中國啟動首批無居民海島開發使用，涉及遼寧、山東、江蘇、浙江、廣東、廣西、福建、海南等省區共一百七十六個海島，引起鄰國關注。首個被拍賣的是浙江大羊嶼島。
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' a& w }& [9 K# e, z+ G& K公仔箱論壇無居民海島大羊嶼島，地處浙江省寧波象山百里黃金海岸帶中心位置，總面積零點二六平方公里，海岸線長三千米。十一月十一日，隨著一聲槌落，大羊嶼島被寧波高寶投資有限公司以二千萬元人民幣（約三百一十萬美元）競得，獲五十年使用權。這是二零一一年中國啟動首批無居民海島開發使用以來，首個被公開拍賣的海島。此舉已引起韓國、日本、越南等多個與中國存在海島主權爭端的鄰國強烈關注。5.39.217.76% a7 v2 T% t7 B7 a# a
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無居民海島俗稱荒島，並非是指海島上沒有人存在，而指在該海島上沒有公民戶籍註冊地。中國海島眾多，根據國家海洋局二零零一年公布的數據，面積大於五百平方米的無居民海島有六千五百多個，佔中國大陸海島總數的九成四，其中有居民的海島僅四百三十三個，其餘都是無居民海島。面積小於五百平方米的岩礁「小小島」近萬個，都是無居民海島。截至二零一零年底，全國已開發利用的無居民海島總計九百多個，其中，農牧漁業用島三百六十多個、旅遊娛樂用島二百一十多個、工業及交通運輸用島二百多個、公共服務用島一百三十多個。5.39.217.764 Z& H' ]8 ?0 i/ u. q
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浙江省舟山市橋樑山，一個面積不足零點一平方公里的無居民小島。二十年前，當地政府以每年二千元人民幣的價格，將該島出租給採石企業。沒過幾年，橋樑山大半山體竟被挖空。早在十一年前，浙江省嵊泗縣對轄區內無居民島作勘查，發現來自安徽、江西、河南等十四省近千名外來人員，在十幾個無居民島上開採花崗石，掠奪性捕養、放牧開發活動，之前竟無人知曉。填海連島，炸島炸礁，採石挖砂，圍海濫墾，急功近利而盲目無序的粗放式開發，導致海島接連消失。據國家海洋局披露，從上世紀八十年代至今，至少有八百海島不再見蹤影。在海島上傾倒有害廢物，開挖珊瑚礁，濫捕濫採海島珍稀生物，長年屢禁不止，令一批頗具國防和生態價值的海島遭受重創。
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4 G9 ^, v9 F; N! s1 c1 x+ Q公仔箱論壇中國早就想出手整頓無居民海島的開發亂象，扼制無序和破壞性開發。只是由於一些海島的主權與鄰國存有異議，中國不願拋出這一話題，深慮激化雙邊衝突，因此，依法用島的整治遲遲未能上馬。隨著中國全面加強海疆保護戰略的實施，二零一一年四月十二日，北京國家海洋局公布了中國大陸首批開發利用無居民海島名錄，涉及遼寧、山東、江蘇、浙江、廣東、廣西、福建、海南等八個省區，共一百七十六個無居民海島。二十二日，《無居民海島使用申請審批試行辦法》公布，從審批許可權劃分、申請審批程式、審理內容等方面作了細化規範，無居民海島開發利用，終於步入實際操作階段，開始接受個人和企業申請。
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國家海洋局一再重申，「為避免激化矛盾和引起爭議，目前省際間存在管轄爭議的海島暫不列入開發利用無居民海島名錄，涉及軍事用島的，也應當徵求同級軍事機關的意見」。省與省之間有管轄爭議的海島不被列入，何況國與國之間有主權爭議的海島。不過，中國公布首批開發無居民海島名錄，仍引起海內外關注，特別是勢要躋身「海洋強國」行列的越南，以及東南亞諸國、日本、韓國的警惕。有學者認為，此次開放百多個無居民海島，意在投石問路，試探周邊鄰國的反應程度。
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國家海洋局公布的開發無居民海島首批名錄中，海南省被列入的有六個島：三亞管轄的東鑼島、西鼓島、蜈支洲島、小青洲，以及萬寧市管轄的加井島、洲仔島。這六個島嶼的主導用途是旅遊娛樂。亞洲週刊從海南省海洋與漁業廳獲悉，二零一一年第一季度，海南省加強對所轄海域海島的管理工作。海南省海洋監測中心、海南省海洋開發規劃設計研究院聯合開展工作，完成二百五十四個海島、七十八個低潮高地、十四個暗礁暗沙地名標準化。tvb now,tvbnow,bttvb2 u+ O; m; _6 j8 c9 x4 ^
9 x8 V+ j) _: f; b5.39.217.76海南省海洋與漁業廳廳長趙中社說，海南六個海島開發條件較成熟，全部位於近海海域，距海岸一至五公里。這些海島距離旅遊景點較近，開發它們可與周邊的旅遊景區相呼應。他說：「有的海島面臨著消失的危險，如三亞小青洲受侵蝕較嚴重，著手開發就是透過人工修復方式，更好地保護海島，開發是為了更好地保護。」
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南海問題錯綜複雜，其間涉及的東南亞國家有菲律賓、印尼、越南等國，南海問題也存在著大國間較力的隱憂。越南始終對南沙群島和西沙群島的部分島嶼存在主權要求，致使南海問題存在爭議。中國在南海問題上的任何主權行為，都會引發越南的反彈。日前，針對海南省這一舉動，越南外交部重申，越南對於黃沙（西沙）與長沙（南沙）群島的主權是「無可爭議的」，要求中國停止侵犯越南主權的所有活動。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% ^! H* `0 m0 Q7 Z4 D
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國家海洋局海島管理辦公室主任呂彩霞說，早些年，無居民海島開發存在的主要問題是開發秩序混亂，一些單位和個人將無居民海島視為無主地，隨意佔用、買賣。一些海島上私搭亂建情況普遍，被視為私有領地，其他人甚至管理人員登島都受阻撓，影響國家正常的科學調查、監測和執法管理活動。這造成國有資源性資產流失，擾亂海島開發秩序，威脅國家權益和安全。此外，海島生態破壞嚴重，無居民海島九成都在零點一平方公里以下，生態脆弱，易遭破壞，長期以來，海島開發普遍缺少規劃，海島地形地貌、自然景觀及生態系統遭受破壞。
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二零一零年三月實施的《海島保護法》，明確了無居民海島的所有權屬於國家，並規定建立海島保護規劃體系，分類實施海島保護，還將建立海島及其周邊海域生態系統保護巡查制度。這些都意味著海島開發將從無序變成有序。《海島保護法》提出，「全國海島保護規劃確定的可開發利用無居民海島，經批准開發利用的應當依法繳納使用金」。這是國家層面首次明確單位和個人可有償使用無人島。根據新公布的《無居民海島使用申請審批試行辦法》，無居民海島開發利用具體方案中含有建築工程的用島，最高使用期限為五十年；其他類型的用島，最高使用期限不得超過三十年。5.39.217.76! {! t* D6 D! M: s
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做個海上島主是很多人的夢想，但要真正擁有自己的島嶼絕非易事。十五年前，杭州藝術家在家鄉舟山買下蓮花島。中國第一代「私人島主」由此產生。朱仁民當時花了十萬元人民幣買島，而後陸續投入五千萬元。島上沒有淡水、沒有電，沒有通向海島的路、沒有航線與碼頭。朱仁民坦言：「資金壓力還不是最大困難，我深深體會『買島容易建島難』，在荒涼的無居民島上建島，真不是一個人能完成的。這裏建設成本是陸地的三至五倍。」颱風會對海島開發造成影響，僅僅維修資金每年至少要三、四十萬元。
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目前，國家對開發無居民海島建立了一系列規章制度，要求單位和個人提出用島申請後，須按政府編制的海島保護和利用規劃，對擬開發的海島編制開發方案，由專家論證認可，再經國務院或省級政府批准，方能取得海島使用權。0 T9 f* ]( ~! @+ f: \
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開發無居民島是中國實施海疆保護戰略的重要一步。國家海洋局新聞發言人李海清日前說，海島是壯大海洋經濟、拓展發展空間的重要依託，是捍衛國家權益、保障國防安全的戰略前沿。中國人民大學法學院教授周珂認為，國家應該是無居民海島所有權的唯一權利主體。無居民海島往往事關國家重大的政治、經濟和國防利益，對它的利用將會受到大量的禁止性規範和義務性規範的限制。 |
發表於 2011-11-24 09:45 PM
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