[馬來西亞] 政府有必要深入探讨繁华背后衍生隐忧（向海索地·发展有理）

二零一二年一月一日下午五时三十八分
报导：翁懿娴、郭有杰
在土地有限的小岛上填海索地，并不是一种罪过，毕竟在打造繁华都市的过程中，
填海发展是无可避免的趋势。然而，在各项填海工程中，繁华象征的背后也存在着一定的隐忧：槟岛的填海工程，是否已达到过量的地步？是否影响了海水水质？同时是否破坏了原有的地理环境及海洋生态？这些与人民息息相关的问题不可被忽略，同时也是政府有必要去深入探讨的。公仔箱論壇3 k, }' J4 B9 ^) P$ `  \1 h4 v+ p
几十年前的槟岛地理形式像极一只在海上畅游的海龟。然而，几十年后的今天，槟岛不断地填海索地发展，“海龟”已慢慢变成了“变形胖龟”。
延续上世纪繁华海港都市面貌的槟岛，土地非常有限，填海索地成了建高楼、公寓和商场，造就繁华以及改善人民生活居家素质的唯一发展途径。. p, q$ r* x1 n. G
追溯百年前，有东方之珠美称的槟岛在开埠以来，已有填海的发展历史。在70年代初期，槟岛进行了一连串的填海工程，从峇都茅，到日落洞大道（现称为敦林苍祐大道）的发展，再到丹绒道光，都在一步步地“吞噬”沿海的海岸线。tvb now,tvbnow,bttvb. ^" j4 b: j/ i, t6 h
期间，最引起各界关注的是槟州发展之父敦林苍祐在任的80年代，所实行的海墘路填海大规模计划。目前组屋林立的海墘路一带，即衔接敦林苍祐大道的五条路地段，就是槟城填海发展历史最悠久的地区。
继五条路填海地段兴建了廉价组屋后，紧接而来的填海工程多趋向“豪华式”，都打着“观海豪宅”的幌子，比如位于丹绒道光的海峡港口广场的豪华套房、豪华洋房，以及位于峇六拜皇后湾广场附近的豪宅，皆是填海区上的“珍宝”。5.39.217.76' W! [! L2 Y  R% s# n$ n. U
在填海后建造的敦林苍祐大道，也为槟岛市民带来极大的方便，从峇六拜、峇都蛮一带到乔治市皆一路通行，省却了不少时间。尽管目前的槟岛仍面对一箩筐的交通阻塞问题，但无可否认的是，填海后的敦林大道，确实纾解了不少地区的交通状况。
目前正在进行的填海工程计划中，尚有位于槟岛东部中南地区、沿海公路旁的“The Light”高级住宅及商业中心的发展计划。一旦建成，将为槟岛带来另一番繁华景象，并被喻为槟城最具象征性的地标。, i9 n! N5 A+ ~# j
土地运用及城市交通规划专家吴木炎：符合水道测量及环境影响评估
无论在土地运用专家或环境学家眼中，填海计划都不是件坏事，前提是必须符合程序、评估当地是否适合展开填海工程，只要符合这些条件，加上政府加强监督，一切都没问题。/ h2 E0 W# j1 x7 F$ e2 ~
土地运用及城市交通规划专家吴木炎接受本报记者电访时指出，填海索地绝对可行，尤其在槟岛这个地小人多的州属。他指出，在提呈填海工程计划前，必须拥有两项报告，分别为水道测量（hydrography）及环境影响评估（Eia）。
他坦承，填海工程或多或少会对环境造成冲击，但马来西亚拥有足够的专业人士完成这两项评估报告，以鉴定填海工程对环境的冲击是否在合理水平，否则就得在技术上解决，填海工程才会被批准。
“一旦评估报告鉴定当地适合填海，那就证明工程对环境的冲击是在合理水平，民众不必担忧。”8 Z* T! [: k; g* f9 v1 l
他表示，目前另一种技术是不必填海，也可以让建筑耸立在海面上。这种技术以钢柱水泥的方式，支撑在海面上的建筑，即使建造高楼大厦也没问题。这种方法虽可把对环境的冲击减到最低，但并非每个地方都适合使用。7 O9 k* K7 [) ^
吴木炎补充，槟城的海床较浅，比起使用钢柱水泥技术在海上建立新高楼大厦，更适合进行填海工程，也比较符合经济效益。一些地区如梳邦的黄金棕榈度假村的外海海床较深，所以适合选择以钢柱水泥支撑度假村的方式建造，符合经济效益之余，更能减低对环境的冲击。
环境学家拿督梁粤广博士：工程若污染环境须勒令停工
填海是个新趋势，全球沿海地区的先进国几乎都在进行填海。然而，政府在批准有关计划后，必须继续进行监督，一旦发现有关发展计划对环境造成污染，即使工程已经获批，也必须勒令停工。
环境学家拿督梁粤广博士受访时坚持填海是当今难逃的趋势，但政府必须在这方面严阵以待。他说，环境若被污染，可能需要上百万令吉进行修复。因此，他建议政府拟定法令，一旦发展计划中出现任何污染，有关单位必须负起全责。
他也指出，发展公司在展开填海工程前，必须认真及完成水道测量及环境影响评估，勿为了尽早展开工程，而让负责完成报告的顾问公司草率评估，造成类似今日新关仔角海域一带的污染情况。公仔箱論壇- ]9 E' y  C' Q) l6 g1 I" [' J
他推测，有关发展公司没正确评估新关仔角附近的填海计划，以及解决技术上的问题，才会影响该区的水流方向，导致海域受污染。
另外，他也建议政府在发展上进行两项评估报告后，应该公布内容。附近的居民对发展计划拥有知情权，当局经过与民对话后，再批准填海计划也不迟。他认为，发展商需保持20-30%的填海地用途作为公共设施建设如公园等，让附近居民从中受益，并赞同填海计划的进行。公仔箱論壇2 H# @( u; |! M, e6 w
理大海洋及海岸研究中心研究生蔡镇聪：视发展者如何将破坏降至最低5.39.217.76# i2 H" [0 \  T' \
来自理大海洋及海岸研究中心(Cemacs)的海洋硕士班研究生蔡镇聪认为，从槟城沿海房屋发展工程以及第二大桥的建造看来，很肯定的已经对海洋生态及水质带来破坏及影响。5.39.217.76' [* I8 H2 H- D0 X6 b; g) b
他指出，尽管目前并没有数据显示槟岛沿海一带遭受填海工程污染的程度，但填海工程对海洋水质及生态有一定的破坏，只视发展者如何将破坏降至最低。tvb now,tvbnow,bttvb# e# ]9 F# p; j* H+ A' N
他说，在国外，有关当局会使用一种有机的碳灰材料来进行填海工程，把对海洋生态造成的破坏程度降至最低，同时也加以控制填海工程的材料使用。而我国的填海工程则使用化学原料的工程材料，破坏度相对的也较高。
香港开埠以来已进行多次填海工程地标性建筑物都设在填海区! }3 V. @5 N1 i0 ?8 W
与槟岛一样是弹丸小岛的香港，自1841年开埠以来，已进行多次填海工程。很多豪华地区、地标性建筑物包括香港国际金融中心、香港会议展览中心、中环、湾仔、铜锣湾、尖沙咀、港澳码头等等，都设立在填海区。
由此可见，填海工程对香港的城市规划及经济发展，都有着深远的影响。" Z1 V' _3 v8 c* [
1995年，香港环保份子成立了保护海港协会，专门处理填海工程所带来的问题。同时，香港政府也成立“共建维港委员会”，听取民间对填海工程的意见。
往后香港的所有填海工程，都必须考量迫切性的当前需要（包括社群的经济、环境和社会需要）、有没其他可行的方法、把海港的损害度减至最低三大原则。
新加坡土地极为有限为满足需求已填拓100平方公里新土地
同样以填海索地作为发展途径的新加坡，国土面积约6800平方公里，土地极为有限。为了满足人口的不断增长和经济发展的需求，新加坡一直在与海争地。
在过去的四十多年来，新加坡已经填拓了100平方公里新土地。根据2001年发表的发展概念总蓝图，新加坡计划再填拓80平方公里土地。
新加坡的填海工程史可以追溯到殖民地时代。自1965年脱离马来西亚独立后，新加坡就在沿海地区展开填海工程。5.39.217.76% n9 K" W$ O9 q
随着槟岛沿海屋业发展蓬勃，未来可预见槟岛往香港、新加坡等岛国模式发展，而槟岛在仿效及参考各国的填海工程、促进发展的同时，也应在发展及保护自然海洋生态及地理环境取得平衡。
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■ 为发展而进行填海索地，是无可避免的。

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■ 位于丹绒道光海峡广场内的海港城，是槟岛新地标之一。

■ 五条路海墘一带组屋，是当年最为关注的填海大工程。 3 q8 b3 q- ]2 f; b8 r n

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■ 五条路组屋填海地是广为人知的。

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