邵力競：議會角色要尊重 議員身份請自重& H: n; i9 U6 N
) w4 M) `4 r" ^tvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇9 q6 @* g4 ^% u; K4 f; G- y
因為香港是一個單純的經濟城市，香港人的政治思維是以經濟效益掛帥；因為炒賣是我們經濟活動的主要內容，所以這種效益又必須是眼前的、直接的、可計算的；又因為我們在英國人治下從未做過「孖士打」（語出王光亞），所以我們的着眼點總是枝節多於大局。
. z: D8 _$ |0 V# ]: J, R5.39.217.765.39.217.76+ d/ x6 A F6 t4 [$ V) b- w
最近政府限制辭職立法會議員重選，反對派以「拉布」抗衡，這種效益之上的思維表露無遺。一般民眾對於議員辭職參加補選，以及透過冗長辯論拖延、癱瘓立法程序，普遍反應是無聊、浪費；而政府對此種輿情也「循循善誘」，每每強調因流會而浪費了多少公帑。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 W3 k3 U7 u" p. M8 ]1 C
. H/ ^% D( m' u1 c3 e1 y4 q5.39.217.76制約君權 議會功能公仔箱論壇8 u- Q: r+ z- [' ]' ?
. o; W2 t. y, n' r. ~7 N不過，歸根究底，議會的功能是什麼？議員的責任又是什麼？tvb now,tvbnow,bttvb$ C: E- G/ g) v% z& F. E% K
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" s: n. x, ]/ U& u8 c
議會政治源遠流長，不同地區實施時亦各有異同，筆者並非專家，自難妄斷。但根據對歷史並不科學遑論客觀的皮毛知識，史上著名議會對於行政機關，多數是「阻頭阻勢」。公仔箱論壇6 I8 E* y& ?2 e3 I
+ A' @* m& _8 X( Q4 E0 [0 ~
在君主政體下，議會的設立主要是為了制約君權，而制約的主要手段在限制君主徵稅和隨意立法的權力。例如，十七世紀在位的英王查理一世非常討厭他的國會，長達十一年都沒有召開會議，但最終為了支付對蘇格蘭的戰爭費用而被迫就範。同理，美國人在獨立前即主張，如果在倫敦的英國國會不給他們議席，就沒道理向殖民地 抽稅。
3 t9 I6 Z9 |5 Z1 N& Otvb now,tvbnow,bttvb
: d3 |$ P! b3 A% ~- r1 ^% C5.39.217.76無論如何，議會的功能，不可能是為了盡快地、有效率地通過君主的法案，因為君主立憲的精神不是提升行政效率，而是防範專橫、濫權。如果要效率的話，一言堂本來就最有效率；只是很有效率地去做一件錯事，結果往往是車毀人亡。0 w @/ \' e5 L6 Y& r8 ?
/ g+ D# Y: [: g- n3 {+ G9 Gtvb now,tvbnow,bttvb這個概念不能搞錯，否則中國人一百年前為什麼要搞諮議會呢？滿族皇室為什麼害怕立憲呢？
/ l4 W" }5 h9 e, T, U+ f公仔箱論壇
0 W2 f K |. E, t( S8 F; m君主制度式微後，世襲君王由民意授權的行政首長架空甚或取代，後者產生方法不一，名稱各異，可以是總統、總理、首相等等，但是具備直接（如法國）或間接（如英國）的民意基礎是他們的共通點；可是，議會在這民主化的過程中並沒有因此而給廢掉。. M# r+ \" Z1 c1 R( ^" G
6 t5 h* a3 s! P少數權益 可受保護TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- @( ]& j( y( o" u$ w, h
* _( H4 \$ [% F這很有道理。第一，人民選出的首長如缺乏制衡監督，一樣會濫權，而且由於自恃有民意基礎，胡作非為的結果往往有過之而無不及。tvb now,tvbnow,bttvb1 u: k" B& q/ @; d+ O% Q5 G
+ a$ g2 M- K$ M7 z第二，總統選舉是少數服從多數，如果經常出現百分之五十一對四十九的結果，或者有些人因為種族、宗教或階級等等原因而永遠是社會裏的少數派時，他們便很容易覺得被排斥。如何保障這些人的權益，對一個地區的長遠穩定、和諧和發展，很重要。
$ d0 i& ]! X8 [- W& \" T/ \9 E
- B& {( {7 }/ @) ?8 |6 y$ i公仔箱論壇這些少數人是誰？可以是過去英格蘭的天主教徒、美國的黑人、目前香港的有錢人等等。中國人礙於大一統和對正統觀念的執着，數千年來都想不出一個不流血的方法，既能體現多數人意願，又能保護少數人權益；西方人經過很多不幸的試驗後，發現議會政治是其中一個方法。
& m! A# K0 @' [' ~! Z
( F. D5 b% \$ ]: ~TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& ~. j. s- u( S* v
第三，總統只能有一個，他的內閣成員再多，始終是他的下屬。如果是議員就不一樣了，大家平起平坐，而且能夠集思廣益。強勢總統可能變成魔君，議會政治卻很少會導致獨裁。更重要的是，人數多了以後，就能透過很多機制的設計、策略的運用，起到平衡的作用。
9 {/ n: s: f; r4 S+ ]) D( a$ k
! k- l% B. z* q1 Y因為議會運作雖是大多數表決，但由於政策議題眾多，便讓少數派可以在議題之間作出取捨，透過結盟和多數派討價還價，爭取生存空間，保護少數派的核心利益。有時候，當兩個多數派之間勢均力敵而不能形成多數派政府時，少數派更能扮演關鍵少數的角色，左右大局。西方議會很多不願走民粹路線的政黨，像德國的自由民主 黨，便是靠此生存；目前英國聯合政府中的自由民主黨，亦是一例。
1 y* M4 e; P, z; e' T公仔箱論壇公仔箱論壇5 B1 L9 k( _5 j! p1 _
香港立會 難比歐美5 m* Q' p3 N: s# T
公仔箱論壇$ r( r# o0 f" ~1 n3 J7 B, ~
因為這種討價還價，議會政治常常給人吵吵鬧鬧、低效無能的印象，甚至某些民主理論家也對此不以為然。但是我們在追求效率的同時，又怎能忽略這種表面的無效率，對保存多元社會的作用？多元化又是否我們的核心價值？- J* ~0 F0 u h9 q1 z% n2 ?4 T5 J
5.39.217.76- R2 q# N$ x; x; J) ~6 e& c
此外，在表決某些重要議案時，可採用三分二的超級大多數表決機制，如此可以保障少數派的權益得到充分尊重，因為他們隨時能發揮否決性影響，這在香港《基本法》中也能看到。美國憲法修正案，更須得到四分三的州議會或修憲會議四分三的超級大多數通過。在英國，代表貴族社會精英的上議院亦能透過行使否決權，變相 「拖延」下議院通過的草案成為法律，最多可長達一年，試問這又何嘗不是一種「拉布」？
4 C0 W; t& m( I2 R8 U; o$ ktvb now,tvbnow,bttvb
6 L- g8 T- p% |# t7 F& J1 ETVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。論權力和功能，香港立法會本來就不能與英、美同業相 比；它既不能要求政府內閣向其負責，也沒有主動立法權。理論上，香港政府如果不是需要新撥款（如開設副司長）或新法律（如剝奪議員重選權利），可以像查理一世那樣，不用理會它，只要虛與委蛇地回應一下質詢、定期申請年度預算即可。
2 }/ j8 s* v* M1 y9 B( z
) m3 }( l" e; qTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。不過，一個議會再無能，起碼有讓少數人代表發言的權利，讓明知（永遠）無法掌握政權的少數派，還有罵上兩句的自由。這對紓緩社會矛盾，有積極的潤滑作用。
1 S, `- E* y" i2 i% S" W# ttvb now,tvbnow,bttvb
' v* U+ I; x) T, x P香港的自由黨，以及剛過去的選舉中的唐營工商界力量，在日後政制進一步民主化後，肯定會被邊緣化。如何繼續倡導他們相信的自由市場經濟（其實看他們近年的表現，也真搞不懂他們是不是自由經濟的信徒！），以免香港的政治步入工商界恐懼的民粹主義，便是該黨要思考的問題。但從最近的「拉布」戰來看，他們很明顯還 不了解少數派賴以生存的方式。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 A" P) M9 |+ k& v1 D. Z: C( [# l
: T Z- r% [6 Z- z. K* J. mtvb now,tvbnow,bttvb多快好省 民粹思維
3 @8 c) g& c+ c# J6 O% O公仔箱論壇
) s8 [! R) v3 K. J7 a% Ctvb now,tvbnow,bttvb很多事情說不準。今天的立法會主席運用《議事規則》閹割議員的發言權，受罪的是別人；但若成為憲政慣例，人民力量的今天，會否便是自由黨的明天？即使不是兔死狐悲，又何須拍手稱慶，去之而後快？
" k0 q8 Y2 p z; ?5 J3 C$ \. @9 ftvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.764 d1 k4 y3 f' M7 |7 |& |8 w
在今次事件中，民粹思維的背後假設是，議會的責任便是「多、快、好、省」地協助和配合行政機關施政；這是錯誤的。至於不少中產人士乃至社會精英都這麼想，大概因為香港人習慣了商業模式的思維和辦事手法；可是政治不是工商管理，政治家跟企管人才也不一定是同類人。
d+ O7 k' k: [5 |tvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb6 ?+ Z$ p ]5 ?+ R7 F1 y% ^7 g
公仔箱論壇8 y) e: X: [4 }; [* K' \' o
( k$ A9 h1 Z, O8 U$ d1 B; D公仔箱論壇作者為中文大學公共政策碩士課程兼任講師 |
發表於 2012-5-29 09:03 AM
| 