Jagdish Bhagwati: 「人才流失」擔憂卷土重來
& @# M5 c7 k( F$ g8 h, }& y% {& J$ m' D3 x公仔箱論壇
+ W2 E5 i* h- x# |; ~公仔箱論壇7 B8 ?" N" O# Z5 X* @
tvb now,tvbnow,bttvb8 ?1 u8 I: b' e3 Y$ H9 I
. G( c( _. I" j- }" H, ~ Etvb now,tvbnow,bttvb
& z9 G# J' p7 r4 O& S4 g' s9 S公仔箱論壇5 ^0 ^- u6 n, G5 x: w! ]$ o" F
紐約—發達國家正在為來自發展中國家的無技能非法移民而焦慮，但非洲國家卻在面臨另一種擔憂，即有技能（甚至高技能）公民合法移民至發達國家。這種流出被認為是具有傷害性的新型「人才外流」，即發達國家積極地吸取貧窮國家所急需的技能。
2 a6 Q) ]9 B& a) T$ Etvb now,tvbnow,bttvb
1 G. S! h; J Y0 b
( v% }) s! d' t1 s ^* L8 wtvb now,tvbnow,bttvb1 Y3 p# b) \* S) M5 A0 Z, R1 X
這一擔憂可謂使錯了力。從一開始，我們就應該區分「需要」和「需求」。誠然，眾多非中國家需要技能。但因為諸多與經濟落后有關的因素，它們無法吸收這些技能。5.39.217.76; O, g% V2 ]0 R
' i: X' {* C( D# O( O& [2 w5.39.217.76印度在20世紀五六十年代經歷過大量專業人員的外流，當時，印度的工作環境相當惡劣。官僚決定著我們是否可以出國參加會議。行政部門頭腦掌握著無上的權力。因此，毫不奇怪，我們當中有許多人決定離開。我們印度人信仰「生也無涯”，但與其他人一樣，我們也會設法最大化這輩子的財富。tvb now,tvbnow,bttvb! @/ ^* K! d+ n# f
4 l6 Y5 c/ k( R5.39.217.76況且，僅僅把人留住，即使成功了也對國家助益有限。「人才」並不是靜態的概念。身處金沙薩壓抑的環境中，人才流失會比讓他們前往紐約更快。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ v. W' W! n5 k( y+ B
公仔箱論壇1 z, E; X; H( G4 |, {
此外，把人留在國內說起來容易做起來難。在許多貧窮國家（印度和韓國除外，它們已經發展起了優秀的教育制度），最聰明的公民往往都是在國外接受的教育。於是，挑戰就變成了如何防止他們留在國外，在國外定居。公仔箱論壇4 I2 ?6 ]; h3 I$ ^
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% G5 c+ F. v: s/ t
但是，無論如何，在今天，移民限制違反了被國際法視為至高無上的人權。但是，一些擔心「人才流失」的發達國家組織所實施的限制外來移民政策是否有效呢？
8 k6 L) Q: I/ f" A* e
* n8 D' r( G& \* C5 A7 ~/ `/ R' F公仔箱論壇在這方面，人權方面的顧慮相當棘手。我們真的可以對加納博士說，你必須返回你的國家，而一轉身又允許俄羅斯博士定居開始新生活嗎？在美國等國家，這可能有違反歧視原則和憲法相關規定。
9 ^3 D7 x3 [, r9 f公仔箱論壇$ Q4 O1 N9 O5 w6 y6 z
應對貧窮國家（特別是非洲國家）技能人力外流的合理措施應該另辟蹊徑。技能工人的外流是不能加以限制的，事實上，也不應該加以限制，因此我們必須設計能合理處理這一現象的國際機制。這意味著採取一種「流散猶太人」的模式，其中包括四大政策方案。
( ?+ ~ ?- b, ?; {. _公仔箱論壇5.39.217.76, C! E8 b) C! O0 m- x2 f
首先，停止抱怨外流人才不回國的現象，而代之以培育海外專業人士僑民的忠誠度，讓他們在諸多方面為祖國效力。因此，他們應該被授予選舉權。投資和購置土地方面的限制也可以解除。而移民專家（比如我）從20世紀70年代便開始建議應該發展相應的機制方便學術人才回國舉辦培訓班，培養本土符合國際最高標准的師資。5.39.217.76- X4 C: m5 B1 u
# L9 e* n }: F! H% eTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。其次，在用更多的權利團結外流人才的同時，也應該讓他們接受相應的義務，使他們和留在國內者處於平等地位。我在20世紀70年代時曾建議對僑民征稅。這一「巴格瓦蒂稅」顯然是相當「美國」的：在外永久定居的美國公民與國內公民一樣，都必須繳納聯邦稅。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% q' u. z3 a$ F5 S% K9 D( H
8 g- E8 Q7 @- @9 x" ]8 `
第三，在非洲，幾乎所有領域的活動都急需技能，因此我們需要組織向這些國家供給所需技能的渠道。我很早就指出，發達國家有大量高技能人才退休時身體健康，精神矍鑠，而且人年紀越大，越有助人為樂的精神，因此我們可以組織一支由高端人才組成的「灰色和平部隊」（Grey Peace Corps），與自身訓練有素的專業人士更喜歡移民海外的國家分享技能。
9 v6 g5 f$ G8 c1 J7 N
+ @ U9 m" r U# e) y) \- b最後，對於像美國、英國、法國和荷蘭這樣的發達國家，應該把對外援助用於大規模擴大在各基本領域非洲人培訓。這些非洲人會加入外流人才行列，而灰色和平部隊能填補當前需要。當非洲國家發展起來之後，國內狀況會得到足夠的改善，吸引人才流回祖國，數量大增的流失人才的確實是會回去的，印度、韓國和中國就是明証。
; ^3 F( t& V w7 R& e, l( PTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" ?2 x1 T: @$ i; `
這四大政策的綜合效果將使非洲在即期和長期均獲得巨大的好處。對「人才流失」怨天尤人以及愚蠢地限制人口流動是不會有效果的。
8 N, k% A4 T, A# T公仔箱論壇
1 ]; u) U" Z% S( b5.39.217.76! j4 Z. {' r3 U& ~ C
Jagdish Bhagwati是哥倫比亞大學經濟學和法律教授，外交關系委員會國際經濟學高級研究員，最近和戈登·漢森合編有《當今世界的技能人口遷移》。 |
發表於 2012-1-28 06:15 AM
| 