密松壩停建揭示中緬關係變化 鄭浩
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密松壩停建或許還只是個訊號，但它足以給中國警示：傳統與中國友好國家為何相繼離去？中國「和平崛起」為何不受認同而轉為「孤獨崛起」？中國如何應對外交被動局面？這些都是值得思考的問題。
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' O5 T& |4 h: k8 a/ n公仔箱論壇緬甸總統吳登盛日前致信國會，以「保護環境」和「順應民意」為由，宣布暫停已經開工的中緬合作重大項目——密松水電站，此舉不單令中國可能蒙受巨大經濟損失，而且由此亦令中緬長期友好合作關係蒙上陰影。輿論紛紛表示，緬甸政治環境正在悄然變化，這或許僅僅是中緬關係惡夢的開始。9 R$ @, O, O# e
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密松水利電力 工程位於緬甸北部克欽邦境內的伊洛瓦底江上游（簡稱「伊江」），距邁力開河與恩梅開河兩河匯合處不遠。自2002年起，中國政府與當時的緬甸軍政府協商，以中方投資為主共同開發伊江，計劃在整個伊江流域投資二千億元人民幣，合共建設七個大壩截流發電，總工期為十五年。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 r4 X. B- e9 s' o
: Y* _' p% g- X中緬關係 一直良好tvb now,tvbnow,bttvb! F& W+ G6 y6 f: ~% b
中緬兩國關係一直密切。建交六十一年來，兩國關係從未受到各自國家政治變化的影響，一直延續「胞波」情誼。去年11月緬甸成功舉行二十多年來的首次民主選舉後，以吳登盛為首的新政府仍積極尋求與中國發展關係，並在今年5月下旬他首訪中國時，與中國政府簽署了「建立全面戰略合作夥伴關係」的聯合聲明；中緬兩國經貿關係也在持續發展，去年雙邊貿易額達到近四十六億美元，創歷史最高，而中國在緬直接投資也一直保持首位。
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然而，中緬關係卻因密松壩突然叫停而出現危機，這的確令人感到多少有些意外。不過，如果仔細分析事情的前因後果，特別是仔細觀察當前緬甸政壇出現的微妙變化，可見「冰凍三尺非一日之寒」。tvb now,tvbnow,bttvb$ {$ C) V# E4 ?* b7 \
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首先，緬甸民選政府「忽然」重視民意，釋出緬甸政治路線走向的新訊息。去年民選產生新政府後，緬甸的政治發展傾向備受國際社會關注。今年3月新政權執政後，西方國家高度期待緬甸恢復民主治政不言而喻。tvb now,tvbnow,bttvb( w- h% H: a; ~( p3 j0 O* w3 `) v
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登盛政權也不負西方所望，在變革二十多年來軍政府集權統治方面可謂不遺餘力。例如允許外國傳媒進駐緬甸、取消禁止外國網站傳播的行政命令、努力實現與國內少數族裔和解對話、允許議會公開討論民主改革事宜、釋放部分「政治犯」等等。近一年來，吳登盛政權的確在進行「重塑民主改革」，最具指標性的動作，就是他在 8月特別邀請反對派領袖昂山素姬到首都會面，願意就國家未來發展大計聽取意見，主動展現民主姿態。這讓西方大感「震動」。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- t- N1 J! z+ e$ e$ x. `: k
0 d3 f+ p7 `: z# t8 u; V K7 @ S9 dtvb now,tvbnow,bttvb在密松壩建設問題 上，緬甸境內外早有反對聲音，一個叫做「拯救伊洛瓦底江」的組織，以「環保」為名，阻撓緬中合作為實，不斷向新政府施以各種壓力，而幕後支持的首腦就是昂山素姬。顯然，為了坐穩政權，討得民主派的支持，並藉與各反對派凝聚共識，登盛政權必須順應民意也就不足為奇。
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其次，西方勢力的不斷介入浸 透，使登盛政權必須在「中國」和「西方」兩者之間做出某種選擇。緬甸新政權出現思維「向右轉」後，也立即得到西方國家的重視。很明顯，登盛正試圖擺脫在國際社會鼓勵的窘境，也需要美國帶頭解除對她的各項制裁，因此在價值觀上只得貼近美國和西方，尋求美國的認同。/ O8 \! u4 B/ s4 R
6 I/ s( ]9 J0 c$ OTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。另一方面，在緬甸問題上，中國 一直與西方保持距離，更多時候還選擇站在緬甸的一方。在緬甸最困難的時候，中國甚至不顧國際社會的同聲譴責，給予緬甸各種道義和經濟援助。但是，在選擇「中國」或「西方」的問題上，登盛政權權衡利弊之後，顯然難以承受國內外政治壓力，為換取未來的厚報而付出現時的代價。從目前情況來看，緬甸似乎正在背離中國。' }8 ^( m# c6 ?. }
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國內聲音 反對建壩
8 `8 @6 ^: A3 _再次，不得不提的是，緬甸伊江系列水電工程「利益偏離」，或許也是緬方考慮暫停的原 因。中方是項工程將獲得總發電量的80%，這對緬甸來說似乎確有難以接受之隱。當然，目前伊江兩岸的經濟發展水平十分落後，缺少大、中城市和具規模的工礦企業，即便提高緬方用電量，恐怕也不經濟和實際。
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當年中緬簽訂合同時，緬甸還是軍政府執政，當時出於何種考量，現已難以核實。但新政府成立後，對於民眾不滿合同受益方嚴重偏離，顯然也不可能完全視而不見。緬國內輿論認為，中國的資金優勢與緬甸的資源優勢不僅沒有互補，反而會讓緬甸付出高昂代價。
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最後，地區獨立勢力阻撓興建水壩。除了政治、外交和經濟原因外，克欽地區獨立勢力的阻撓，也是政府改變決策的原因之一。由於克欽少數族裔爭取獨立十數年未果，政府軍與當地武裝長期交戰，地區局勢一直處於戰亂狀態。直到最近，新政府開始與少數族裔展開和平對話，局勢稍見平靜。
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! q ?. }9 D$ L; v, U0 L" H5 x5.39.217.76中國崛起 何以孤獨
! f3 U# S8 i7 r dtvb now,tvbnow,bttvb其實，近年中國外交日趨孤立似乎有迹可尋，凡是民主選舉產生的政府，或通過民主變革產生的政府，大都開始調整與中國的關係，越南如此，贊比亞如此，緬甸也不例外。究其主要原因，除了西方因素之外，價值觀的改變和「民主添加劑」的發酵，可以說是主因。
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: t- z: i6 g" I" P" D. Y. M% k. z# Z3 `5.39.217.76中國強調「和平發展、合作發展」，但這些主張更多體現在概念上、理想上和目標上，畢竟與每天要面對的現實和挑戰存在距離。現實是，中國要發展，別國也要發展；中國要穩定，別國即要穩定，還要民主；中國不靠西方靠自己，而別國既要中國也要西方；中國講互惠雙贏，別國卻認為「你是大國，應該讓利」；中國主張「擱置爭議，共同開發」，別國堅持「擱置中國，單獨開發」……。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: U' |0 \' {8 \3 J/ `& J
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凡此種種，都是中國在「崛起」中日感「孤獨」的原因。意識形態的差異或許無法在短期內改變，但中國在外交策略上如何順應國際社會主流意識，正迫使中國不得不認真對待了。
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作者為鳳凰衛視時事評論員、美國布魯金斯學會訪問學人 |
發表於 2011-10-8 08:10 AM
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