在《走入民間：總統領導的新策略》（Going Public: New Strategies of Presidential Leadership）一書中，總結了多名美國總統的實踐經驗後，認為這種管治策略看似無懈可擊，卻大多數以失敗告終。箇中原因，在於總統揮動民意大棒，企圖威迫國會就範時，實質上等同挑戰議員作為民意代表的憲制角色，因而往往引來國會更強烈反彈，一旦操作失誤只會令施政困局愈陷愈深。( F; R! C. _: j8 R$ Q6 b
6 @! O& U2 J1 \% A, ntvb now,tvbnow,bttvb另一位美國學者RichardRose在著作《後現代總統》（The Postmodern President）中就指出，「走入民間」要發揮作用，必須配合「走入華盛頓」（Going Washington）的策略：即總統在「動員民意」向國會施壓之餘，仍然必須與華盛頓的國會議員及利益團體「談判協商」，以吸納意見修改政策建立共識。
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4 r3 ~" o- ?3 s# d2 y' Y例如奧巴馬推動醫改法案時，一方面透過發表全國電視講話及巡迴各州，大力「動員民意」為改革護航；只一方面則由幕僚長伊曼紐爾為首的白宮群英，與國會議員進行密集談判，並先後在墮胎撥款、成立公營醫保等多方面作出讓步，才成功箍緊民主黨中間派議員支持，令法案得以在共和黨抵制下成功過關。現時，奧巴馬在處理「財政懸崖」時，亦正在運用同一手法，奧巴馬先後多次親身上陣「動員民意」，呼籲民眾以電話電郵向國會議員施壓；同時亦派出財長蓋特納及白宮立法事務室主任納伯斯，與國會參眾兩院領袖「談判協商」尋求共識。公仔箱論壇5 q4 d P* f3 j0 L
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不能取代「談判協商」的工作
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; Y. ^6 w3 {+ B+ b9 B回到香港，梁班子試圖「動員民意」為政策護航，本來無可厚非；但政府卻堅持政策不能修改，拒絕與立法會及民間團體「談判協商」，則只會弄巧反拙激化矛盾。因為政府只顧進行單向宣傳，卻拒絕耹聽反對聲音完善政策，等同要立法會「硬食」政府方案，客觀上則是要削弱政黨議員及民間團體的中介地位，試問立法會及民間團體又豈能坐以待斃？他們自然要更強力地反對政府方案，結果必然是府會衝突及社會對立全面激化。1 n7 A8 R' d- M, {: v0 P0 t
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以長者生活津貼為例，政府強硬表明絕無修改空間，卻大賣廣告向立法會施壓，於是泛民主派固然振振有詞批評政府漠視民意，建制派政黨如工聯會亦氣憤難平，令這項立意良好的惠民措施，至今仍然未能獲得通過。同樣問題亦出現在中學減少派位方案。教育局在報章賣廣告宣傳政府方案，卻千方百計邊緣化教協這個最大教師工會，以為能夠壓下反對聲音，最終卻破壞了政府與教育界的合作關係。tvb now,tvbnow,bttvb2 i2 ?, I) `; R- o- W Q' g
9 [ j8 q: Y6 p+ k: u歸根究柢，政府有效管治的關鍵，在於促成各方合作（Collaboration）。當議會政治及公民社會已經根深柢固之時，政府管治不可能單靠「動員民意」硬銷政策，
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) L; P: H0 g* a& Z- V5 ?: j& _/ q更加需要創造空間與立法會及民間團體「談判協商」。4 o' n) U1 p: o7 `3 k
* @7 f) J. K7 Q; e. z! h% P% p5.39.217.76政府要有效管治，必須軟硬兼施靈活運用「動員民意」及「談判協商」兩種策略，不可偏廢任何一方。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 @, x+ w4 v+ Z/ h, I: j
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% v; e' p% r; x" C公仔箱論壇作者：Samuel Kernell公仔箱論壇$ ^7 R, V! m( C/ J& F6 J! q
書名：《Going Public: New Strategies of Presidential Leadership》
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: A) M) J3 V+ E9 U公仔箱論壇8 o; b, S3 G7 V/ W' |
作者：Richard Rose
9 ^5 c3 q; r% J7 m書名：《ThePostmodern President》
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網址:http://www.facebook.com/synergynet.hk3 @2 i$ O; }! y2 U& @; P1 B
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作者是新力量網絡副主席、香港城巿大學專上學院社會科學部講師4 G l, X) q. R+ z
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發表於 2012-11-30 06:32 AM
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