兩岸必須在實質對等上談判

中國大陸商務部長陳德銘公開喊話，要求台灣應給予陸方世界貿易組織（WTO）的最惠國待遇。這種罕見的將談判底線劃出來的作法，使得未來兩岸談判真正步入深水區。但是在沒有釐清兩岸協商的「形式平等」及「實質對等」的問題之前，政府千萬不要硬談，應有回頭是岸的打算。 所謂最惠國待遇，亦即無歧視待遇義務；按照WTO的定義，指的是要提供所有WTO會員相同的關稅、服務業開放及其他貿易條件及待遇。最惠國待遇確實是WTO的基本原則，在正常情況下，WTO會員均須遵守這個形式上無歧視的基本義務。所以陳部長所言確實有理。 然而兩岸服務及貨品貿易協議，在本質上是一種自由貿易協定（FTA），應該是以雙方的WTO承諾為基礎，進一步向對方開放。然而在FTA關係中，若是僅給予彼此WTO的最惠國待遇，便無洽簽的必要。所以為何陳部長僅僅對我方提出如此保守的要求，耐人尋味。一個可能的解釋，是陳部長考量兩岸經濟規模大小懸殊，加上台灣對陸貨、陸資的正常化工作還在進行中，因此要求我方給予這個形式上的平等為底線。 陸方所言，在法律形式上都是成立的，台灣確實應該給予陸方最惠國待遇。但按照這個立場發展，在兩岸實質開放程度上，卻可能造成一個「台灣向中國大陸讓利」的不對等結果。這是因為兩岸加入WTO時，因經濟發展程度不同，因此付的入場券也有極大的差異；台灣被要求以「已開發國家」的身分進行市場開放，而陸方則以「開發中國家」的資格加入。前者必須大幅自由化，而後者則可獲得許多彈性空間。 以雙方在WTO所承諾的貨品關稅為例，台灣的拘束關稅稅率平均為4.7%，而中國大陸卻高達25%，其中零關稅比率我方為31%，而陸方則沒有任何零關稅項目。因此若是僅按照WTO最惠國待遇這個形式平等，來看兩岸貨品協議，便會形成台灣向大陸讓利的結果。以此觀之，在要求我方給予WTO最惠國待遇的同時，中國大陸至少必須在ECFA中，把關稅降到低於我國的WTO承諾水平以下，才是一個僅僅符合「實質對等」的結果。 再看兩岸預計在年底完成洽簽的服務貿易協議，實質不對等的問題將更加嚴重。我國加入WTO之際，服務業市場的開放是歐、美等國的關注重點，也因此做出自由化程度極高的服務業開放承諾；除了專業服務、電信、金融及運輸等少數行業外，其餘一百餘個服務部門幾乎完全開放，沒有任何限制。反觀中國大陸的WTO入場券，卻是一個充滿彈性的承諾，幾乎所有服務業或是要求合資，甚至不開放，而開放的項目也有很多障礙，連經營超市都有限制，電子商務也行不通。到今天為止，中國大陸的其他FTA也都沒有開放服務業，或僅僅允許在少數地區試點。若是兩岸都依據WTO最惠國的「形式公平」協商，則陳部長等於在要求台灣大規模向中國大陸讓利。若要滿足「實質對等」精神，中國大陸的服務業市場開放程度，最少要貼近台灣的WTO承諾；兩者之間的差異愈大，就意味著台灣讓利程度愈多。 若是陸方一味追求WTO的「形式公平」，而不顧及兩岸的「實質對等」，談判結果必然與過去幾年大陸放出的所謂「善意」背道而馳，無怪乎被外界稱為「深水區」。況且台灣這幾年不斷加速對陸貨、陸資的分階段開放；在不久的將來必將提供中國大陸完全的最惠國待遇。但中國大陸若在ECFA後續協議中不做出對等開放的承諾，無異於要求台灣以一個可確定的時間表，換得一個虛無飄渺的「善意」。我們已經不期待中國大陸讓利，只求兩岸協議的實質對等；但若是談判結果等於台灣讓利，那不如不談。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( y2 ]# T' W7 e9 O/ u

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