戴耀庭: 半總統制可破行政立法僵局5.39.217.76! _0 ^' m. e9 n2 u- |0 ` O2 }
$ {$ }+ x9 K! _; c8 Q6 Xtvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.766 Q& Z6 a2 ?/ n- b
香港特區行政長官在立法會內沒有票，導致行政機關不能確保得到立法會支持，造成行政與立法關係不 協調；即使引入管治聯盟這種安排，立法會佔大多數的建制派雖然會為政府護航，但支持政府的話，很多時只能有辱無榮，因此建制派過去已多次拒絕支持政府的方案，令政府不能不「跪低」。《基本法》本要實行的所謂行政主導，卻因本身的設計，反而令行政主導不能實行。
1 j K }. ^* | B# {: o公仔箱論壇
; ]- K3 x% a/ l# R; l% h+ ytvb now,tvbnow,bttvb政務司司長屬關鍵角色
" K9 o( D4 n- C1 w) O: T公仔箱論壇/ I, G k8 C' P6 w v6 ?
《基本法》設計的模式較接近美國的總統制，行政長官如美國總統都是與立法機關分開產生，那正是造成行政長官在立法會內沒票的原因。這與英國的議會制不同，英國首相由國會的多數黨領袖出任，故能確保政府在國會內的支持。這種行政與立法不協調的情況，即使行政長官和立法會均由普選產生，問題也不能解決。5.39.217.76$ g% \+ o+ }6 v
( `; Z) t& l1 G( {1 ?2 u; M
針對這點，參考法國的半總統制，筆者提出以下改變行政與立法關係的方法，嘗試解決兩者不協調的問題；當中的關鍵是改變政務司司長的角色。tvb now,tvbnow,bttvb* |& |. K. h' A
6 c* |1 C c, J5 {; W# {TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。法國的政治制度，總統與國會的產生是分開的，一如美國的總統制一樣；但法國除了總統之外，在行政機關扮演重要角色的還有首相。首相由總統任命，總統通常會任命取得立法會大多數支持的人為首相；內閣成員由首相推薦，由總統任命。首相和內閣成員不一定是國會議員，這與英國的國會制不同。很多時候，首相會是國會大多數黨的領袖，部分內閣成員會是國會議員。雖然政府由首相領導，但內閣會議則由總統主持。
' M- B2 A5 A' W) P, ]. Atvb now,tvbnow,bttvb
* i v& R. s& [7 |按這安排，即使國會由總統的敵對政黨控制，總統也得任命敵對政黨的領袖為首相。由於首相能取得立法會大多數支持，故政府提出的議案和政策建議就可確保得到國會的支持；首相須向國會問責，若他得不到國會的繼續支持，他就得辭職，再由總統另覓人選。( z# P+ ?' g: ?: K4 u& [+ I4 ^+ \7 ?! N- X
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 a( C% T& C i& e: h& J) W% K8 o: {
香港若引入法國的半總統制或行政機關雙領導制，行政長官和立法會的產生可同樣繼續分開（實行普選後也是如此），但行政長官向中央政府提名政務司司長的人選，則是按憲法慣例能在立法會內取得大多數支持的人；他可以是立法會內大多數政黨的領袖，也可以是得到立法會多個政黨聯合支持的人；他可以是立法會議員，也不一定是議員。公仔箱論壇. I/ V, e J# \
5.39.217.76( U$ r1 H. i/ N7 U; J n
特首仍處主導地位
9 Y/ z& W: O( F1 H I2 g. `5.39.217.76
& A8 G: V$ k& n9 N/ cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。政務司司長會向行政長官推薦主要官員人選，再由行政長官向中央政府提名。主要官 員可以有一部分是立法會議員，但不是所有主要官員均一定要是議員。行政會議繼續由行政長官主持，原由政務司司長領導的政策協調會議（實質是內閣會議）可以改由行政長官主持，這可確保行政長官在行政機關保持重要的領導角色。tvb now,tvbnow,bttvb# B% w) g( M0 J5 G8 L$ V
8 r( c% P9 L! N7 T3 O( p m
由於政務司司長和主要官員都是得到立法會大多數支持，故此這種安排應可確保政府能夠得到立法會支持。政務司司長及其內閣須向立法會直接問責，若立法會對政務司司長投不信任票，政務司司長及其內閣就得辭職，再由行政長官任命另一位能夠取得立法會大多數支持的人選出任。
1 x- V. o7 Q; o7 Rtvb now,tvbnow,bttvb( T" W5 h. f) G! Q" g* Y
這個新安排毋須修改《基本法》，因為《基本法》只規定接受政府委任而出任公務人員的立法會議員將喪失議員資格，但主要官員包括政務司司長等，在高官問責下都不是公務人員，而是問責官員；《基本法》也沒規定主要官員不可以是立法會議員。tvb now,tvbnow,bttvb5 m" m# d9 H/ @5 A/ `
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# ]( h. j: B' e/ h# T( R! Z, _8 u
這種行政機關雙領導的安排，雖然把行政長官直接主持特區行政管理的權力削弱，但因直接負責行政管理的政務司司長的人選仍是由行政長官決定，內閣會議也是由他主持，那應仍可確保行政主導最終還是由行政長官主導。再者，因為有了政務司司長這個緩衝角色，即使行政機關與立法會出現矛盾，也可透過委任新政務司司長來打破僵局。
: C) U# q I3 D9 l: a6 E6 e公仔箱論壇
( d ]$ E' x, Q1 E/ X+ qtvb now,tvbnow,bttvb這建議最大的好處是在現有的制度上，不用修改《基本法》，透過建立憲法慣例，加入可加強行政與立法協調的機制，也注入足夠的制度彈性，讓行政與立法有更多迴轉空間，減少行政與立法衝突所造成的僵局。我相信這個安排不單大體上可以保留原有制度的精神，反而更能令行政主導可以真正實行。tvb now,tvbnow,bttvb1 b/ q) G6 \0 |9 C0 C
% H2 L- f, H2 L3 M7 W公仔箱論壇公仔箱論壇0 L+ J; @1 F, ]3 i- g
3 q5 E/ l+ k" x9 `5.39.217.76戴耀庭港大法律學院副教授
# d+ D% L4 n* n! q1 [" G' DTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
: ?9 p F" m/ f$ Y! OTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 |
發表於 2012-10-25 09:03 AM
| 