明報社評: 聯盟政府權宜之計 政黨政治避無可避
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為求改善施政效率及在立法會「箍票」，新一屆特區政府計劃改革行政會議，與政黨搭建執政聯盟，而民間智庫「新力量網絡」上周則發表研究報告指出，回歸15年來政府立法成功率不足六成，施政受到極大掣肘，建議特區政府應與政黨籌組「聯盟政府」並簽訂「聯盟協議」，白紙黑字列明接納各黨部分政策主張，政黨則須承諾全體投票支持政策。港府施政成效不彰源自香港畸形的政治制度，導致行政立法衝突不斷，「聯盟政府」可有效吸納民意參與政策制訂，大方向正確，但只屬治標的權宜之計，治本之道始終還是要落實執政黨制度，特區向全面落實政黨政治邁進，是避無可避的。5.39.217.76' O: _4 F& f- R" C8 M6 Y/ y( W
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香港畸形政制 行政立法衝突不斷5.39.217.76! ]' O" M9 a4 D9 h& I
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新力量網絡6月10日發表研究報告，為董建華及曾蔭權的管治「埋單計數」，發現回歸15年來，在行政立法關係方面，董班子及曾班子平均立法成功率近58%，意味有四成多的立法議程未按計劃順利落實，當中有多達32%法案因為得不到議會支持而押後或擱置，部分更拖足10年仍未立法。報告統計亦顯示，曾蔭權在立法議程只提出142條法案，未及董建華政府（298條）的一半。
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1 M4 o6 c8 k% b4 h: ^5.39.217.76負責研究的學者方志恒指出，數據反映曾蔭權的施政不及董建華積極，不敢提出具爭議的改革，以迴避爭議及批評，而政府推動立法時不少反對聲音皆來自建制派，反映政府與建制派建立的「執政聯盟」極為鬆散，施政時因得不到議會穩定支持而舉步維艱，因此建議新政府考慮與政黨組成白紙黑字訂明關係的「聯盟政府」，打破施政困局。
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這次新力量網絡的研究，最重要之處是提供了詳盡的數據，能為政府提出具參考價值的建議，也能讓公眾清楚分析特區政府的施政成效，這在智庫中是罕見及難能可貴的。公仔箱論壇- G }( q9 i7 T: P" D8 v
; ~& d8 {: y, L- ~6 u5.39.217.76在客觀數據面前，一切政治化妝都無所遁形，什麼強政勵治、執政聯盟，統統只是空話。根據研究報告的統計，不濟的立法數據充分說明了公眾對特區政府施政成效不彰、管治能力低下的印象，其實是有根有據的。若各民間智庫能有更多類似「以客觀數據為本」的研究報告出台，社會就可據此有更多「知情的辯論」（informed debate），對推動社會進步定能有所貢獻。tvb now,tvbnow,bttvb# L- a/ x! y+ V: l
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這份研究報告最重要的一點，是清楚點出了港府管治的確出現了嚴重問題，在畸形的政制設計下，政府有權卻在立法會無票，民意代表有票卻無權，行政立法關係注定衝突連連。這是制度設計的問題，不論誰上台，不論是董建華還是曾蔭權，問題都會不斷重複，只要制度一日不變，即使換上了梁振英，問題一日也會繼續出現。
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政界及學界中人早已指出，只有推行政黨政治一途，讓香港出現真正的執政黨，才能徹底解決問題。只有讓在選舉中獲大多數民意支持而勝出的政黨上台執政，並由黨友出任司局長，上台後則推行在選舉中獲民意認受的政綱，並由黨友在立法會依靠民意支持而保駕護航，才能讓政府真正有效管治。這是治本之道，也是香港應行的方向，奈何中央仍未放心讓香港實行政黨政治，在這情下，「聯盟政府」方案可算是權宜之計。
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過去政府曾嘗試建立執政聯盟，委任政黨領袖加入行政會議，卻以失敗告終。根據新力量網絡的建議，特區政府應再多走一步，先與部分政黨制訂聯盟協議，白紙黑字寫明接納各黨某些政策主張，形成一份共同的政策綱領，日後政策在立法會審議後，各黨須按集體負責制全體投票支持，一切有規有矩。實質上，「聯盟政府」是在現時完全拒絕政黨政治與全面落實政黨政治之間「中間落墨」，有限度地向獲民意認受的政黨放權，實施由政黨倡議的政策，但卻並非全面落實執政黨制度，政黨仍然不會獲派大量部長職位，更不會上台執政。
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政黨政治的中途站 有限度向政黨放權
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方案若能落實，相信政府就可更有效地吸納民意，爭取及鞏固到在立法會所獲支持，避免出現政府施政連建制派也不支持的荒誕局面。當然，方案並非沒有缺點，政黨也許會認為若政府不願開放司局長職位，政黨何苦要許下「白紙黑字」承諾，這豈非無端為自己戴上「金剛箍」，即使民情洶湧也要被迫支持政府，變成「有辱無榮」？這種質疑不無道理。
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, s7 i6 R3 A& a7 q" C9 \5.39.217.76方案目前確實並不完美，但北京及特區政府也須承認，要改善特區政府施政，落實政黨政治是避無可避的，「聯盟政府」方案的大原則正是朝政黨政治邁進，大方向正確，至於如何找到一套具體可行的方案，社會各方確實需要拿出「摸覑石頭過河」的智慧。
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發表於 2012-6-18 11:34 AM
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