[馬來西亞] 莎亚南医院计划超支逾七千万卫生部寻求政府批准超支工程

作者／本刊梁志华 Aug 23, 2011 06:11:17 pm5.39.217.76# M) O+ s. P2 [9 q" I) R3 v
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【独家新闻/本刊梁志华撰述】莎亚南医院计划（Shah Alam Hospital project）工程合约在重新招标后，成本超支（Cost overrun）超过马币7000万元，导致新合约价值远远超过原本批准的工程合约价值，超出卫生部可签批的权限范围，从而必须寻求经济策划单位（EPU）的同意，以提高相关医院工程合约的拨款。如果经济策划单位批准这项申请，这意味着政府必须承担这笔超过7000万元的成本超支。7 T9 _ G2 Q- _9 M- s

根据《独立新闻在线》获得的一份由卫生部发给经济策划单位，志期2011年7月29日的官方文件显示，公共工程局（JKR）在今年2月24日针对搁置多时的莎亚南医院工程计划进行重新竞标。竞标结果显示，这项医院工程合约在重新竞标后，合约成本飙升至马币5亿5650万9334元，比较原本的合约价值，出现高达7490万9334元的成本超支情况。tvb now,tvbnow,bttvb6 B2 n5 Z& L0 }7 e, Y. f+ A0 h

这封由卫生部属下策划与发展单位（Bahagian Perancangan and Pembangunan）秘书长阿都拉欣（Abd Rahim Mohamad）发给经济策划单位总监诺丽雅（Noriyah Ahmad）的公函中提及，基于莎亚南医院工程计划在重新竞标后，新工程合约的成本超过原本批准的合约价值（成本超支7490万9334元）。

按照经济策划单位的指示，任何政府部门不能擅自签批出现成本超支的工程合约。因此，卫生部无权签批由公共工程局提出的新工程合约。5.39.217.76 a- ?6 ^' D; w# ^9 A# ?
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卫生部发出这封信的主要目的，是为了寻求经济策划单位的同意，批准新的莎亚南医院工程合约价值，以便卫生部能够向公共工程局发出批准信。
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政府须承担7000万元成本超支
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这封信的内容显示，如果经济策划单位批准提高有关莎亚南医院工程的合约价值，那么，这意味着政府必须承担这笔超过7000万元的成本超支。0 c( T1 b+ U6 T& X7 D

公共工程部在2009年11月颁发莎亚南医院计划工程合约时，这项工程项目的原本价值是马币4亿8160万元，不包括地基建筑工程。如果把地基建筑成本纳入计算后，这项工程计划的原本成本则是4亿9160万元。
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较早前，本刊曾报道，莎亚南医院计划的工程合约重新竞标结果显示，六家上市公司在竞标这项医院工程计划时，所提出的竞标价从马币4亿2214万至4亿8965万元不等，远远超出相关工程所剩下的3亿5000万元工程价值。这意味着，无论由哪一家公司夺标，政府都将必须承担7214万元至1亿3965万元之间的成本超支。【点击：竞标价高于剩余工程价值莎医院重新竞标政府亏大】5.39.217.76# g1 e3 d' b3 E7 ~. e3 @7 ]7 T
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据内情消息透露，莎亚南医院计划重新竞标的原本成绩，是由被公共工程部“圈定”的嘉登控股（Gadang Holdings Bhd）成功夺标。嘉登控股的原本竞标价是4亿3166万8000元。不过，在折价后最终以4亿1087万元承包这项医院工程计划。

不过，在利益集团积极游说下，财政部最终指示公共工程部取消这项重新竞标的成绩，并要求重新展开有关医院工程合约的竞标工作。

虽然工程部一再提出上诉，不过，财政部非但拒绝重新考虑由嘉登控股接手医院工程计划，而且也不理会工程局提出的要求，坚持把不符合竞标资格的Frontier Structure私人有限公司，纳入次轮重新竞标的名单中。【点击：财政部拒绝工程局上诉要求坚持不合格承包商纳入名单】$ d; A8 ~0 v T4 @" F3 ]! c, o" a
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原任承包商曾提出成本节约建议

另一方面，根据《独立新闻在线》所获得的一份文件，身为莎亚南医院计划原任二手承包商，并在财政部要求展开的次轮重新竞标中，被重新纳入竞标名单的GM Healthcare私人有限公司，曾在今年2月7日致函首相兼财政部长纳吉致函，提出一项有关莎亚南医院计划的解决方案。
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根据GM Healthcare所提出的建议是，由该公司以莎亚南医院计划原本工程合约所剩余的3亿4900万元工程价值，以及18个月的时间，来完成这项医院工程计划。该公司在信件中指出，比较医院工程合约重新竞标中的最低竞标价，这项建议可以帮政府节省大约7000万元的成本。
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《独立新闻在线》跟GM Healthcare私人有限公司行政总裁杜镇明（Elvin Toh Chen Vin）取得联系，并从他的口中证实这份信函属实。他表示，该公司提出这项建议的用意，旨在尽快完成这项拖延多时的医院工程计划，因为莎亚南现在迫切需要一座政府医院。

“虽然贵为雪兰莪州的首都，而且是我国独立后的首座城市，然而，讽刺的是莎亚南至今却没有一座政府医院。在莎亚南，每一天都有人因为紧急意外事故，来不及送到最靠近的巴生医院，而白白断送性命。”7 Q7 E% d5 J4 _* O

他指出，GM Healthcare是医院工程项目方面的专家，拥有兴建多家本地政府医院的经验，而且也是莎亚南医院计划的原任二手承包商，整个工程建筑几乎由该公司一手包办。因此，他有信心能够在18个月内完成这项工程计划。
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GM Healthcare在2009年2月从首任二手承包商Isyoda接过莎亚南医院计划后，工程进展非常顺利，在2009年5月至今年2月之间，将工程进度时间表从原本落后80多天，追赶至超前22天。不过，随着总承包商Sunshine Fleet终止GM Healthcare的二手承包商合约后，整个工程完全停顿下来，导致工程进度比原定计划落后160天。【点击：舍二手承包商重新招标莎亚南医院成本或再增】tvb now,tvbnow,bttvb. ~$ f4 C9 T8 [% N  E; f
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莎亚南医院计划在去年因爆发雪州皇室成员敛财丑闻，由皇室成员控制的总承包商Sunshine Fleet，与二手承包商GM Healthcare对薄公堂，遭公共工程部终止总承包商合约，导致相关医院工程陷入停滞状态。【点击：雪苏丹胞妹公司频频索款二手承包商致函苏丹申诉】 - @2 D, V% R" y1 l5 A0 I
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财政部官员不理会纳吉建议5.39.217.76/ T; c2 M. }. O. C, z, D

根据《独立新闻在线》获得的另一份资料，虽然财政部长资深机要秘书莫哈末普兹（SH Mohd Puzi SH Ali）曾针对GM Healthcare提出的建议，在2011年2月11日代表财政部长纳吉致函给财政部政府拨款部门（Bahagian Perolehan Kerajaan）秘书法兹雅（Fauziah Yaacob），要求后者考虑这项建议。  公仔箱論壇5 F  A! T7 p3 j1 p7 P4 I5 B( q% |

不过，法兹雅显然并没有理会财政部长资深机要秘书所提出的要求，反而在稍后向公共工程局总监发出指示，以有限制的传统竞标方式（Tender secara terhad konvensional），再次重新招标莎亚南医院计划。【点击：竞标价高于剩余工程价值莎医院重新竞标政府亏大】TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) G9 S8 Q' E$ S& b

据了解，以传统方式进行有限制竞标，所需符合的条件更为苛刻，所涉及的工程建筑成本也更高。据相关领域专才所展开的研讨结果显示，以传统方式进行招标，莎亚南医院计划的工程成本将不低于4亿5000万元。这不仅高于这项医院工程计划剩余的3亿5000万元工程价值，而且也比嘉登控股开出的4亿1087万元工程竞标价来得昂贵。  [: h/ |+ l4 n

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除了重新竞标导致医院工程合约成本超支问题，另一个关键问题在于，即使嘉登控股最终在公共工程局的支持下，排除障碍如愿获得合约，最终也可能面对莎亚南医院计划再次失败或成本超支扩大的风险。
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这主要是因为，嘉登控股本身虽然有兴建医院的记录，但是实际上却没有实际的经验和专业知识，也没有相关方面的专才。tvb now,tvbnow,bttvb8 U2 _2 ]" m" j, d Y8 @

根据《独立新闻在线》获得的资料显示，嘉登控股虽然曾在2008年获得一项焦赖医院（Hospital Rehabilitasi Cheras）的建筑工程合约，但是该公司却必须求助于GM Healthcare，要求后者提供有关医疗器材的咨询服务。

这项咨询服务包括提供有关医疗或相关医疗器材的技术和商业咨询、与医疗或相关器材咨询顾问和供应商接洽，以便获得最优惠的价格并解决技术问题、与公共工程局或卫生部协调，以便获得有关采购器材的批准，以及在技术和商业谈判中提供所需的协助，并向嘉登控股建议最好的采购选择。

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