釋法正本清源　何必捨近求遠

內地孕婦湧港產子衍生的「雙非」問題愈演愈烈，到了不能不正視、不能不解決的地步，由港府提請全國人大就「居港權」定義釋法解決問題，漸漸成為主流民意。但莫名其妙的是，有政黨捨近求遠，捨易取難，主張通過修改《基本法》來解決問題，令人擔心非但解不了燃眉之急，反而可能添煩添亂。

終審法院當年對「莊豐源案」的判決，使得父母皆非港人的在港出生兒童擁有居港權，這是雙非問題的根源。這項判決被指曲解《基本法》第二十四條對「居港權」的立法原意，在當時就引起極大爭議。十年過去，這項判決對本港帶來的負面影響果然逐漸浮現。解鈴還須繫鈴人，由司法機構自我修正，通過新的案例釐清居港權定義，本來是最理想的方法，但基於政治現實，這幾乎不可能實現。於是乎，通過修法或釋法解決問題，便無可避免了。

毋庸置疑，修法與釋法都是解決雙非問題的辦法，惟不可不知，兩者的途徑及效率大有不同。釋法只需由港府或司法機構向全國人大提出，過去本港已有多次釋法經驗，簡單易行，效果明顯；反觀修法則程序繁複，須經港區人大代表三分之二多數、香港立法會全體議員三分之二多數及行政長官同意，才向全國人大提出，即所謂「過三關」，困難重重，費時失事，即使最終三關都通過，已不知是何年何月的事。更何況，在香港目前的政治現實下，過三關談何容易！* j5 e) g( D2 R. u

「為政，通下情為急。」雙非問題迫在眉睫，不容一拖再拖、議而不決。事急從權，既然釋法簡單明快，而修法費時失事，港府理當盡快提請全國人大釋法，快刀斬亂麻。然而，有些人總是將釋法視為洪水猛獸，聲稱會損害香港法治，影響司法獨立。而這也正是港府對釋法顧慮重重、猶豫不決的原因。

其實，這種論調經不起推敲。首先，釋法與修法都是《基本法》賦予的權利，無論採取哪種方式，都不存在損害法治和司法獨立的問題；其次，釋法與修法都是雙刃劍，非到迫不得已，決不能輕易使用，但雙非問題涉及中港關係，非香港自己可以解決，完全符合釋法的條件；再次，修法與釋法的最終決定權都在全國人大，如果說釋法損害「一國兩制」及「港人治港」，修法又何嘗不是呢？更重要的是，雙非問題源於當年司法機構的判決，只要通過人大釋法就可以正本清源，修法純屬多此一舉。

說到底，有些人士及政黨捨捷徑而走彎路，主張修法而拒絕釋法，除了將雙非問題歸咎於《基本法》有漏洞，而不承認司法判決有問題，恐怕還有其他的圖謀。部分政客將個人及小圈子利益置於香港整體利益之上，逃不過市民雪亮的眼睛。

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發表於 2012-1-29 01:59 PM | 只看該作者

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