[時事討論] 沈旭暉：「後918釣魚台」與國際關係案例（之二）——雉雞島的輪替主權模式

沈旭暉：「後918釣魚台」與國際關係案例（之二）——雉雞島的輪替主權模式

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安道爾目前的雙元首制在主權國家當中是特例，對釣魚台中日爭議的直接參考價值有限，但聯合主權控制的地方，還有不少案例可考，值得中日兩國研究。除了封建時代確立安道爾模式的「Par赌age」，國際法也一直容許「聯合主權」存在，被這種方式管理的地方稱為「Condominium」。這些被兩國聯合持有主權的領土、殖民地，都是通過正式條約確立，雙方都承認對方的權利和義務，作為共享主權的法理基礎。聯合主權領地又可再細分為兩類：「共治式聯合主權」（Simultaneous Joint Sovereignty）和「輪替式聯合主權」（Alternate Joint Sovereignty），而以後者最為有趣。# `) U* q! W" i' t

輪替式聯合主權：「雉雞島模式」tvb now,tvbnow,bttvb2 |' ^4 v! J9 R0 R- k" U* ~

這類典型案例出現在法國和西班牙邊境的比達索亞河（Bidasoa River），河上有一個面積極小的小島「雉雞島」（Pheasant Island，或譯費倫特島），陸上面積只有0.0068平方公里，比香港面積最小而有人居住的離島「鴨洲」還要小一半，但法、西兩個大國都聲稱擁有其主權。這個小島原來沒有什麼被爭奪的價值，主要用途有兩個，一個是讓兩國交換囚犯，另一個是讓兩國王室成員幽會以至成婚（也可以說是另一種意義上的交換囚犯）。其主權爭議，正是源自兩國王室的羅曼史，例如在1615年，法皇路易八世和西班牙國王菲臘四世在島上遇上對方的妹妹，分別與之成婚，那樣他們邂逅地點主權誰屬，就成了政治/面子的嚴肅問題。tvb now,tvbnow,bttvb; j* @: X& b2 c3 g0 y! h1 x: n& H

法、西兩國在17世紀參與了歐洲曠日持久的三十年戰爭，分屬敵對陣營，最後在1659年和解，法國是勝利一方，國王是如日方中的「太陽王」路易十四。兩國就在這個小島上簽訂了《比利牛斯條約》（Treatyof Pyrenees），除了劃分兩國疆界，也明確確立小島由兩國共管，成了兩國持有安道爾共同主權後的另一個主權實驗。島上在1821年開始，豎立了簽訂條約的紀念碑至今，雉雞島也是目前歷史最悠久的「聯合主權」地區。& {5 E7 i4 _# o- U
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每半年轉主權：耶路撒冷的擧示？

根據條約，這小島「聯合主權」的具體操作，就是讓法、西兩國邊境的行政單位每年各自負責管理六個月的島上事務，即兩國各自擁有小島主權六個月，然後移交主權給對方。兩國同意不讓遊客隨便踏足小島，以減少爭拗之餘，也因利乘便地把小島繼續闢作王室/高層約會的秘密地方。此後還有多宗王室婚姻在島上促成，而且《比利牛斯條約》還訂下了法西聯姻的細節，連路易十四在島上迎娶西班牙公主，也在條約涵蓋範圍之內。

1659年後，理論上，雉雞島的主權每半年就要轉手一次，條約簽訂至今的300多年間，已轉手700多次，肯定是世界紀錄。這樣的執行，比昔日安道爾隔年向法、西兩國交稅更難操作，在全球自然鮮有其他例子。不過這案例卻擧發了另一些地方，例如曾有建議認為以巴衝突最核心的耶路撒冷問題，也可以採用類似的「輪替式聯合主權」來解決，讓雙方輪流管理這塊宗教共同聖城，起碼比卡扎菲曾天馬行空提出的以巴合併為「以色列坦」方案可行，不過自然不為雙方激進派所考慮。
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由於管理雉雞島的西班牙單位是巴斯克自治區伊倫（Irun），假如巴斯克分離主義成功爭取獨立，大概這個小島的共同主權也要轉手。就像一旦加泰羅尼亞脫離西班牙獨立，安道爾的共同元首儘管還是加泰羅尼亞烏赫爾教區的主教，但他卻不會再反映代表西班牙角色（儘管主教由梵蒂岡任命，但任命一般反映西班牙意願）。不過在今日主權模糊化的歐洲，為此而出現大衝突的機會，已微乎其微了。

香港中文大學社會科學院副教授、國際關係研究中心主任；《國際關係研究月刊》總編輯

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