推動觀審不能只限於初審中國時報

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司法院「司法改革策進會」通過「人民觀審制度」研議案，將據之開始起草《人民觀審試行條例》草案，預計明年送行政、立法兩院進行相關立法審議程序，若順利完成立法，初期將在士林及嘉義地方法院試行三年。8 z. Q* `/ y" L) B
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所研議的人民觀審制度，將由民眾擔任的觀審員，於涉及死刑、無期徒刑之重大刑事案件中，與法官一同坐在法官席上，全程參與案件的證據調查、辯論與評議，可以和法官討論案情，表達意見，但是並無裁判權，案件仍由專業法官從事判決，只是法官判決時應考量多數觀審員的意見，若不採納觀審員的意見，必須在判決書中說明理由。未來實施觀審的審判庭，將由三位法官與五位觀審員共同組成。

司法院推出的觀審制度，與英美法案採取的陪審制、德國與日本採取的參審制並不相同，與韓國的制度較為接近。觀審制度與陪審及參審制度的最大差別，在於觀審員仍不是法官，並無裁判表決權；參審制度裡的參審員與法官有一樣的審判權，就是由民間人士擔任法官；陪審制度裡的陪審員則組成陪審團，在事實中有認定被告有無犯罪事實的權力，與對法律問題有裁判權之法官，分享裁判權。參審員與法官依多數決一起做裁判；陪審員對於判決有罪具有事實認定的否決權。觀審員則只是全程觀察審判進行，也觀察裁判的評議，不是法官，也不只是坐在旁聽席上的一般民眾。推動觀審制度做為推行參審制度或陪審制度的先行階段，是可以贊成的作法。
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有學者指出日本耗時十五年完成國民裁判員審判制度。我國如果以試辦觀審制暖身，三、五年後若有成效，改為全國加以推行，再過三、五年，時機更為成熟時，若再研議下一步改採參審制，賦予參審員裁判權，也不失為逐步施行的穩健做法，比起只是長期討論並不實驗，較無紙上談兵卻一事無成的顧慮。

在諸多制度選擇之中，推動陪審制度是讓人民參與審判最為徹底卻困難度也最高的途徑。美國將陪審程序當作憲法要求的正當法律程序，如果被告要求，就必須進行陪審式的審判，其結果，必須由相當大比例的國民擔任陪審員，優點是使得人民因為親身參與而能瞭解審判程序，也信賴司法制度，難處則在於必須進行大規模的社會動員，將擔任陪審員的工作規定成一種國民的義務，但是國民不一定接受這樣的義務，沒有憲法的明文可能就會有違憲的爭議出現。
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至於參審制度裡的參審員，必須行使審判權，不僅要認定事實，也要適用法律從事裁判，如果沒有一定的基本素養，反而可能影響當事人獲得正當而公平審判的權利。如果參審員不懂得推定無罪的原則，以為被起訴的被告就都是該判有罪的壞人，可能贏得民粹的贊美，卻更加破壞了司法應有的素質。這也是為何實施參審制必須講究一定的制度條件，才能免於合憲違憲爭論的主要原因之一。5.39.217.76# [7 N; r8 l1 U! C' L3 k  I8 e

司法院先從觀審制度做起，試著培養一種社會接近司法的文化與習慣，做為朝向參審制或是陪審制度發展的過渡，應該是一種值得肯定的想法。5.39.217.76' x+ s  j4 k' r3 E1 @- S
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當然，我們在樂觀其成，可以耐心等待次一步草擬相關法律的同時，也想對於肩負司法改革重任的司法院，做出兩項提醒。第一，是賴院長雖有八年任期，但是八年稍縱即逝，現在已經過去了大半年，雖然提出了觀審制度，但是觀審制度不可能是司法改革的全部；另一方面，整體司法改革的藍圖，則仍未露面。像是司法人員素質、裁判品質、審判效率、訴訟制度等等應興革之處甚多，而十年前半途而廢的司法改革究竟如何繼續，都不是觀審制度可以解決的問題。司法改革時間寶貴，不容蹉跎。其次，即使從人民觀審制度言之，不但研議案中還有不少可再斟酌的題目，也可能因為司法問題甚多而生障礙。例如只在地方法院試行觀審，觀審員只看初審，卻看不到現在審級制度折騰當事人，五年、八年甚至十餘年不能結案的痛苦，初期審判的觀審，對於終局的裁判品質，可能幫助有限。即使在試驗初期，也應該考慮從初審觀到終審的可行性，才能對症下藥。

司法改革前途仍然多艱，努力啊！

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