廉潔皆因上梁正 從政不為這份工 林行止
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3 k$ X3 \; i3 ~" w3 ltvb now,tvbnow,bttvb九、新加坡官員的薪津之高,世界之最,這項實行近二十年且証實非常成功的政策,是李光耀在一九九三年提出(李本人並非受益人,以他於九○年底退位讓賢)於翌年為國會批准。這項世所罕見的政策,規定所有政治任命官員及部分高級公務員的年薪與私營部門薪金挂鉤—前者為后者中位數薪金的三分之二﹔所謂「私營部門」,是律師、銀行家、工程師、會計師、跨國企業總裁及本國工業家,根據這些行業八位薪給最高者的中位數。在二○○九年,新加坡政府部長級官員的年薪可達一百五十萬(美元.下同),總理則為三百余萬。如此高薪,對政府並不構成沉重負擔,以整個政府決策管治層的薪金總和,不及GDP百分之零點○二,比購買一架F十五戰機還便宜(按一九九八年每架出廠價約三千萬美元)!
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2 S# B( g9 s$ O公仔箱論壇管治層薪金這樣高,民間反對之聲盈耳,在野政黨以此進行攻擊,不難理解﹔然而,實行高薪制后的數次大選,執政的人民行動黨得票率有升有降,惟均以多數票勝出,說明高薪「物有所值」,納稅人的錢沒有浪費,即政府的高效率和廉潔程度獲大多數選民認同。這是李光耀引以為傲的。tvb now,tvbnow,bttvb$ W m- D3 l7 g! Q! X! k
! c6 H+ [0 P4 G' N& xTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。這裡岔開一筆,略述筆者對官員高薪的看法。一般的說法是高薪可以養廉,以經濟學語言,高薪令受薪者行差踏錯被解雇(遑論下獄)的機會成本大增,因此在職時不敢營私舞弊,廉潔政府由是產生。此說大有道理﹔然而,與新加坡同列世界廉潔榜榜首的紐西蘭和丹麥(二○○九年「國際透明」的「廉潔指數〔Corruption Perception Index,貪污認知指數?〕排名榜」前三位依次為紐西蘭、丹麥和新加坡,香港排第五、台灣三十七、澳門四十三、中國七十九,最不廉潔的索馬裡排名一百八十),她們的部長級高官的薪津不及新加坡的十分之一,然而其廉潔程度尚比新加坡勝一籌,說明了「養廉」的不一定要高薪!以新加坡的例子,筆者相信「高薪」之能「養廉」,與有無上權威的李光耀「上梁端正」即絕不貪瀆及治貪腐絕不手軟的示范和阻嚇作用亦有關。如果筆者的揣想不致遠離事實,那麼,李光耀后的新加坡在這方面便可能有變!新加坡在地理上受貪污鄰國如馬來西亞(廉潔指數排名五十六)及印度尼西亞(排名一百一十)包圍,且多商貿及民間往來,亦與在貪腐上聲名狼藉的中國政商關系密切,又與廣東福建有頻密的人際溝通,近朱者赤、近貪者腐,新加坡在強人之后,其欲不變「色」,難度大增。公仔箱論壇1 I+ Z1 U8 K \6 T3 U" v, t& w
2 e9 G- P# f4 a2 _4 E7 utvb now,tvbnow,bttvb對於從政從公隻為「榮譽」而不為個人利益如金錢和名譽(國人挂在口邊冠冕堂皇的「大話」,台灣是:「計利隻計天下利」,內地是:「專門利人毫不為己」),李光耀直斥為「虛偽」。李氏絕非「和稀泥」式的政治領袖,其「直斥其非」的個性,在青年時期已顯露,筆者昔年曾引柏金遜(「柏金遜定律」的作者﹞)記學生領袖時期的李光耀,這種耿直的個性令他非常突出,受人注目。李光耀指出,在西方國家特別是美國和英國,政客官員的薪津並無「過人」之處,隻是這些人在任時大都做好離任時寫書、演說及當企業顧問或在政治屬性明顯的研究所當研究員的准備,這便是李氏所說的「退路策略」(exit strategies)。眾所周知,香港特區政府的決策官員—政治任命及公務員—的薪津,雖然比上(新加坡)不足惟比下(如歐美日本以至中國)有余,但人心不足,不少人在任時有「積陰功」的不光彩陋習,即使不是人人如此,退休后當義工或無所事事優游林下者數不在少,但有少數人在位時處心積慮苦心經營,一切「為退休后養尊處優謀」,而且確有若干進入相關商界當優差的顯例,已足令整個公務員隊伍蒙羞!! V5 [3 \& U W9 k( O( U
6 a5 m( _& n7 c6 |. \8 Q李光耀一九九○年十一月辭任總理,把此后的收入包括著作版權、演講等的收益一共一千三百萬坡元,悉數捐作慈善(主要是教育基金)用途……。在廉潔自持有高尚情操的西方領袖之中,李光耀最欣賞的也許隻是聯儲局前主席伏爾克(Paul Volcker, 1927-),一九八七年他從此職退休時才六十歲,正當賺大錢的盛年,但他並沒有出任任何牟利性工作(僅短暫地擔任過前世銀行長主持的一家小型財務機構的非執董或顧問),所做的都是無薪給的義務性公職﹔李光耀曾問他何以與眾不同、如此清高(退休的美國聯儲局主席和財長大都進入華爾街「搵真銀」),伏爾克輕描淡寫地說:「普林斯頓(大學)培養我們要做對社會有貢獻的人!」) R7 `+ _& W. v* I- I3 H9 `7 W
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十、如何選拔和吸引社會精英投身政治、進入政府,是李光耀全力以赴、全神貫注的工作。
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從政的先決亦可說是「內生」條件,李光耀指出是堅定的信仰(you must have convictions),這當然是把新加坡建成現代化獨立繁榮城邦的信仰(頁七十五)﹔此外,他認為學歷雖然不可忽視,但絕非做官的最主要元素,六十年代新加坡政府曾一口氣請了三位博士,但政績差強人意。從仔細研究成功大企業如通用電器、微軟和萬國商業機器這些成功跨國企業的人才選拔和任用制度,李光耀發現優秀領導人必須具備多種「基本質素」如高智商、EQ、干勁(stamina)、果斷和足智多謀(resourcefulness)等,缺一不為功。和香港不同而與英國一致,在新加坡,出任部長的人必須通過競選的洗禮,這即是說,一位具備上述諸種優秀質量的干才,如果沒法獲選民認同,便不能進入內閣﹔不但如此,以李光耀的標准,如果你在任內的工作不能獲選區人民的認可,你便無法連任,對於這種「一任人才」,李光耀認為不堪大用(not much value)。有心把從政作為終身志業的人,李光耀認為要一早下定決心,唯有如此,才有機會接受種種考驗,而在這漫長的歷練過程中,讓領導層有時間評估其實際政績以及在競選中了解其能否贏取選民的信任與信服,從而決定他是否可以栽培並賦予重任。李光耀指出外間批評他的政府由一班「精英分子」(anelitist lot)組成,是皮相之說(plain stupid)。長年經驗的累積引導人民行動黨決策層理解政府領袖必須是多種優良質素的聚合體(a conglomerate of qualities),而他們所要具備的質素,與軍事統帥、企業總裁或總編輯並無二致……。在這裡,李光耀重提「遺傳因子」的重要性,他強調人的智能和EQ等質素,七八成來自先天,隻有二三成為后天的培養(頁一二○以下)。
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+ }# @: O- _8 ^ z! C4 o5.39.217.76通過競選和工作考驗的人才,政府以甘詞厚幣(表揚他們的工作表現和支付高薪)挽留他們繼續工作﹔但留下的人要經過三、四以至更多屆的的工作,才能成為經驗豐富、老練果斷的優秀部長!李光耀強調,當一任部長是不足夠的,起碼兩任,你才真正理解新加坡和她的人民,同時你才真正了解政府的運作。向這些優秀人才支付高薪,目的是在挽留他們—不然,他們任期未滿時也許已有高就而辭職。李光耀這種「人事安排」,從新加坡政府的高效率高廉潔度以至社會安定經濟欣欣向榮上看,是非常成功的。問題是,如何能讓一名政客在數屆大選中勝出?要解決這個難題,人民行動黨四出尋找人才並吸納他們成為黨的中堅分子,這一方面令該黨人才濟濟,一方面則使其他政黨無能人可吸納,出現人才凋零的人才荒,在這種大環境下,迄今為止,人民行動黨便在多次大選中屢戰屢勝,從一九五九年一直執政至今!這肯定是其他國家無法仿效的。
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李光耀和他的新加坡.五之五 |